廉政建设的调研报告

[服务业统计工作现状调研报告]提供一篇调研报告，为您提供帮助！日前，国务院下发《国务院办公厅转发统计局关于加强和完善服务业统计工作意见的通知》（国办发[]42号，以下简称《通知》），明确指出服务业是国民经济...+阅读

在市纪委常委副书记xxx、市纪委常委副局长xx同志的带领下，我们一行10人于2009年5月1日至5月5日，对xx市和xx市农村党风廉政建设工作进行了考察学习，三天来，通过听取报告，参阅基础资料，参观乡（镇）、村级的党风廉政建设示范点，派驻乡（镇）纪工委，农村“三资”代理服务中心等，全面了解xx市和xx市的农村党风廉政建

设工作。

一、典型经验在深入贯彻中央、省《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》结合当地实际（农村人口、农村党员、基层党组织所占的比重较大）同时，争取当地党委、政府支持，组建了市纪委驻中心镇工作委员会，推行了“三资”代理服务机构，注重创新载体，不断完善机制制度建设，有效推进农村基层党风廉政建设工作开展。

（一）组建市纪委驻中心镇工作委员会。中心镇设纪工委书记一名（正科级）1人，委员（副科级）3至4人，分别负责4至5个乡镇工作，业务、人员、工资、组织由市纪委直管。成立后，在理顺关系，抓住关键，准确切入，着力从基础建设、载体创新、权力监督、解决问题、服务大局等方面入手，全面履行职责。一是充分发挥纪工委牵头抓总的首要职能，在工作中，按照全市总体部署和要求，对辖区党风廉政建设进行通盘谋划，抓好具体部署和落实，乡镇党委直接承担起抓党风廉政建设的第一责任，乡镇都明确一个领导主管，专职纪检委员主抓，全面负责本乡镇纪检和党风廉政建设工作，将责任纳入岗位目标管理，延伸至村和基层站所，与个人政治和经济利益挂钩，通过围绕领导干部作风建设、落实《领导干部廉洁自律若干规定》等开展专项检查，对行动迟缓，落实不到位的乡村给予了通报批评，村干部取消年终责任目标奖和评模评优的资格，促进了乡村党风廉政建设的主动性。二是以服务建设廉政乡村、廉洁队伍的“双建工程”为抓手，在工作推进中，纪工委发挥主力作用，每名委员都落实联乡包村责任，对辖区工作一件一件地研究、指导推进，及时对乡村的基础设施建设、教育培训，规章制度、民主管理、监督组织等项工作进行跟踪问效，发现、纠正和整改问题，各纪工委都结合实际，分别确定了“双建”工程的典型模式和重点特色工作，以点带面，推动整体工作，各纪工委还通过召开领导干部专题会议、工作座谈会、业务培训会和现场观摩会、经验事迹报告会等专题会议营造声势，拓展工作面，推动了辖区的“双建”工作。三是各中心镇纪工委深入研究当好主角，主动尝试，从创新工作载体突破，建立完善长效工作机制，使工作措施更加完善，切实提高了解决深层次问题的能力，在乡、村普遍推行了一板、一园、二档、三网、六制的“11236”基础建设模式，使创建工作更加直观和规范。乡、村悬挂统一样式、标准和内容的农村基层党风廉政图板，设立了统一形式和内容的公开园地，建立了领导干部廉政档案和工作档案，建立了工作责任网、廉情监督网、典型群体网，统一建立完善了廉政责任奖惩、“三资”管理、办事公开、经济责任审计、勤廉双述、廉洁自律等制度规定；纪工委还把乡村干部履行工作责任、日常自律行为和落实重大事项作为监督的重要内容，制定日提醒、周报告、月公开、季检查、半年述职和年终考廉的监督“时间表”对乡村干部变过去事后监督，为事前、事中监督，使党员干部不犯错误、少犯错误。四是在突出问题治理查处上，充分发挥真抓直管作用，解决了力量弱、束缚大的问题。去年以来，各中心镇纪工委会同司法、农委、财政、经管、土地等部门，对乡村集体“三资”开展了专项清理，通过逐乡村、逐地块、逐合同、逐笔账核查，全市查处不合理开支89万元，账外资金132万元，废止不合理资源发包合同31份，收回土地等集体资源5500亩。同时，在乡镇全面实施了“三资代理”123模式，强化乡村集体资金、资产、资源监管。各乡镇统一成立了“三资代理”服务中心，建立健全了“三资”监管工作流程，实行资金委托中心代管、资产在中心统一设账监管、资源由市、乡村民联管。全市22个乡镇统一实行了电子软件管理。实现了管理的民主化、公开化、制度化和档案化，保证了乡村干部清正廉洁，维护了集体和群众利益，壮大了集体经济。为了增强村干部工作积极性，他们还提高村“两职”干部的政治和经济待遇。对表现突出的村支部书记可上挂乡镇党政副职，村支部书记在现有工资基础上年增加2000元，村委会主任增加1000元，连续工作满15年，年龄60岁，无违法违纪行为的村“两职”干部退休后可终身享受每年3000元的生活补助。五是在惠农政策出台和资金发放的关键时期，各中心镇纪工委都及时介入，跟踪监督；开展对乡村干部作风进行民主评议和专项检查，对17名干部“走读”、上班时间从事娱乐活动、公款吃喝玩乐等问题进行了严肃处理；对近年来信访积案进行“地毯式”排查，集中处理，通过清理信访底案、现场挂牌接访、深入调查走访和全面梳理分类等措施，共排查出信访积案93件，涉及17个乡镇、上访12全文查看群众288人。经过逐件调查处理和妥善解决，做到了件件有着落，事事有结果，有效地维护了社会和谐稳定。通过纪工委工作的全面开展进一步加强了农村基层党风廉政建设，切实起到了为新农村建设提供坚实的政治保障。

