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县移民新村建设工作情况的调研报告

01月19日 编辑 fanwen51.com

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为全面了解全县移民新村建设工作情况,分析移民新村建设工作现状和问题,推动全县移民新村建设工作有序、健康的开展,县政协及时调整调研课题,由经科委牵头,组成3个调研小组,分别深入到xx等13个镇和扶贫、财政等10个部门,采取听取汇报、现场查看、走访移民户和召开座谈会等方式,就移民新村建设工作情况进行了专题调研。现将调研情况报告如下:

一、移民新村建设工作开展情况

1、xxx年工作情况:xx年是避灾移民搬迁安置的起始年,省市下达我县移民搬迁任务xx户xx万人,实际完成移民搬迁xx户xxx人,占任务的xx%。全县启动xx户以上集中安置点xx个,集中安置农户xx户xx人,占移民搬迁任务的xx%;特困户安置xx户xx人,实际完成xx户避灾移民安置任务,超额完成年度任务。截至目前,已完成了全县避灾扶贫搬迁xxx户的县级验收入户核实工作和省市检查验收,并已将建房补助资金兑付到搬迁户一折通帐户。

2、xxx年工作进展情况。xxx年,省市下达我县移民搬迁安置任务xxx户xxx人。现已启动集中安置点xx个,计划当年集中安置搬迁群众xxx户xx人、分散安置xx户xx人。截止xx月底,全县共落实避灾扶贫搬迁xx户xx人。落实移民搬迁集中安置3967户14678人,其中房屋建设开挖基础xx户xx人,主体在建xx户7319人,主体完工xx户xx人,达到入住条件xx户xx人,入住xx户xx人。分散安置861户xx人,房屋主体均已峻工。在启动建设的xxx个集中安置点中,蒿坪镇双星、红椿镇盘龙等xx个安置点进展较快。全县移民新村建设工作启动实施以来,各镇、各部门抢抓陕南避灾安置政策机遇,坚定不移地把移民迁建工作作为山区群众脱贫致富的重要举措。立足镇情、村情实际,积极探索,大胆实践,走出了一条政府统筹协调、建设市场化运作,移民迁建与产业建设同步规划实施的路子,可以说是特色鲜明,亮点纷呈。其主要表现在以下几个方面:

(一)领导重视,推进工作有力。县委、县政府高度重视移民新村建设工作,成立移民新村建设工作领导小组,县委、政府主要领导担任指挥长,并通过半年巡查的方式,为全县移民新村建设工作注入了强大的动力。各镇、各部门严格按照县委、政府的部署,结合镇情、部门职能情况,制定方案,明确责任,主要领导亲自上手抓落实,副职领导蹲点包抓,切实解决工作中出现的各种问题,为移民迁工作的顺利推进奠定了坚实基础。

(二)高点定位,建设标准超前。县委、县政府把移民新村建设工作作为统筹城乡发展的重要突破点,与拉大县城骨架,扩大集镇规模,完善市政功能有机结合,按照公共服务城镇化,日常管理社区化,从小区定位、产业发展、市政设施配套等进行专业规划。如县城区、蒿坪镇集镇、双桥镇新型社区和汉王镇新街建设等项目建设点,建设定位高、发展规划超前,一个个环境优美、功能配套、人居和谐、发展潜力巨大的安置新区正在形成。

(三)合理融资,破解投资瓶颈。各项目点积极协调,通过采取政府筹资、企业垫资、信贷支持、搬迁户出资等多种方式,解决了征地资金及安置小区所需的规划、地质灾害评估以及农户购房的首付资金,有效破解了建设资金困难,保证了工程进度。

(四)多措并举,确保有业安置。各建设点结合域情、镇情实际,按照低山茶叶蔬菜、中山魔芋蚕桑、高山木本药材的循环经济模式,采取通过土地流转,建设农民专业合作社、培训能人大户带动等办法,引导移民户成为产业发展的带头人,劳务产业的主力军,新型社区服务业的经营人,使迁建户搬得出,放心搬、有活路。

三、移民新村建设工作存在问题

(一)少数移民新村建设点选址不尽合理。一是以完成上级任务为目标,为建点而找址,选址存在盲目性;二是所选点未与移民户进行充分的沟通协商;三是个别移民安置点,对移民户后期发展因素考虑不够周全;四是个别通过招商引资的施工企业与政府欠沟通,政府和施工单位在移民新村选址上形成了两张皮的现状。上述现问题在一定程度上影响了移民户的积极性。

(二)移民新村建设点基础设施配套难。从调研的情况来看,以建房为主,社区配套设施不完善的现象普遍存在。造成这一问题的原因:一是各迁建点和相关职能部门的协调不够,移民新村配套项目未能与部门年度项目申报实行有效对接,项目资金不能有效利用;二是移民新村项目在规划上存在盲目性,使配套设施建设资金缺口增大。

(三)技术力量薄弱,指导监管难度大。突出表现在:一是移民新村建设点施工单位普遍没有具备资质的监理人员;二是县内没有资质的规划、设计单位,专业人才奇缺,不能满足全县建设的需要;三是相关职能部门按照要求虽已落实监理单位和人员,但由于全县建设量大、面广,不能监管到全县所有的建筑单位,镇、村干部以及由施工单位聘请的人员担当起了监理职责,工程建设安全责任无法落实,工程质量得不到保证。

(四)移民户增收渠道窄。从多数安置点来看,一是移民户自身就业、创业能力弱;二是可提供给移民户转行就业的空间小;三是周边环境对移民户增收推动作用不大。

(五)协同配合有待进一步加强。移民新村建设,要求高、程序多、手续复杂,一些部门在服务态度和质量上还有差距;

(六)集中安置选址困难。我县是一个以山地为主的山区农业县,又是地质灾害多发区,土地条件极差,且镇与镇间的情况有极大差异,农户建房宅基地选择极其困难。经过调查摸底,全县可安置30户左右的集中安置点只有400个,以镇为单位全部实行集中安置难度大。

(七)移民新村管理滞后。从调研情况看,各镇对移民新村管理工作还未提上议事日程。我县搬迁量大、面广,今后几年时间内,每年将有50-60个新型移民社区形成,人口聚居,不同的生活习性,不同的生活环境,不同的家庭状况,不同的个人素质,可能导致社会矛盾的聚集,我们必须重新审视,引起高度重视。

四、对移民新村建设的几点建议

1、进一步提高认识,增强移民新村建设的责任心。一是要进一步加强全县上下各级干部的教育力度,提高移民新村建设工作的认识,增强大局、主人翁意识;二是加大移民新村建设政策的宣传力度,明确移民新村建设是解决民生根本问题、搬迁群众长治久安的核心所在,把全县上下统一到移民新村建设工作是系统工程的理念之中,营造全社会支持、部门协同,人人参与的工作氛围;三是强化对施工单位的宣传、教育、引导力度,使施工单位建设使政府放心、移民户放心的放心工程。

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