[关于农村小学学生在数学科创新能力培养方面调查报告]我们七家子镇中心小学《农村小学数学科创新教学的研究》课题组于2006年3～4月份，利用2个月的时间对课题实验人员及实验班部分学生就教师教育教学观念更新、教育科研意识、教育...+阅读

上海市政协日前以纲要的形式，公布了一份重量级调研报告，关注点落在上海今年的一号课题--大力实施创新驱动发展战略，加快建设具有全球影响力科技创新中心。该报告毫不隐晦地梳理出上海创新的五大瓶颈;而在对策部分，报告提出的第一项建议就是希望上海依托自贸区和张江自主创新区，建设国际科技创新特区和国家科学中心。

可视可感数据直指瓶颈所在

日前，市政协召开了今年第一次以议政建言为主题的常委会议。就在这新年第一会上，这份聚焦科创中心的报告纲要首次亮相。据介绍，相关课题研究于去年下半年启动，前后经历了30多次调研、研讨，市政协多个专门委员会跨界参与，另外还有相当一批院士、专家参与其中。

根据报告，上海科创中心建设存在五大瓶颈，分别是：对外开放力度与有效度不足、政府与市场定位不清、高端人才不足与作用发挥不够、知识产权保护与成果转化不力、企业创新动力与能力不强。

这些瓶颈看似宏观、抽象，实际上都有实际案例或是数据支持。例如，提升科创中心的国际影响力，势必要考察本地研发活动的国际化与开放度;但调研发现，在财富全球500强企业中，落户上海的跨国公司总部只有8家，而纽约、伦敦都超过20家，北京则有48家;即便放低标准，观察年营业额超过10亿美元的跨国公司亚太总部，上海也只有7家，不足北京的一半，而新加坡有118家。

谈到政府在配置创新资源方面的不足时，报告经调研发现了一个高度可视可感的数据。市政协常委吴捷说，在每周的5个工作日中，科研人员有一天半(相当于30%的时间)用来处理杂事，主要是争取立项、争取经费。究其原因，既有科研经费制度之弊，更重要的是基础研究占rd(研发)投入的比重太低。吴捷说，上海的这个数字是7.1%，而创新能力领先国家基本都在15%甚至20%。

市政协常委杨建荣在介绍报告时说：中国是在13亿人中选人，美国则面向全球，在70亿人中争取人才。这种局面，解释了为何真正具有国际水准的大师在上海严重紧缺。

打造高端人才离岸创业平台

一共有5位市政协常委走上讲台，详细介绍这份报告。在列举一系列问题后，第一个发言的薛沛建代表课题组正式提出建议：依托上海自贸区和张江自主创新示范区，建设国际科技创新特区和国家科学中心。

如果说国家科学中心侧重于重大基础研究设施和项目的集聚，是聚焦科研本身，那么国际科创特区的意义就在于体制机制创新的探索上--报告表示，国际科创特区可以成为上海乃至全国实施创新驱动发展战略、全面深化改革开放的引领区。

实际上，科创特区本质就是推动自由贸易与自主创新做加法，使得1+12。在具体做法上，薛沛建说，可借鉴自贸区金融改革和贸易便利化成果，降低企业的研发成本;在此基础上，进一步扩大开放、完善监管，营造更宽松自由的投资环境，吸引更多研发中心、企业总部落户。

对于借力自贸区政策红利提升科技创新实力，报告中还散落着其他一系列设想。比如，为扶持有活力的创新主体，课题组建议借鉴负面清单模式，按非禁即入原则，放开可供民资进入的行业领域;为了择天下英才而用，建议上海为高端人才打造离岸创业平台，培养相关孵化器和支持系统。

建立华裔科学家数据库

这份报告针对上海科创中心建设梳理出了五大瓶颈、近20项问题;针对每类问题，报告都立即提出了针对性建议，汇总起来也有25条。

这些建议中还有不少颇有亮点的提法。比如建议上海在继续吸引跨国研发中心落户的同时，激励国内机构走出去建研发中心;或是利用世界经济低迷复苏之机，借鉴以色列等国的做法，建立华裔科学家数据库，重点引进这批人才;为了更好地厘清政府与市场的定位，报告表示，应该让不能犯错的政府和反复试错的企业相衔接，并从点球式政策突破，转向系统性政策设计。

根据此前部署，今年二季度，上海的一号课题就将形成总体方案。市政协相关人士表示，市政协将整理委员们与科技创新相关的提案与建言，汇总后最终形成一份更完善的调研报告提交市委。