**人多地少，土地资源十分紧张。随着我市经济社会的快速发展，沿海产业带建设的不断推进，土地制约“瓶颈”问题会更加突出，科学利用、合理开发滩涂资源，加快滩涂围垦造地建设是缓解我市土地供需矛盾的有效手段，是落实科学发展观拓展经济社会发展空间的重要举措，也是立足**实际，保持经济可持续发展，实现从“飞云江时代”走向“东海时代”的理
性选择 。
一、滩涂围垦开发现状分析
1、 滩涂围垦开发历史回顾。我市滩涂围垦历史悠久，明、清两代均有记载，特别是建国以来，党和人民政府十分重视滩涂围垦，先后完成了飞云江农场围垦、人民塘片、人民塘外片、莘民、阁巷以及丁山一期等围垦工程。据统计1949年至今共围垦滩涂31184亩。详见如下统计表：
区域
围成时间
围成面积（亩）
飞云江农场围垦
1949~1959年
7573
人民塘围垦
1959~1960年
5600
人民塘外片围垦
1965~1968年
7300
莘民围垦
1972~1985年
967
阁巷围垦
1972~1985年
604
丁山一期围垦
1985~1996年
9140
合 计
31184
目前这些围成滩涂除丁山一期围垦9140亩土地区域调整划归龙湾区利用开发外，其余22044亩中，农场围垦7573亩大部分作**市经济开发区用地，其他围垦海涂14471亩开发利用为粮田、蔬菜、柑桔、水产养殖、其他经济作物等农业用地，为国家提供了相当数量的财富，为广大农民增加了收入。
2、滩涂资源开发潜力。据海洋功能区划数据表明，我市沿海滩涂资源丰富，适宜围垦造地滩涂面积约16.46万亩，主要分布二大片：北部即飞云江北岸丁山涂14.32万亩，南部即南岸的阁巷涂2.14万亩。滩涂具有宽阔平缓、淤涨速度较快、范围广、分布连片完整等特点。据有史记载以来，滩涂平均每年向外淤涨10m左右，由于近年来大量围垦改变了滩面动力平衡，致使岸线淤涨速度逐渐加快，平均每年达20m左右。**两块滩涂稳定性好，围垦条件优越，可开发利用滩涂面积潜力较大，开发前景十分广阔。
3、滩涂围垦项目规划状况。根据《浙江省滩涂围垦总体规划（2005-2020年）》和《温州滩涂围垦总体规划（2006-2020年）》的规定，我市围垦造地规划区资源为79.27km2，（11.33万亩），其中丁山9.94万亩，阁巷1.39万亩。列入近期（2005-2010年）新建围垦工程项目是：**丁山二期围涂工程，建设规模为1.07万亩，建设年限为（2005-2009年）5年，防潮标准50年，概算总投资31033万元；**阁巷一期围涂工程，建设规模为0.53万亩，建设年限为（2005-2008年）4年，防潮标准50年，概算总投资16928万元。列入浙江省促淤及研究项目是（属敏感区域的滩涂，条件成熟经批准可纳入规划实施项目）：**丁山三期促淤围垦工程，建设规模为8.70万亩。
4、 近期滩涂围垦开发进展。为科学合理地开发、利用和保护滩涂资源，促进经济社会可持续发展。我市于2003年8月成立市**涂综合开发工程指挥部，着手实施围垦造地工程建设，丁山二期、阁巷围涂工程于2005年11月取得《围垦许可证》。阁巷围涂工程于2006年2月开工建设，计划工期3年，防潮标准20年，现工程施工进入扫尾阶段，预计2009年底完工；丁山二期围涂工程于2007年6月开工建设，计划工期3年，防潮标准20年，工程年底实现主堤合龙，预计2010年底完工。丁山三期西片围涂工程，建设规模为3.58万亩，计划建设工期（2010-2013年）3年，防潮标准50年，概算总投资80677万元，该项目由市丁山三期围涂工程前期办负责有关前期立项准备工作，目前已完成项目建议书并申报立项。这几年市委、市政府高度重视围垦工作，进一步强化工作措施和推进力度，工程进展比较顺利。
