乡镇水利冬修工作问题调研报告

[关于全市家庭农场发展情况的调研报告]家庭农场是现代农业发展的重要组织形式和主要推动力量，代表了今后现代农业的发展方向，为促进家庭农场这一农业新型经营主体快速健康发展，提升农业生产的专业化、集约化、标准化...+阅读

眼下正值初冬时节，行走在**镇今冬水利冬修丁家导托整治工地现场，却情不自禁让人心头一热。这项被广大干群称为三个15工程(即全长15公里，总土石方15万方、总投资150万元)的重大公益事业，让我们感受到了**镇党委、政府执政为民的情怀。透过这份情怀，我们又感受到了他们想干事、会办事、办成事、干大事的气魄，感受到了他们不等不靠、积极主动、巧于运作的实干精神。推磨转圈，办成了一事一议办不成的大事农村税费改革后，村内兴办集体公益事业所需投入，已不能再固定向农民收取，必须通过一事一议的办法筹资筹劳解决。而一事一议的范围仅局限在村内，而且必须遵循村民自愿、直接受益的原则。这样一来，对一些跨村跨乡的公益事业建设是个极大的制约。尤其是农田水利工程具有流域性、整体性不可分割的特点，一事一议根本议不了、议不到。

一方面，农民现在对承包田内的事都会自行组织，涉及范围较大的项目则无能无力，而这些项目正是制约当前农业发展的瓶颈。特别是我们现在使用的水利工程大多是大跃进、文革期间建设的，工程建设标准都较低，亟待进行改善，农民愿望也较为迫切。另一方面，乡镇政府财力紧张，且不能违规向农民收取费用，基层干部普遍陷入两难的尴尬境地，一些跨乡、跨村的公益事业建设不得已一次又一次地搁浅。 **镇也曾面临着这样的困惑。农村实行税费改革减轻农民负担，难道就不要搞农田水利基本建设吗?**镇党政一班人认为，农村改革不论怎么改，但抓农业水利基本建设的决心和传统不能改，为群众办好事实事的理念不能改。只要是真心实意地为百姓办事，群众就会支持和拥护。为此，他们想到了过去一直行之有效的推磨转圈的做法。他们在水利部门的帮助下，对全镇的农田水利基本建设进行了科学规划，制订了分年实施方案，并在全镇张榜公示公告，让群众清楚每年的项目分布、建设概况和投资情况，让群众出个明白钱。项目建设过程中，采取统筹调配，推磨转圈，先后受益的组织方式，充分利用和合理调配全镇资源，实行统一工程设计、统一质量标准、统一施工要求、统一指挥调度、统一竣工验收。2005年、2006年，**镇连续两年高标准实施了3500亩高沙园田化改造。今年，他们又有计划地把丁家导托整治列为今年水利冬修为主战场。丁家导托是**镇灌溉和排洪的一条水利命脉，贯穿丁家、陈罗、溪桥等9个村委会，涉及人口近2万人，灌溉面积13200亩，占全镇水田面积的近三分之一。由于年久失修，渠道淤塞严重，建筑物严重老化，堤身单薄，给沿途百姓生产及生命财产安全带来极大隐患。在搞好规划设计的基础上，11月15日全镇召开了动员大会，将建设任务按劳力分成16个标段，分摊至16个村委会，从而有效地解决了一村一组势单力薄的问题，确保了丁家导托整治工程的顺利实施。溪桥村青上村小组长吴章兴说：推磨转圈过去是一个好办法，现在仍然是个好办法，这样既能发扬团结互助的精神，又能减轻农民一次性出资的负担。比如丁家导托整治土石方工程，仅限受益灌区农户筹资的话人平就可能突破30元，现在全镇人平只需15元，农民能够承受也乐意接受。协会筹资，绕过了基层干部不敢碰的红线要搞水利建设，就要有大投入。钱从何来?向农民群众伸手要，一是政策有限制，是一条红线，踩不得;二是群众有阻力，是一个难题，筹不到。而**镇在开展丁家导托渠道建设中，采取组建用水协会、协会全程运作、群众自愿筹资、政府严格监管的方式，成功绕过了政策红线，有效破解了资金难题，得到了群众积极支持、工程进展迅速的良好效果。在筹资的工作实践中，主要走好了建、议、定、收、管、用六步棋。建，就是组建用水协会，采取村委会推荐、群众民主选举的办法，每个村都成立了以1名村干部为会长，各村小组组长、村民代表、老党员等为会员的用水协会，全镇共成立了16个协会组织，专门负责水利建设筹资和用水管水等事项。

