如何加大贫困地区公共文化服务体系建设

[实践科学发展观加强农村公共服务体系建设调研报告]建设社会主义新农村，是中国特色社会主义现代化的必然要求，是贯彻落实科学发展观的重大举措。而农村公共服务体系的建设则是加快建设新农村和实践科学发展观、构建和谐社会的必...+阅读

如何加大贫困地区公共文化服务体系建设

当前，贫困地区公共文化服务体系建设主要面临以下困难和问题：

一是公共文化设施普遍滞后。

二是文化有效供给不足。

三是公共文化服务保障机制亟需健全。

贫困地区公共文化建设严重投入不足，占公共财政预算比例低于全国平均水平。

四是文化遗产面临保护与利用双重压力。

贫困地区绝大多数是非物质文化遗产、文物资源十分富集的区域，但是由于贫困地区经济条件比较落后，保护经费投入有限，加之受到多元文化和城镇建设的挤压，文物和非物质文化遗产保护面临严峻考验。同时，由于在文化领域资本供给明显薄弱，文化创意和设计、文化经营管理、专业艺术等人力资源严重匮乏，创新能力弱，导致依托当地特色文化资源开发的文化业态成长缓慢、贡献率低，对推动当地群众脱贫致富影响面不大。

建议：

第一，像重视教育工作一样抓贫困地区文化基础设施建设。突出县级公共文化设施的提质建设，把县级剧场（综合性排练场所）、图书馆、文化馆、博物馆等文化场馆设施建设项目纳入国家“十三五”规划，做到文化全覆盖。对于已纳入国家“十二五”发展规划的市级图书馆、文化馆、博物馆项目，开工的要加快资金下达进度，还未开工的要尽快启动实施。

第二，提高贫困地区图书馆、文化馆、文化站等公共文化设施免费开放补助标准。对国家级贫困县免费开放补助资金，由现行的中央、地方分别按比例负担改为由中央财政全额负担，着力解决贫困地区资金压力。

第三，加大贫困地区人才培养。出台引导文化创意和设计、文化经营管理、专业艺术等高端文化人才到基层服务的政策，帮助贫困地区培养一批文化人才。以定向招生、定向招考、定向培训等形式，为边远贫困地区和基层引进培养一批艺术专业和经营管理人才。

第四，推行文化执法重心下移的网格化管理。建立由基层派出所协警、综治队员、村（社区）工作者组成的农村文化市场协管员队伍，协助对文化经营单位进行动态监管。文化市场执法权适度下放到基层乡镇政府，根据市场执法属地管理的原则，由县级文化行政部门委托基层乡镇政府对当地乡镇村开展文化市场监管。

第五，对于贫困地区，把国家文物保护专项资金和非遗项目保护专项资金扩大到省级项目，有力推动文化遗产的创造性转化和创新性发展。

如何做好基层宣传思想文化工作

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新常态下加强基层宣传思想文化工作，关键是要强化担当意识，确保中央《关于加强基层宣传思想文化工作的意见》不折不扣落到实处。

一是政策要倾斜。坚持眼睛向下、重心下移，进一步重视、关心和支持基层，加强对基层工作的分类指导、精准推进，把更多的工作资源、经费投入向基层倾斜。注意倾听基层的意见和呼声，推动基层宣传文化设施建设，优先安排设计与群众利益密切相关的工程项目。建立稳定的经费投入机制，逐步增强财政投入，提高服务质量和效果。

二是力量要加强。实施基层宣传文化人才建设工程，鼓励专业文艺工作者、高校毕业生投身基层宣传思想文化工作，充实县乡村三级公共文化设施管理人才。重视发挥乡土文化能人、文化志愿者的作用，加强群众文化辅导员队伍建设。将基层宣传文化干部纳入干部教育培训体系，加大分级分类培训力度，通过全员轮训、专项进修、上挂锻炼等方式，不断提高业务素质和工作本领。

三是工作要创新。针对基层工作程式老套、方式落后的问题，加大工作创新力度，使我们设计的工作项目更加贴近基层实际、更加符合群众需。适应社会生活新变化和基层群众新需，运用分众化、对象化的方式，通过抓项目办实事的形式，创新工作方法，更好增强工作效果。开展基层创新工作评选，总结推广一批新探索新创造，充分调动基层的积极性创造性，使基层工作真正活起来。

如何推进基本公共文化服务标准化均等化

当前最重要、最迫切、最基础的工作应当是着力推进基本公共文化服务均等化、标准化建设。为此建议：

一、加强顶层设计，研究制定公共文化服务发展专项规划

本着“立足当前、着眼长远、统筹协调、适度超前”原则，研究制定符合我省地域特点的公共文化发展专项规划，以此指导全省各地公共文化事业健康有序发展。

二、完善制度设计，建立基本公共文化服务标准体系

基本公共文化服务均等化的一个基本前提，要有一个基本统一的服务标准体系。基本公共服务标准，是指在一定时期内为实现既定目标而对基本公共文化服务所制定的包括服务范围、服务项目、保障水平和服务质量的标准，以及技术和管理等相关规范。建立健全基本服务标准的动态调整机制。

三、坚持统筹兼顾，科学规划和建设公共文化服务设施网络

应把农村文化建设摆在更加突出的位置，构建完善的城乡公共文化服务设施网络。坚持城乡统筹，实行重点突破，优先安排涉及农村的文化建设项目，重点加强县级文化馆和图书馆、乡镇综合文化站、村文化室建设。加大对革命老区、民族地区、贫困地区文化服务网络建设支持力度，增加公共文化设施总量，有效解决城乡、区域公共文化设施布局不平衡问题。在推进城镇化和美好乡村建设过程中，要更加注重对传统文化设施的保护和利用，防止“一拆了之”的错误做法。

四、实行以城带乡，努力提高农村公共文化服务科学化水平

建立以城带乡、城乡联动机制，促进城乡文化资源优化配置、科学整合和综合利用，形成城乡一体的公共文化服务网络，不断提高公共文化服务水平。重点是鼓励城市对农村进行文化帮扶，把支持农村文化建设作为创建文明城市基本指标，建立城乡文化帮扶责任制，推动农村文化建设；积极探索适合农村特点、适应农民群众需要的文化服务方式，不断提高服务质量。发挥公益性文化单位的主体作用，鼓励公共图书馆、博物馆、文化馆等公益性文化单位面向农村提供网点服务、流动服务，建立流动服务平台。扶持文化企业以连锁方式加强基层和农村文化网点建设，推广新型代理配送制度，构建贯通城乡的文化产品流通网络。推动电影院线、演出院线向市县延伸，支持演艺团体深入基层和农村演出。运用现代数字技术、网络技术、信息技术拓宽农村基层公共文化服务空间，增强服务效果，提高服务品质。

五、拓宽投入渠道，建立公共文化服务投入保障机制

优化财政投入结构，变城市偏向型为城乡共进型财政支出体系。要拓展基本公共文化服务的供给模式，打破政府是基本公共文化服务唯一的供给者这个桎梏，完善文化经济政策，探索市场化运作方式，拓展融资渠道，鼓励社会力量通过多种形式参与公共文化建设，实现公共文化建设资金来源多元化、社会化和市场化。