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城市建设管理调研报告

12月11日 编辑 fanwen51.com

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按照县委、县政府安排,7月3日4日,我和县委常委**同志、县人大常委会副主任**同志带领县委办、政府办、城建局、国土局、环卫处、市场办、城关镇、街道办等相关单位负责同志,赴**县、**县、**县就城市规划、建设、管理工作进行了实地调研,形成如下报告。

一、**等地的主要做法和特点

(一)领导重视责任实。近年来,**、**、**三县都将城市建设和管理作为加快县域经济社会发展、创造良好投资环境的重要抓手,坚持经济与环境、建设与管理同步推进的思路,统一安排部署,科学制定规划,严格建设管理。如**县委、人大、政府、政协四大班子齐心协力抓城市建设和管理,实行县级领导、部门分段包抓城区环境卫生责任区。**县在城市建设上,由县委统一领导,统筹调度县级几大班子和全县领导干部,一个项目由一名县级领导专管,抽调有关部门工作人员脱离单位抓项目建设,保证了每个项目的顺利实施。

(二)城市规划科学品位高。**县、**县在城市规划上坚持高起点、高标准的规划编制思路,为城市建设提供科学合理、具有可操作性的建设依据。特别是**县严格按照先规划、后实施,富规划、穷实施,钢规划、铁实施的要求,坚持科学规划、合理布局、突出特色、注重质量的原则,编制县城总体规划,利用一年多时间对县城总体规划进行了修编,目前已上报市上审批,规划区控制面积由原来5.4平方公里扩大到现在16.4平方公里,拉大了城市框架。**县对县城12个小区进行了建设性规划修编,坚持做到规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、一张蓝图绘到底,有效地杜绝了乱修乱建现象。**县在城市规划中将《土地利用总体规划》和《城市建设总体规划》一并进行修编,积极争取上级的审批,保证了建设用地所需。在科学规划的同时,各县都注重城市品位的提升和城市人居环境的改善,**县在城南城北广场设置电视幕墙,在广场建设喷泉和景观灯,加大城市绿化面积,建设适宜人居的生活环境。**县大禹广场和文化广场突出绿化和民间艺术特色,成为人们休闲娱乐的好场所。**县充分应用当地石雕艺术,在湟河大道、神龙大道等县城主要地段雕刻了栩栩如生的石雕,提升了城市品位。

(三)经营城市理念新。**县在地方财政收入只有2800万元的情况下,能够立足县情,运用市场机制,积极拓宽融资渠道,通过村上出地、工队垫资、竣工后变卖土地的办法,实施了河堤大道建设;采取政府搞商住楼开发,筹集资金用于安置拆迁户和支付工程费的形式,进行了旧城改造等。近年来,**县采取一事一策的办法,城市建设投资达5.8亿元,其中80%以上资金来自社会融资,城市建设取得了显著成效,探索出了一条穷县财政不拿钱搞建设的新路子,使我们倍受启发。**县通过治理河滩地搞建设,提高了土地资源利用率。**县在城市巷道建设上实行政府、沿线单位、居民各出三分之一资金进行改造,许多巷道改造工程得以顺利实施,改变了政府大包大揽搞建设的局面。

(四)城市建管机制全。在城市管理上,所考察各县都成立了专门的城市管理局,实行了建管分离,保证了城市管理有人抓。制定了严格的管理办法,特别是**县以创建省级卫生县城和省级文明县城为契机,以彻底根治脏乱差为突破口,制定了《**县城区市容管理办法》、《**县城区环境卫生管理实施办法》等规范性文件,采取县级领导包抓环境卫生整治,四自一包两禁止责任全部得到落实,部门、单位、保洁员夯实了工作责任,街道办、保安镇、城管局卫生责任区明确。切实加强执法检查,实行严管重罚,城市环境卫生得到明显改观,城市面貌焕然一新,先后被省委、省政府命名为省级卫生县城和省级文明县城,现正在争创全国卫生县城和全国精神文明先进县。

(五)城市建设经费投入力度大。**县委、县政府以敢于打破一个旧城,善于建设一个新城的坚定决心,按照依托项目搞建设,集中财力办大事的思路,分阶段、分步骤实施了旧城改造、新区开发和市政工程项目,近几年累计投入资金达45亿元,先后实施了城镇建设重点项目97个,一座崭新的**县城拔地而起。**县在财政十分困难的情况下,采取多种措施筹资,实施了旧城改造,开发了新区,城市建设投资达5.8亿元,城市面貌得到有效改变。

(六)城管队伍素质高。搞好城市管理,关键是要有一支好队伍。**县在城管队伍建设上,进一步强化了城市管理局的职能,设立了街道办事处,明确了保安镇保洁职责,长期从城建、监察、工商、水利、土地、公安等部门抽调工作人员,充实到城市管理队伍里面,加强督查考核,落实了管理责任。全县有283名保洁员,实行24小时保洁制,配齐了保洁设备,为做好城市管理工作提供了保障。坚持定期对城管执法人员进行法律法规知识培训,对考核不合格的不让执法检查,直到合格为止,有效地提高了执法人员整体素质。