议，就是协会成员集体议事，讨论某项工程该不该修、什么时候修、资金怎么筹、工程怎么建，特别是涉及到筹资的问题，各村协会根据工程量的大小、人口数量，集体讨论筹资办法，计算人均集资数额，并将每家每户所应缴交的资金数量、用途等张榜公告，征求群众意见。定，根据收集到的意见和建议，本着大稳定、小调整的原则，对个别情况特殊、生活确实有困难以及老、孤、寡、残等群体进行减免，然后敲定集资方案。

收，就是由用水协会专门负责，会员逐家逐户上门收取，开具盖有协会印章的收据。

管，就是由用水协会专管，设立专门帐户，与乡村财务彻底分离，对收支情况进行详细记录，并在村委会、村小组公示栏中公告，接受群众监督。用，就是由用水协会专用，仅限于专项建设整修，不得挪作他用。在整个筹资建设过程中，镇党委、政府和村两委，本着定准位、不包办、不代办的原则，不介入具体建设事务，不插手具体筹资工作，放心、放手让用水协会运作，实现农民群众自我管理、自我建设、自我监督，并及时提供服务，对需要镇、村协调的事项，积极参与解决;对资金的筹集管理，进行科学监督。同时镇党委、政府为使这项民心工程真正造福于民、让利于民，在群众筹资60余万元的基础上，由镇财政筹资90余万元，作为配套资金专款用于丁家导托的整修工程，确保了工程建设的高质量、高标准，也让广大干群心服口服，从而激发了农民群众自觉自愿参与、支持工程建设的积极性。不等不靠，赢得了金杯银杯更难得的口碑丁家导托对于**镇来说，既是全镇灌溉的命脉工程，又是该镇的排洪保安的重要工程，沿线居民的生命财产安全与之息息相关。该工程自1968年建成以来，由于受当时建设条件的限制，加上近40年的运行，堤内淤塞严重，最宽处只有4米，狭窄处不到2米，堤岸杂草丛生，到近年更是灌溉功能严重弱化，保安功能隐患重重。天旱有水进不了田，老百姓因抢水纠纷不断，一到下雨又排不了洪，沿途群众要上堤守坝，为此担惊受怕，先后多次发生决堤，冲毁良田。1998年更是3处决堤，每次均给当地群众造成了程度不等的财产损失。面对严峻的抗旱防洪形势和群众的强烈意见，

**镇党政一班人不等不靠，自力更生，放手发动群众，对工程全线进行改造，在短短时间内建设了一条让当地群众在十年时间可保无忧的民心渠。当地群众高兴的说：现在再也不用为放水发愁了，再也不用提心吊胆过日子了。这一实际行动，赢得了老百姓的拍手称赞，赢得了比金杯银杯更加难得的口碑。 2005年1500亩的田园化建设、2006年的2000亩的田园化建设，今年15.05公里的丁家导托全线改造，三年三个大项目、大工程，都顺利完成，引发了我们更多的思考。农田水利基本建设作为农业生产的一个重要环节，在取消农业税后，特别是取消两工后，应该如何来解决?**镇的做法无疑为我们提供了一条新的思路。丁家导托的建设预算达150多万，用水协会筹集仅60万，仍有90多万的资金缺口需要由镇政府自筹或想办法解决。在上级没有列项的情况下，相对于一个乡镇来讲，无疑是个大项目，是等到上面支持，有了资金来建设，还是顺应群众的要求现在就做，**镇选择的是先把事情办好，再来寻求支持。**镇党委书记肖海泉说：90万元的资金缺口，我们准备一方面靠集镇土地运作解决一部分，另一方面准备积极向上争取支援一部分。探究**镇的经验，我们发现不单是该镇推磨转圈、轮流受益的办事原则得到了广大群众的拥护，民间运作的办事方法使事情变得更加合情合理合法，特别是他们先把事情干得漂漂亮亮，再来寻求上级支持的干事理念，值得各地学习。只有把事情做起来了，做好了，上级支持才有更充分的理由，上级支持才会更心甘情愿，心服口服。