按照学习实践科学发展观活动的要求，近期深入辖区部分大中型企业、**市工业园区走访企业的存续情况，通过了解企业的发展现状、存在的问题、遇到的困难等情况，结合工作实际，现就如何发挥职能，及时采取有效措施，在危机中主动为困难企业提供优质服务，帮助企业摆脱困境的调研内容报告如下：
一、基本情况：
2008年**市工商系
统共新登记注册各类企业695家，按企业类型分：国有企业 4家，集体企业5家，私营有限公司650家。专业合作社121家，个人独资企业36家。按行业分：建筑企业36家，工业企业121家（含筹建登记10家），商业服务业499家，农林牧渔业28家，其他行业11家。
本次调研我们通过上门走访、企业年检、电话了解等形式，对90户大中型企业生产经营情况进行调查了解，主要涉及电力生产、有色金属冶炼、建材、化工、皮革、食品加工制造、商贸等行业，其中关停企业15家，占走访企业的16.7%。
二、存在的问题：
去年下半年以来，由于受金融危机影响，市场需求下降，原材料上涨等因素，我市工业商业出现下滑。主要表现在：
（一）金融危机的影响依然存在。一是减停产企业多。规模以上工业企业减产、停产达11家，占全市规模以上企业比重达18%。二是铝行业生产大幅下滑。青铝集团电解铝每吨平均售价1.3万元，同此下降30%，铝锭产量11.7万吨，同比下降20%。三是化工行业生产萎缩。受市场需求萎缩等因素影响，化工行业完成产值同比下降8.0%左右。
（二）企业整体水平不高，发展后劲不足。主要表现在：一是企业人员素质弱。大多数企业主土生土长，没有接受中高等教育。从业人员大多文化水平低，技术能力差，难以适应生产发展。二是产品市场竞争力弱。产品科技含量低，知名品牌少，难以在激烈的市场竞争中开拓市场。三是中小企业融资能力弱。银行融资主要倾向规模以上企业，多数民营企业规模小，档次不高，且难以提供抵押担保，融资十分困难，影响了企业的规模扩张和更新改造。四是企业赢利能力弱。特别是随着原材料及运输价格上涨，生产成本大幅上升，企业的利润率有所下降。
（三）企业产品成本倒挂，无法生产。以常信化工、泰丰镁业、富通、天净天源、金顺三家生产企业为例，铁合金、电石产品价格由原来的每吨1万元左右下降到每吨5千元左右，销售价格与成本价格倒挂悬殊，生产的越多亏损越严重。
（四）大部分企业缺少流动资金。一方面危机前期原料价格居高，危机来临以后产品价格下跌，由于产品卖不出去，占用流动资金；另一方面在危机期间销售出去的产品货款收不回来，造成资金短缺。在调研中我们初步统计了一个数据：在被调查的11家工业企业中，金融危机以来库存产品占用资金大约在800——1000万元左右，平均每户企业压货接近100余万元；待收货款高达6000余万元左右，平均每户企业在500万元左右。
（五）出口企业产品受国外市场影响，上线企业的合同单位终止供货合同，产品没有市场，或产品价格下跌，对部分企业生产销售产生影响，如金属镁、铝锭、铁合金、电石及皮毛加工等。
（六）居民消费信心不足，消费市场萎缩。受金融危机影响居民的购买力大幅下降，农副产品、食品生产和销售企业产品销量也随之下降。比如：嘉禾雪面粉的销量比去年同期下降10%；古峡酒业今年的销售量与去年同期相比减少了120万元；御马酒业成品酒的销量于去年相比业有所下降7%。
三、对策及措施
（一）用好用活优惠政策，树立企业应对危机的信心。
利用登记服务窗口，积极宣传自治区及**市招商引资、鼓励全民创业等相关优惠措施，将优惠政策落到实处，为企业 “雪中送碳”，从政府的职能出发，在困难时期帮助企业恢复生产经营的信心和战胜困难的决心。
（二）发挥政府的统筹管理职能，形成应对危机的合力。
积极发挥政府协调作用，除了利用市场这只“看不见的手”以外，在危机时刻，更要发挥政府这只“看得见的手”的管理作用，成立相应机构，共同组织、协调、指挥各职能部门，形成应对金融危机的合力，将危机带来的风险降到最低，确保我市工商企业的在金融风浪中稳步发展。
（三）发挥合同抵押及股权登记作用，为企业解决融资难寻找新途径。
充分发挥工商部门的职能作用，及时为受困企业办理动产抵押登记和股权出质登记，积极为受困企业解决资金短缺的难题。首先，有利于丰富融资形式，实现市场主体多渠道融资。股权出质登记工作启动后，股权出质不但有公示公信力作保障，目前还不会产生任何费用，其简便、易行将会促使大量市场主体通过这一方式融资。其次，有利于丰富股权的价值实现方式，促进投资兴业，对股东来说，可以充分实现股权价值，对于公司而言，可以借此扩大经营规模，创造价值，即可以解决目前企业融资难的问题，又可形成股东与公司双赢的局面。
（四）加大企业的产业调整和产品升级、扩大企业生产规模，提高抗风险能力。支持企业实施产业结构调整，改变目前企业规模小、加工层次低、产业链条短、产品单一的局面。发改、经贸等部门利用好国家技改资金支持的优势，帮助企业做大
做强；工商部门在企业重组、合并、兼并、变更时，提供跟踪指导服务，及时办理注册登记。
（五）发挥工商登记服务窗口作用，支持困难企业存续发展，为企业发展提供政策支持工商部门按照“五办四通”、“六多六少”，的要求，大力支持和促进企业发展。
1、留足企业发展空间。企业成立后超过6个月未开业，或者开业后自行停业连续6个月以上，或者资产负债表、损益表中未体现生产经营活动情况，但企业仍有生产经营意愿的，确有困难的外向型企业、季节性企业、项目性企业等，经企业书面说明情况后，允许其延续主体资格或予以办理年检。实行分期到资且首期已到资的企业，确因资金紧张无法按时缴付出资的，允许延长出资期限至今年年底。超过法定或章程规定期限还未到资的，企业申请减少注册资本的，可予以办理变更登记或通过年检。
2、企业因故未能按时办理年检的，可申请逾期办理，逾期办理年检的，可免于行政处罚。
3、对年检中发现企业非故意造成的轻微违法行为，尽可能免于行政处罚，多给予行政指导，帮助企业依法生产、规范经营。
（六）实施“红盾助企”、商标强企强市战略，培育一批名牌商标、打造一批名牌产品。选择一批具备一定基础、有发展前景的商标和品牌产品，比如中桦雪、嘉禾雪、古峡、塞外香、御马、老苗等进行重点支持，搞好品牌培育。力争在1-3年时间内，突破我市驰名商标零的现状，争取**名牌商标达到8——10个，并初步形成一批初具规模的名牌产品企业。
总之，应对危机，为企业排忧解难是一个涉及部门多、工作面广的复杂工作，需要政府及相关部门的共同努力，从践行科学发展观的要求出发，充分发挥工商、税务、财政、银行以及政府各个部门和企业作用，共筑经济发展的大计，为实现**经济社会又好又快发展作出努力。