（二）推行“三资”代理服务机构。农村的资金、资产、资源历来是农民群众十分关注的热点、焦点，也是农村基层干部违纪违法问题的

易发部位，两年来，当地抽调农委、财政、审计和乡村干部912人，组建了“三资”清理工作组259个，在自查自纠的基础上，深入乡镇村屯逐户进行清查，通过“账目审计、合同清查、实地踏查、产权界定、价格评估、登记造册、公示公开、定性处理等方式，接受村民代表监督，结果向全体村民公示。目前全市共核实登记村集体资金30620.9万元；核实登记资产价值92819.6万元；核实登记资源1219.7万亩，比清理前增加了33.7万亩。在清理中对历史上已经形成的带有法定契约性质的合同，只要没有明显违法违规问题，一般予以维护。对超越法定权限，带有“霸王性”和“永久性”的契约，进行重新修订或依法废止。对合同明显不规范、价格偏低、期限过长、不合理承续包等问题，先行协商解决，协商不成的再依法依规处置。对挪用挤占、仗权承包、偏亲向友、以权谋私、失职渎职等问题，依纪依法进行了严肃处理。目前全市重新修订和废止合同3003份，为集体挽回经济损失1444.4万元。2008年8月，在坚持农村“三资”所有权、使用权、收益权、审批权不变的原则下，创建了“123”管理模式：即成立“一个”中心、执行“两套”工作流程、实行“三种”管理方式，全面推行“三资”代理服务制。成立一个服务中心，就是各乡镇以农村经管中心为依托，成立由乡镇长为主任、经管中心主任为副主任，纪检、司法、财政、农业中心等相关人员参加的“三资”代理服务中心，将原来的资金代理服务拓展为资金、资产、资源代理服务。执行两套工作流程，一是执行资金代管流程，二是执行资产、资源监管流程。实行三种管理方式，一是资金委托代管，村集体经济组织资金委托“三资”代理服务中心代管，以村为单位，由“三资”代理服务中心设置账户进行核算管理；二是资产统一监管，村级经济组织资产在“三资”代理服务中心设置台账，代理中心按照统一的标准、程序对其经营、处置、收益进行指导监督，三是资源联合协管，村集体经济组织资源承包、出售、租赁、转让等由村制定方案，报“三资”代理中心审核，标的额一万元以上的由县（市）区“三资”代理服务监管组织复核，经村民代表大会或村民代表会议讨论通过，实现县、乡、村三级联合协管。通过“三资”代理服务工作的普及，实现了农村“三资”民主决策、科学管理和规范化运行，规范了农村干部的从政行为，从源头上消除了滋生腐败的土壤和条件。

