企业自主创新工作调研汇报

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创新是一个民族的希望。所谓创新，就是生产函数或供应函数的变化，或者是把生产要素和生产条件新组合引入生产体系，自主创新就是技术变革的聚合，是将新的产品或改进的产品、过程或服务引入市场。企业自主创新是企业生存、发展、壮大的必由之路。近年来，我区十分重视企业自主创新工作，取得了一定成绩，也存在一些问题。为了摸清我区企业自主创新情况

，区人大常委会科教文卫工委对我区企业自主创新情况进行了调研，并在此基础上提出了建议和意见。

一、全区企业自主创新工作现状

近年来，全区坚持科教强区战略，大力培育高新技术新兴产业，积极用高新技术提升和改造传统产业，建立和完善以企业为主体的创新体系和以高新技术产业化为中心的创新服务体系，加速形成以知识经济为先导、高新技术为主导的经济发展新格局，区政府搭建创新平台，优化创新环境，以提高企业创新能力，扩大创新成果，取得了一定成效。

一是创新主力队伍不断扩大。2006年新增国家级高新技术企业2家，省级高新技术企业5家，市级高新技术企业8家，到目前为止，全区共拥有国家级高新企业9家，省级高新技术企业24家，市级高新技术企业32家，拥有省级民营科技型企业19家，数量列全市各县、市、区之首。其中海正集团被确定为首批国家级创新型试点企业（全国103家，全省只有5家）。

二是创新平台日益完善。产学研合作取得新成效，全区先后与中科院计算所、清华、北大、兵器工业部、浙江大学等科研院所开展了多种形式的产学研合作。据统计，我区与大院名校共建载体达30多家，**（上海）科技园已经成功入驻。目前，全区共有国家工程技术研究中心1家，省级高新技术企业研发中心12家，市级高新技术研发中心25家，企业博士后科研工作站2家，省级区域创新服务中心2家，市级区域创新服务中心9家。共建有科技中介服务机构30家。

三是创新能力不断增强。至今全区已先后开发了国家重点新产品计划20项，省级高新技术产品65项。国家火炬计划33项，省火炬计划17项，居全市之首。承担了一大批国家和省科技计划项目，“十五”以来，实施省级以上科技计划项目152项，其中国家级69项。2006年全区完成专利授权量442件，其中发明专利14件，实用新型专利102件，外观设计专利326件。2006年新增1家省专利示范企业，2家市专利示范企业。“十五”以来，全区专利申请量和授权量累计分别达到2054件和1308件，专利申请量年均增长率超过69.1%。一批行业优势技术在全省乃至全国范围内逐渐形成，产生了一批科技成果，全区获省级以上科学技术进步奖18项，市级科学技术进步奖72项，基本形成了以生物技术和医药化工、缝制设备、电子电器构成的“三驾马车”格局，其中缝制设备还被省里定为高新技术特色产业基地。

四是创新环境不断优化。先后制定了《**区科技进步示范区建设与发展规划》、《**区进一步加快工业园区建设若干意见》、《关于专利奖励的实施办法》等10多个科技政策文件以及相关的配套办法，今年又将出台《关于进一步增强自主创新能力的若干意见》。政府对科技的投入有所加大，企业技术研发投入不断增长。

五是创新成效较为明显。2004年被科技部定为全国科技进步示范区，且被科技部评为全国科技进步先进县三次。2005年被评为省级科技强区，被省评为党政领导目标责任制考核先进4次，连续三年被科技厅评为全省科技工作先进集体。目前全区科技综合实力居全省第11位，科技进步水平列全省第5位。