5、沿海产业带建设用海项目顺利推进。为了加快推进沿海产业带建设，目前已审批了十五个建设用海项目，使用面积8682.366亩，其中丁山二期围区有九个建设用海项目，使用面积5796.398亩；阁巷围区有六个建设用海项目，使用面积2885.968亩；这些项目用海使用权的取得，为围区开发土地出让构建沿海产业带建设发展平台打下了良好基础。
二、围垦造地开发的制约因素
1、滩涂围垦工作滞后。我市滩涂围垦工作与萧山等其他市（县）相比相对滞后，从历史看，我市滩涂围垦造地开发面积较少，从1949年开始至今，仅围成滩涂31184亩（划归龙湾区9140亩），只有几千亩作为经济开发区用地，九十年代滩涂围垦造地处于停滞状态；从现阶段看，一是在围的丁山二期、阁巷围涂两个项目总面积只有1.6万亩（由于1103工程制约），仅占可围垦造地资源面积的14.1%，
目前还没有围成可开发的土地；二是丁山三期西片围涂工程目前完成项目建议书、申请立项，但还没有通过审批；三是丁山三期促淤、阁巷二期围涂前期工作尚未起动；总之，我市滩涂围垦造地工作的力度有待进一步加强。
2、围垦开发进展比较缓慢。当前影响开发进度环节比较多，主要表现几个方面：一是滩涂围垦工程进度还达不到上级的要求。由于诸多因素制约，丁山二期、阁巷围涂两个工程的开工时间比温州市政府要求有所推迟，另外阁巷围涂工程施工受石料场审批、石料运输问题、水闸调整等因素影响，没有按时（2008年12月）竣工；二是垦区吹填（回填）造地工作启动较晚。阁巷垦区回填造地工作今年刚启动，目前只完成项目建议书、申请立项，丁山二期垦区回填造地工作前期项目还没有启动；三是垦区开发的控制性详细规划编制工作滞后，阁巷垦区开发规划编制目前只完成控制性详细规划草案，丁山二期垦区开发控制性详细规划编制还没有启动；四是垦区开发建设的进区道路、水、电规划滞后，阁巷垦区开发的进区道路建设今年仅作为前期项目新56省道延伸线，丁山二期垦区开发的进区道路建设的前期工作还没有启动等等工作，都达不到及早启动开发的要求。
3、围垦造地开发体制不顺。围垦造地开发是一个系统工程，涉及建设工作任务较多，有围涂工程、吹填造地、进区道路、水电设施、企业供地等等，目前已明确建设工作任务是：市**涂综合开发指挥部负责围涂工程、吹填造地工作；交通局负责阁巷垦区进区道路建设工作；经济开发区负责垦区开发建设；还有许多建设工作任务没有及时落实，各职能单位各司其职难以实现围垦、吹填、规划及土地出让的紧密衔接和穿插进行，不利于加快推进工程建设。
4、资金筹措机制有待完善。围垦工程建设资金筹措成立了**市围垦造地公司作为融资主体，市财政注入项目资本金9500万元，银行贷款14500万元（落实了银行授信贷款2.95亿元），已争取省财政围垦补助经费1445万元；阁巷垦区吹填造地项目概算投资4.5亿元，目前市财政到位资金1500万元，如何筹措建设资金还未确定；十五个建设用海项目应交海域使用金26047.098万元（每亩3万元），其中30%上交国家部分7814.1294万元急需落实；丁山二期、阁巷垦区进区道路、水电配套，丁山二期垦区吹填造地等项目建设资金有待进一步确定。
三、 对策与建议
1. 进一步深化认识，切实把握发展机遇。尽管滩涂围垦在**有着悠久历史，但像今天这样大规模的围垦在历史上还是首次，我们全市上下各级领导要深化以科学发展的眼光来认识围垦的意义，围垦造地是解决土地制约的最佳手段，事关**经济可持续发展的潜力因素，是推进沿海产业带建设，拓展城市发展空间，构筑全市新一轮重大开发战略核心平台的需要。为此，必须按照省围垦总体规划的要求，学习萧山围垦经验，抢抓当前滩涂围垦黄金发展机遇：一是抢抓我省沿海产业带建设围垦开发涉及海域滩涂围垦土地利用的一系列优惠政策机遇；二是抢抓国家海洋部门对江苏、浙江两省淤涨型高涂围垦养殖用海的审批实行宽限政策的机遇；三是抢抓省政府提出“强塘固房”推进滩涂围垦的新思路的有利时机；否则，就会失去快速推进围垦造地的机会。
