基层人大质询权难以行使调研建议

[充分而正确地行使党员权利]“权利”一词在古代汉语里很早就有了，但大体上是消极的或贬义的。比如，荀子说：“是故权利不能倾也，群众不能移也，天下不能荡也。”（《荀子·劝学》）西汉桓宽说：“或尚仁义，或务权利”...+阅读

从多年的实践来看，各级人大代表依法行使权利的总体状况是不能令人满意的，从全国到地方，其效能和作用的发挥呈递减趋势，人大代表的权利还远远没有行使到位。质询权是人大代表行使监督权的一种重要方式，对违法行为带有弹劾性质，对警示和预防腐败有很好的效果，但这种监督方式至今仍束之高阁，很少使用。

一、质询权难以行使的原因。一

是行使质询权的意识不到位。“心有多大，舞台就有多大”。基层人大代表习惯长期以来“人云亦云”的思维定势。在思想观念上存在认识上的误区，人大代表把履职定位为“鼓鼓掌、举举手、通通过”的工作方式。人大代表对法律规定的代表权利的性质和重要性了解不够，认识不高，对自己的权利和责任没有高度重视。考虑“不越权”问题多，考虑“失职”问题少，参政不议政，宁可“失职”，也不愿“越权”。二是基层人大代表知情知政渠道少。造成基层人大代表知情渠道少的原因有：代表小组活动次数少。《代表法》规定：人大代表小组的活动内容有参加学习培训、宣传宪法和法律、法规、视察调研、听取群众意见、协助政府推进工作、为群众办实事办好事等六项，但实际人大代表除了能够参加几次学习培训和视察调研活动外，其他的活动基本上没有开展或者很少开展。活动主题不集中，难以达到预期目的。目前的活动主要以学习、参观为主，专题性的视察很少。活动形式大多表现为“转一转，看一看”。导致人大代表无法对政府工作情况进行了解。质询就无从说起。代表联系选民不密切。“人民选我当代表，我当代表为人民”。人大代表理应经常深入选区，了解选民的要求，收集选民的意见，按期向选民述职，接受选民的监督。但实际上我们的大部分代表联系选民不够，搞形式，走过场过多。没有深入选民，意见收集不上来，造成人大代表难以提出质询案。三是代表构成比例不合理。代表构成主要存在“二多一少”，中共党员代表偏多、领导干部代表偏多，而具有专业知识的代表较少，这也是影响代表结构优化的“顽症”。由于代表结构的不合理，直接影响了人大代表构成的广泛性。领导干部既当代表，又是被监督者，严重影响了人大代表作用的发挥。四是代表履职缺乏保障。一名人大代表要履好职，关键是保障机制要健全。现阶段人大代表执行代表职务保障机制没有完全落实到位。部分政府工作部门领导人大意识不强，对代表意见不重视、不理睬，答复率不高，严重挫伤了代表工作积极性。当代表在履职与本职工作在时间发生冲突，往往代表工作要让位于本职工作。基层农民代表由于受经费限制，开展调研，走访选民，任期内很少开展。五是代表自身素质不高。人大代表要为民代言，这就要求人大代表要有较高的素质。由于历史和现实的原因，部分代表素质不高。对法律、法规学习、了解不够，对执行代表职务的一些常识不够熟悉。开会时人大代表只能是旁听者，而不是参与者。极少部分代表甚至将代表职务看成是一种荣誉，实现自己利益的跳板，触犯法律的护身符，而不是要为民代言，为民服务。

二、基层人大代表充分行使质询权的对策。质询权是人大代表的一项基本权利，为了充分发挥人大代表行使质询权，应从以下三个方面着手：一是树立一种意识。质询权是宪法和法律规定基层人大代表的神圣权利，基层人大代表应不断增强行使质询权的责任意识。人大代表由人民选举产生，具有代表性。人大代表要意识到自己肩负为民代言、为民服务的重任，肩负着人民的重托，不能把代表当作待遇和荣誉，当成政治资本。要打消思想上的顾虑和认识上的误区，要有主动当好人大代表的社会责任感。积极履行代表职责，要深入基层调查研究，充分了解民情，保持和群众的密切联系，发挥好桥梁和纽带作用，真正做到为人民群众负责。把人民当家作主的民主权力落到实处。二是坚持两个原则。行使拨质询权应坚持两个原则：合法性原则。质询权应依据法律来行使。应按照法律规定的质询权行使的主体、程序、方式进行。群众性原则。质询权行使的内容要与人民群众的切身利益息息相关。行使质询权要认真进行调查研究，倾听群众的意见，广泛的代表人民利益。要关注人民群众反映强烈的热点、难点问题。三是严把三个关口。入口关。人大代表是国家权力机关的组成人员，是人民群众的代言人和利益的保护者，又是把党的主张变成人民意志和行为的直接实践者。代表素质是代表履职的基础和保证，代表素质的优劣高低，直接关系到代表能否代表人民的利益和意志行使好国家权力。优化代表结构要把好代表入口关，不能把代表作为荣誉职务照顾安排。具体而言，代表要符合三大标准：有较高的政治素质，有较强的群众观念，具有较强的履行代表职务的意识和能力。同时积极探索新的代表选举办法,引入竞争机制,代表候选人当场回答选民问题,让选民选出更优秀代表。培训关。人大代表来自各行各业，政治素质、理论水准、文化素质参差不齐，加大对代表的培训显得尤为重要。因此，各级人大及其常委会要从各个方面举办多种形式的法律知识培训班，使代表们尽快熟悉相关的知识，开展代表工作。应着重辅导《宪法》、《代表法》、《地方组织法》、《选举法》。通过培训学习，使代表懂得哪些是人大及其常委会职权范围的事项，这样所提出的质询案就符合实际，质询时才有理有据有说服力。保障关。代表法规定：“国家和社会为代表执行职务提供保障”。因此为使代表充分行使权利可从物质、时间、组织、司法等方面提供保障。代表的活

动属于政务活动，需要一定的物质条件作基础，保障其正常开展工作。各级财政应承担本级人大代表的各种费用，如交通费、食宿费、会务费、误工补贴费等。要为代表开展闭会期间的活动提供专项经费，列入财政预算，做到专款专用。人大代表参加人民代表大会会议和闭会期间视察、调查研究活动时，代表向本单位请假，本单位必须予以批准，不得拒绝。代表在代表机关中的言论和表决不受其他机关追究。对代表进行拘留、逮捕、刑事审判要获得权力机关的许可。