二、工作差距

经过两天的实地学习考察,我们感觉到兄弟县区在城市规划、建设和管理工作上有许多值得学习借鉴的地方,同时,回过头来看我县的城市规划、建设和管理工作,存在着一些问题,与我们所考察的县相比还有较大差距。

一是城市规划滞后,品位不高。我县县城总体规划是1998年修编的,2005年起制定控制性详细规划。**县城市小区控制性详规达到85%以上,我县只有35%,导致城市建设审批难度大,乱修乱建现象时有发生。城市建设品位不高,建筑风格不突出,千篇一律,没有标志性建筑,为广大群众提供的休闲娱乐场所不足。

二是经营城市的理念陈旧,建设资金筹措方法单一,不能通过产权置换、盘活城市国有资产的方式来筹集建设资金,城市建设过分依赖县财政,没有真正引入(!)社会资金来搞城市建设,融资渠道不宽。

三是机构设置不够合理,建设管理责任落得不实。没有专门的城市管理机构,城建监察大队除负责查处城区违规违章修建外,还负责城区市容环境整治,工作人员严重不足,管理工作无法到位。加之街道办、城关镇管理对象交叉,卫生区责任不清,造成居民区环境卫生的责任落得不实,脏乱差现象得不到根本治理。

四是城市管理经费投入不足,人头经费过大,保洁设备残缺。2008年共预算城市管理费用190万元,其中清洁工工资达100万元,电费达50万元,只有40万元的城市日常管理维护费用。垃圾清运车严重不足,**县城区垃圾清运车辆达18辆,而我县只有1辆,且已到报废期,垃圾桶、垃圾箱酸损严重,新的不能及时配备,已不能满足清运需要。公用设施维护不及时,路灯修理没有专用设备。

五是全民城市建管意识没有形成,爱护城市、保洁城市卫生的思想意识太差,我行我素,乱摆乱放、乱贴乱画、随地吐痰、乱扔杂物的现象普遍存在。

三、几点建议

(一)严格执行《规划法》,真正确立规划的龙头地位。要严格按照科学规划、准确定位,拉大框架、详规区域,整合旧城、开发新区,完善功能、突显效益的原则,明确县城主要功能区的规划设计和布局,确定城市建设主导风格和城市主色调,10月底要完成《县城总体规划》修编工作。要扎实做好旧城改造规划和新区开发规划,尽快完成瓦窑沟、西台区、姚店、太皇山、县屯、关家沟等小区的建设性规划,今后每年要根据建设情况,加快建设性规划编制进度。县城主街道、各小区个人修建要限批,进行统一规划,统一建设。要本着品位高、特色明的思路,在县城南北入城处建设富有甘泉地域风格的标志性建筑,建设电视幕墙、音乐喷泉等,提升城市品位,充分展示甘泉良好的城市形象。

(二)牢固树立经营城市理念,切实提升城市品位。要按照经营市场化、资源资本化、投资多元化的经营机制,逐步建立健全工作机制,广泛吸纳社会资金参与城市建设。要严格控制主街道单位自行改、修建办公楼,要几个单位联合修建,进一步整合资源,合理利用,搞好项目开发,努力提高土地资源的使用效益。要加大北关桥头和县屯、西门坪河堤治理力度,走征购、拍卖、开发的路子进行建设。要加快进度,积极协调建设美水酒业大厦、下寺湾采油厂石油基地、美水大厦、纪丰实业大厦、建筑建材市场等,提升城市整体形象。要统筹安排,扎实做好城市绿化、休闲娱乐设施建设,不断提高城市品位。

(三)合理设置工作机构,全面落实工作责任。我们所参观的县,均成立了城市管理局,在城市管理中发挥着重要的作用。为此,建议按照建管分离的原则,对城乡建设管理局分设,成立城市管理局,隶属县城建局,合并园林处、环卫处,经济发展局下属的市场办归县城市管理局管理,新成立机构下设:环卫园林处、市容监察大队、市场管理办3个单位,负责城市绿化、保洁、市容市貌执法检查、公用设施维护和市场管理等工作,这样既与上级部门理顺了工作衔接,又有了专门的城市管理队伍。要进一步健全工作机制,完善各项管理制度,明确城建、卫生、土地、工商、交警、环卫、街道办、城关镇等部门单位的工作职责,加强综合执法,努力形成制度健全、分工明确、齐抓共管的工作合力。

(四)逐步增加经费投入,配备必要的管理设施。随着城市框架的进一步拉大,城市保洁范围、管理区域和难度逐步加大,管理费用也呈上升趋势。为保证工作正常开展,建议在原财政预算190万元的基础上,每年城市管理经费增长20%,用于更新设备、设施维护、环卫工人工资等日常开支,为做好城市管理工作提供必要的资金保障。

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