（三）实施“2+5”载体创新模式，全面推进农村党风廉政建设。即以“创廉工程”为统领，以“双创双建”（创廉洁班子、建廉洁队伍，创廉政氛围、建廉政体系）为目标，以超前预防、廉情评价、廉政文化、制度落实、典型示范“五个载体”为支撑，明确标准，突出重点，强化措施，逐步推进。 “廉情监测”是我们这次考察的一个亮点，该市在全市科级党政班子、领导干部及后备干部中建立了“廉洁指数”评价体系，以量化数据的形式对党政班子和领导干部定期作出廉情评价。一是建立廉情监测网络。在反腐倡廉成员人大政协、党政机关、社区街道、乡村、企业6个层面建立40个廉情监测点，聘请2000名廉情监测员，开通廉政网站、设立廉情反馈箱、公布廉情举报电话，突出了信息收集的代表性；定期组织“勤廉双述”，广泛开展群众测评评议，突出了信息收集的针对性；建立了纪检监察、组织、审计、综治、公安、检察、法院、司法、安全和信访等单位沟通、协调、反馈制度，突出了信息收集的客观性。二是建立科学的廉情评价机制。建立了廉情“四项指标”、“三级指数”和“三级预警”评价体系。“四项指标”就是自我评价、民主评价、客观评价、处罚评价；“三级指数”就是廉洁指数、比较廉洁指数、不廉洁指数。总分计为10分，8分以上为廉洁指数，6分以上8分以下为比较廉洁指数，6分以下为不廉洁指数。“三级预警”就是指廉洁指数在7至8分之间的实施三级预警，对相关部门主要领导和领导干部进行廉政谈话，提出明确要求；对廉洁指数在6至7分之间的实施二级预警，对相关部门主要领导和领导干部进行警示谈话，提出改进措施，限期进行整改；对廉洁指数未达到6分的实施一级预警，视情况分别对相关部门主要领导和领导干部进行诫勉谈话，对干部个人“黄牌”警告，及时做出组织调整，问题严重的立案进行调查。三是强化廉洁指数结果运用。2008年，对全市93个科级党政领导班子、57个重点基层单位和819名科级干部、123名后备干部全面进行了“廉洁指数”评价。与76名“一把手”进行了廉情通报谈话，对6个部门班子主要领导进行了重点谈话，对81名“廉洁指数”位置靠后的领导干部进行了廉政提醒谈话，其中23人被列为全市重点监管对象，对7名领导干部实施了三级预警，对2名领导干部实施了二级预警，对2名领导干部实施了一级预警，调整了2名领导干部岗位，下发整改意见书6份。为保证“廉洁指数”评价的科学化和规范化，肇东市纪委研发了“廉洁指数”软件管理系统，建立了科级班子和领导干部廉政状况的“数据库”，为及时准确评价、鉴定、使用干部提供了重要依据。真正使组织、民主、自我监督融为一体，实现了评价干部的定性、定量、定质的有机结合。

二、心得体会这次考察学习，使我们开拓了视野，增长了见识，提高了认识，xx市的农村基层党风廉政建设能够开展的这么好，真是令人震惊，其实这些成绩的取得绝非偶然，感触之一创新：xx市连续五年被评为中纪委农村基层党风廉政建设联系点，当地纪委对国家政策信息的捕捉比较敏锐，通过不断的超前谋划、探索创新、大胆实践，结合本地实际，制定出台了系列适用于社会主义新农村建设时期的基层党风廉政建设相关政策法规，在实践中得以很好的应用，目前当地纪委人人想创新，人人出成果，通过筛选、整理、完善一些好的成果推广普及，有效的服务于农村社会，仅肇东市被推广的创新成果就有十三项之多。感触之二实干：在当地纪委层层分解任务，层层抓任务落实，层层要工作效果，比如在派驻中心镇纪工委和推广“三资”代理服务中心制的工作之前，他们就做了大量的深入基层调查研究和清理整顿基础性工作，通过调研和清理工作掌握具体情况，了解矛盾产生的原因，制定出相应制度，解决各种矛盾，明确工作方向，为下步工作的全面开展提供了第一手科学依据。他们还通过目标管理和经济挂勾的形式，对想干事、真干事的纪检干部给予嘉奖。感触之三模式：充分借助创新各种载体形成具有xx特色的“2+3”、“2+5”模式，每一个模式的形成，都是经过不断的探索、梳理、归纳、总结最后完善，模式在试点成功后，又能在最短的时间内推广到全市乃至更广范围，在一定时期内较好的为农村基层党风廉政建设的全面推进提供服务。发挥全委其他科室职能，为农村党风廉政建设全面推进支持、保障，最终化为成果。感触之四规范：在xx所有乡、村都悬挂统一样式、标准和内容的农村基层党风廉政建设图板，设立统一形式和内容的公开园地。统一建立完善了廉政责任奖惩、“三资”管理、办事公开、经济责任审计、勤廉双述、廉洁自律等制度规定，这些都让人感到是非常规范，当地纪委还要求每位纪检监察干部对自己的工作都要有计划，有总结，规范模式并立卷归档管理，尤其是档案标准化管理方面，对各项工作及个人档案都有统一的管理模式，严格规范，真正做到作有遵循、行有规章、创有依据，做到常抓长新。