2. 强化规划计划的衔接指导，科学有序推进围垦开发。根据省围垦总体规划的要求，结合《**沿海产业带发展规划》、《**市海洋功能区划》和城市发展规划的实际，确立“边围边填”“边用边围”的思路，坚持规划引导，同步规划，同步建设，合理安排开发建设时序，要抓紧修编我市滩涂围垦造地实施规划；抓紧落实丁山二期垦区开发控制性详细规划、进区道路规划、垦区河道规划、吹填项目建议书等编制工作任务；抓紧完成阁巷垦区控制性详细规划、吹填（回填）立项等工作；紧密衔接围垦造地与围垦开发相关工作，吹填造地项目要实行吹填(吹填飞云江淤泥固结慢)和回填（回填石料矿渣速度快）相结合，以便确保按时出让土地，更快地起动开发建设，使围垦造地围成一块，造地一块，开发一块，滚动推进。
3. 强化有效措施，加快围垦工程建设步伐。今年围垦工程建设任务是实现丁山二期围涂工程年内主堤合龙，完成阁巷围涂工程收尾工作，如不按时完成，直接影响工程安全度汛和垦区开发时序的安排。为此，我们要根据目标任务，采取强有力措施，加快工程进度：一是采取“攻坚大会战”措施，实行奖罚挂钩，调动各方积极性；二是合理安排阶段施工计划，科学施工，实行倒计时控制；三是强化施工进度、质量、安全责任，全面掀起工程建设新高潮；四是加强领导深入工地现场督查，及时解决影响工程进度的焦点、难点问题；五是强化部门协调协作，为加快推进围涂工程创造良好的外部环境。
4.建立完善筹资机制，有效解决建设资金问题。目前围垦工程建设资金基本解决，但围垦开发前期所需的大量建设资金需要及早落实，否则会影响围垦开发、产业带建设进度。为此，建议要建立完善筹资机制，多方筹措资金，确保建设资金到位。一是要建立完善滩涂围垦财政专项资金，确保项目资本金到位；二是要进一步明确吹填、水、电、路等融资主体并及早启动融资工作；三是要尽早出让围垦土地，制定资金管理运作计划，确保围垦建设资金滚动运行；四是引入市场化运作模式，鼓励民间资本参与围区开发建设。
5. 全力破解难题，确保围垦造地开发顺利实施。为顺利实施围垦造地开发工作，需着力破解两个难题：一是全力破解石料难题。石料问题是阻碍当前我市围垦工程快速有序推进的主要难题之一，围垦工程、回填石料用量极大，石料供应是确保围垦工程开发进度的关键，如阁巷垦区回填1500亩需要石料100万方，丁山二期回填4000亩需要石料270万方，目前石料供应量远远不能满足工程建设需要，若石料供应得不到保障，围垦工程开发建设将成为无米之炊，因此，要做好石料采矿点的规划修编、选址等工作，做到早选址、早申请、早准备，采取市场化运作，使石料采得出、供得上。二是全力破解政策处理难题。我市围区政策处理工作稳步推进，确保了工程建设的顺利实施，但部分一线塘和插茜户的政策处理仍未完成，为此，要进一步强化各乡镇工作任务，继续克难攻坚，加强督查，全力做好政策处理工作，确保工程无障碍施工。
6. 切实加强领导，建立有效的协调推进机制。围垦造地开发是一项长期复杂工作，牵涉部门较多，要加快围垦造地开发的步伐，需各有关职能部门、乡镇政府进一步加强相互沟通、合作，形成合力，为此，建议要完善以市政府主要领导为组长的围垦造地开发领导小组，下设办公室（设在指挥部），加强全面协调，及时有效地解决围垦造地开发涉及的一系列问题，建立专门的目标考核责任制度，强化责任，强力推进围垦开发建设任务的完成。同时，要进一步理顺丁山三期西片围涂工程建设、丁山三期促淤、阁巷二期围涂前期等工作任务，要重视建立围垦与围区开发主体相一致的机制，促进围垦与开发机制的有效对接，推动形成规划、围垦、开发、管理的合理体系，共同推进我市围垦造地开发事业又好又快发展。