二、企业自主创新工作存在的主要问题

虽然我区企业自主创新活动呈现良好的发展态势，但也不难看到发展中存在的一些不足和问题，概括起来为以下几个方面：

一是企业开展科技创新的比例偏低。尤其是量大面广的小型企业，科技创新活动少。一般来说，企业规模越大，自身实力越强，对技术创新投入就越多。而我区企业集约程度不高，大中型企业所占比例偏低，在362家规模以上企业中，大中型企业只有38家，企业规模偏小制约了科技创新活动的开展。2006年，全区有科技活动单位仅103家，占企业数的5%，建立科研机构的企业仅为49家，占2%。面对激烈的市场竞争，没有创新的企业将处于不利地位。

二是创新要素供给不足，特别是人才严重缺乏。市场经济条件下一些创新要素具有可流动性，人才作为创新要素的主体，各个城市区域的竞争十分激烈，**处于宁波和温州两大竞争实力较强的城市之间，而宁波和温州目前总体上仍处于要素积聚为主、辐射为辅的阶段，因此我区在人才引进上面临着困难，人才即使引进来，要留住心也十分不容易，导致我区科技人才总量一直偏小。截止2006年底，我区人才总量44298人，万人比为909.24人，与我省前几位的杭州萧山区（11.99万人）、温州乐清市（11.86万人）、绍兴诸暨市（10.09万人）等相比，差距甚大，而这其中又有近39%的人才资源分布在各类机关事业单位中，企业仅占61%。另外,企业对科技人员缺乏有效的技术创新激励机制，企业管理者和科技人才不能从技术创新中获取更多的报酬和激励，一些生活待遇如婚姻登记、住房、子女入学、医疗等无法落实，这必然会影响他们技术创新的主动性。

三是企业重引进、轻消化，缺乏二次

创新能力。虽然购买及引进技术是克服技术瓶颈，实现技术跨越的有效手段，但是企业必须要对引进的技术进行消化吸收，才能使先进技术为我所用，继而向自主创新转变，以大幅度提高原始创新能力。据统计显示，全区企业技术引进的经费支出增长较快，2006年，全区技术引进经费支出达到0.95亿元，而消化吸收经费支出仅为0.13亿元。技术引进的支出和消化、吸引经费支出的比例为1:0.14,而同一比例全省企业平均为1:0.2，日本和韩国是1:5。

由于技术创新活动投入大、风险大，因此有相当数量的企业在资本投向上，更愿意投向资金回报率高、周期短的产品。在能够获得现实利益的条件下，不愿意在自主创新方面投入更多的资金，没有把科技投入和创新作为长远发展战略考虑。

四是企业研究与开发经费（r&d）偏低，政府财政科技投入未达到考核标准。全区企业科技研发经费（r&d）偏少，2006年r&d经费支出为2.85亿元，r&d经费支出占gdp的比重为1.4%，而国际上一般认为r&d经费只占销售收入的1%的企业将难以生存，达到3%以上的企业才有竞争能力，发达国家企业的r&d经费占销售收入的比例一般在3%以上，由此可见我区企业与发达国家相比还有很大的差距。

2006年全区科技投入6.42亿元，占gdp3.16%，但比2005年增长-1.66%。按照要求，财政科技投入的增长要求高于财政增长的20%，但实际上我区未达到这个数字，而且按科技强区要求，财政科技投入占财政支出比例4%的要求我区也未真正达到。另外，目前我区科技经费中包括政府性项目、街道科技经费及科技项目经费，三者的比例为分别为40%、20%、40%，结构不甚合理，使用也没到位，需要进一步确保科技经费的合理分配。

三、几点建议和意见

不断加强企业自主创新，就要求政府进一步提高工作效率和服务水平，真正实现政府搭台，企业唱戏的格局，下面就政府如何营造良好的自主创新环境提几点建议。

（一）加快建设科技创新投入体系。逐步建立和完善以政府投入为引导、企业投入为主体、金融机构贷款为支撑、其他投入为补充的多渠道、多形式的全社会科技经费投入体系。

政府应加大科技经费投入，发挥财政资金引导杠杆作用。在财政收入增长的同时，切实加大对科技的投入力度，建立稳定的财政科技投入增长机制，按照财政科技投入的增长高于财政增长20%的要求，确保财政科技投入占财政支出4%的比例。建立镇（街道）科技进步目标责任制，把镇（街道）科技投入经费作为年度考核指标，允许各镇（街道）自行制定各项鼓励创新和发展高新技术产业的政策。