三、我县农村基层党风廉政建设工作思路随着新农村建设的深入推进，支农惠农政策的陆续推出，新农村建设项目资金投入不断加大，农村资产、资源的承包转让倍受关注，农民群众的监督意识和民主参政意识普遍增强，各类新的矛盾也随之产生，针对农村基层党风廉政建设存在着一些亟待解决的突出问题，借鉴xx市、xx市在农村基层党风廉政建设方面如在充分发挥派驻中心镇纪工委职能作用、农村“三资”代理服务中心制和廉情监测等一些好的经验和做法，结合我县农村基层党风廉政建设实际情况，制定适合我县农村基层党风廉政建设的工作办法，在全面推行农村党风廉政建设工作同时，着重进行以下方面工作。

（一）开展一次改革“三资”的调研工作。现有的农村集体资金、资产和资源管理制度已经不能更好的为新农村建设服务，继续执行现有的管理制度，势必会产生新的矛盾，探索、尝试新的农村“三资”服务代理制势在必行，我们要在借鉴xx经验的基础上结合我县农村实际，本着不激发旧矛盾，又不产生新矛盾的原则，研究制定一套切实可行的新的“三资”管理办法。5月初，县纪委要组织协调县农经总站牵头，财政、审计、司法、农委、民政、乡镇等相关部门参加，成立两个调研小组，用半个月时间分别对全县乡、村基层进行调研，由经管站负责收集整理调研资料，形成最终书面报告，作为这次“三资”管理改革的现实依据。5月末，要召开专题会议，研究部署推行农村“三资”代理监管工作，要在贯彻“四加二”民主管理模式（“四”是指凡涉及农村“三资”管理重大事项首先通过村党支部召开会议拟定方案；然后召开村民委员会会议公布方案；之后召开村民代表会议进行讨论；最后召开不少于80％人员参加的村民大会进行表决通过。“二”是指凡村集体的“三资”管理重大项目做到事前必须向村民公开；事后将其结果和达到的目的向全体村民公开）基础上，借鉴xx市的先进经验，结合实际，形成我县农村“三资”监管办法，并报县委、县政府批准施行。

（二）进行一次“涉农”制度的专项清理工作。7月份，我们要联合组织部、财政、司法、审计、民政、农委、农经总站等单位开展一次对涉农方面制度的专项清理，对社会主义新农村建设和农村基层党风廉政建设中决策不科学，作用不明显的制度，该废止的废止，该完善的完善。力争形成一套决策科学，作用突出，以支持农村发展、维护农民利益为主的制度体系。对保留下来的制度，要编印成册，统一下发。

（三）举办一次“普法促廉”的主题教育活动。8月份，县纪委要求各乡镇纪委和乡镇司法所，在全县农村开展“普法促廉”主题宣教活动，各乡镇要组织召开一次统一学习活动，乡（镇）、村全体党员干部参加学习，乡镇纪委和乡镇司法所要安排好讲课内容，安排好讲课人员，参加学习的党员干部，人人要有学习笔记，人人要有学习心得，此项工作由派驻中心镇纪检监察室负责验收，年终将做为考核乡镇领导班子，和乡、村党员干部的一项重要内容。继续加强农村廉政文化建设，要把廉政文化建设作为加强农村基层党员干部教育的手段和内容，从个人、家庭、单位抓起，把廉洁从政教育的触角伸向农村基层的各个层面和角落。继续推进廉政文化进乡村、进站所、进村屯、进校园、进农户的“五进”活动，要求每个乡镇都要悬挂统一样式、标准和内容的农村基层党风廉政建设图板，每个乡镇推选2个示范村屯悬挂统一样式、标准和内容的乡村党风廉政建设图板，并且要在三年内实现全县所有村屯统一悬挂，努力营造以廉为荣、以贪为耻的良好社会风尚。12全文查看在市纪委常委副书记、市纪委常委副局长同志的带领下，我们一行10人于2009年5月1日至5月5日，对市和市农村党风廉政建设工作进行了考察学习，三天来，通过听取报告，参阅基础资料，参观乡（镇）、村级的党风廉政建设示范点，派驻乡（镇）纪工委，农村“三资”代理服务中心等，全面了解市和市的农村党风廉政建

设工作。

（一）组建市纪委驻中心镇工作委员会。中心镇设纪工委书记一名（正科级）1人，委员（副科级）3至4人，分别负责4至5个乡镇工作，业务、人员、工资、组织由市纪委直管。成立后，在理顺关系，抓住关键，准确切入，着力从基础建设、载体创新、权力监督、解决问题、服务大局等方面入手，全面履行职责。一是充分发挥纪工委牵头抓总的首要职能，在工作中，按照全市总体部署和要求，对辖区党风廉政建设进行通盘谋划，抓好具体部署和落实，乡镇党委直接承担起抓党风廉政建设的第一责任，乡镇都明确一个领导主管，专职纪检委员主抓，全面负责本乡镇纪检和党风廉政建设工作，将责任纳入岗位目标管理，延伸至村和基层站所，与个人政治和经济利益挂钩，通过围绕领导干部作风建设、落实《领导干部廉洁自律若干规定》等开展专项检查，对行动迟缓，落实不到位的乡村给予了通报批评，村干部取消年终责任目标奖和评模评优的资格，促进了乡村党风廉政建设的主动性。二是以服务建设廉政乡村、廉洁队伍的“双建工程”为抓手，在工作推进中，纪工委发挥主力作用，每名委员都落实联乡包村责任，对辖区工作一件一件地研究、指导推进，及时对乡村的基础设施建设、教育培训，规章制度、民主管理、监督组织等项工作进行跟踪问效，发现、纠正和整改问题，各纪工委都结合实际，分别确定了“双建”工程的典型模式和重点特色工作，以点带面，推动整体工作，各纪工委还通过召开领导干部专题会议、工作座谈会、业务培训会和现场观摩会、经验事迹报告会等专题会议营造声势，拓展工作面，推动了辖区的“双建”工作。三是各中心镇纪工委深入研究当好主角，主动尝试，从创新工作载体突破，建立完善长效工作机制，使工作措施更加完善，切实提高了解决深层次问题的能力，在乡、村普遍推行了一板、一园、二档、三网、六制的“11236”基础建设模式，使创建工作更加直观和规范。乡、村悬挂统一样式、标准和内容的农村基层党风廉政图板，设立了统一形式和内容的公开园地，建立了领导干部廉政档案和工作档案，建立了工作责任网、廉情监督网、典型群体网，统一建立完善了廉政责任奖惩、“三资”管理、办事公开、经济责任审计、勤廉双述、廉洁自律等制度规定；纪工委还把乡村干部履行工作责任、日常自律行为和落实重大事项作为监督的重要内容，制定日提醒、周报告、月公开、季检查、半年述职和年终考廉的监督“时间表”对乡村干部变过去事后监督，为事前、事中监督，使党员干部不犯错误、少犯错误。四是在突出问题治理查处上，充分发挥真抓直管作用，解决了力量弱、束缚大的问题。去年以来，各中心镇纪工委会同司法、农委、财政、经管、土地等部门，对乡村集体“三资”开展了专项清理，通过逐乡村、逐地块、逐合同、逐笔账核查，全市查处不合理开支89万元，账外资金132万元，废止不合理资源发包合同31份，收回土地等集体资源5500亩。同时，在乡镇全面实施了“三资代理”123模式，强化乡村集体资金、资产、资源监管。各乡镇统一成立了“三资代理”服务中心，建立健全了“三资”监管工作流程，实行资金委托中心代管、资产在中心统一设账监管、资源由市、乡村民联管。全市22个乡镇统一实行了电子软件管理。实现了管理的民主化、公开化、制度化和档案化，保证了乡村干部清正廉洁，维护了集体和群众利益，壮大了集体经济。为了增强村干部工作积极性，他们还提高村“两职”干部的政治和经济待遇。对表现突出的村支部书记可上挂乡镇党政副职，村支部书记在现有工资基础上年增加2000元，村委会主任增加1000元，连续工作满15年，年龄60岁，无违法违纪行为的村“两职”干部退休后可终身享受每年3000元的生活补助。五是在惠农政策出台和资金发放的关键时期，各中心镇纪工委都及时介入，跟踪监督；开展对乡村干部作风进行民主评议和专项检查，对17名干部“走读”、上班时间从事娱乐活动、公款吃喝玩乐等问题进行了严肃处理；对近年来信访积案进行“地毯式”排查，集中处理，通过清理信访底案、现场挂牌接访、深入调查走访和全面梳理分类等措施，共排查出信访积案93件，涉及17个乡镇、上访[]群众288人。经过逐件调查处理和妥善解决，做到了件件有着落，事事有结果，有效地维护了社会和谐稳定。通过纪工委工作的全面开展进一步加强了农村基层党风廉政建设，切实起到了为新农村建设提供坚实的政治保障。

（二）推行“三资”代理服务机构。农村的资金、资产、资源历来是农民群众十分关注的热点、焦点，也是农村基层干部违纪违法问题的