引导和鼓励企业加大科技创新投入。一是进一步落实国家的各项税收优惠政策，推动企业加大创新投入。如允许企业享受技术开发费150%抵扣当年应纳税所得额政策；提高科研设备加速折旧的限额。二是引导企业建立各种形式的技术研发机构。支持企业技术研究开发中心的发展，对省级以上认定的企业技术中心，财政予以扶持。三是对于自主创新成绩显著、对财政收入贡献大的企业应进行奖励。

鼓励金融机构提高对中小企业的科技投入信贷规模。着力建立企业技术创新基金，实行技术创新风险由企业及政府共同承担的政策，以鼓励企业进行效益好、风险大的技术创新项目的投入。

在加大科技投入的同时，制定进一步推进我区企业自主创新政策以及科技经费管理政策，加强科技经费使用管理，进一步规范和严格科技经费使用的监管审计和监督评估，努力提高科技经费使用绩效。

（二）推动企业提高自主创新意识，健全自主创新体系。一是引导民营企业结合自身实际，加强原始性创新、集成创新，引导消化吸收二次创新，集中力量突破重点领域核心技术，如电子、造船行业关键技术，以增强企业核心竞争力。二是引导有条件的大型企业或企业联盟开展核心技术、关键技术和共性技术的研发，形成一批拥有自主知识产权和自主品牌、主业突出、核心竞争力强的大型企业集团联盟。三是进一步引导企业建立健全以市场为导向、以企业为主体、以高校和科研院所为支撑、以产业化为目标的产学研合作机制，强化和完善企业技术创新新体系支撑。四是推动企业创新经济增长模式。引导从事传统产业的企业加大技术改造力度，加快产品的更新换代速度，提升产品技术含量。引导企业投资优势产业，以产业结构调整带动产业升级，以产业升级形成竞争优势。

（三）建立人才支持机制。一是加大对企业创新人才队伍的建设力度。人事部门要研究制定企业自主创新人才队伍建设方案，帮助、指导企业解决人才资源的开发与使用，支持和引导企业高度重视科技人员和科技管理人员的知识更新和技术培训，重视技术工人队伍建设，建设具有较强创新能力的精英队伍。二是努力为人才队伍创造必要的工作条件和良好的生活环境。重视引进人才的拴心留人工作，解决他们的后顾之忧，尤其是住房、子女入学、知识更新等问题。科技部门、科技协会要成为科技人员之家。三是培养和造就具有创新意识的企业家队伍。引导和帮助企业家不断强化创新意识，努力提高自身素质。经常性邀请专家、学者对企业经营者进行教育培训，加快知识更新。加强横向交流，组织企业家沟通情况，交流心得，开展研讨，共同提高。

（四）加快科技孵化器建设，培育先进制造业基地。以“统筹规划、基础先行、科学布局、滚动发展”的思路做好科技孵化器建设，培育先进制造业基地。一是政府要搭建科技孵化器基地。重点是筹建**科技孵化器基地，吸引一批有较强自主创新能力，有良好市场前景的项目入驻科技孵化器基地，依靠科技孵化器增强相关产业、技术、人才的集聚能力，加快新兴特色产业的共性技术、关键技术的研究开发和推广应用，提升产业技术层次，全面提升企业的自主创新能力。二要与企业共建科技孵化器基地。鼓励企业引进大院大所，共建科技孵化器基地，重点跟踪服务中科院计算所**分所在**实现成果产业化和软件开发、专业人才培训等方面工作。三是完善技术交易平台。大力培育和发展各类中介服务机构，引导其向专业化、规模化和规范化方向发展，建设和繁荣网上技术市场，使之成为交流信息、技术交易、技术成果转化的重要平台。