实践科学发展观解决商贸系统若干民生问题

[电信科学发展观调研报告]抓住电信重组机遇破解重复建设难题本人率党组深入电信公司基层，营业网点、值班机房，走访电信用户，实地踏查移动机站建设工地，通过开座谈会、交流意见、问卷调查等方式，深入开展...+阅读

科学发展观是科学分析当前我国发展的阶段性特征作出的战略选择，是同马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论。科学发展观的核心是坚持以人为本，加快推进以改善民生为重点的社会建设是深入贯彻落实科学发展观的重要方面。在我市深入学习实践科学发展观活动中，本人结合商贸系统实际和多年工作实践，对如何切

实解决商贸系统若干民生问题进行了深刻思考和重点调研，现作简述如下。

一、改善民生是深入贯彻落实科学发展观的本质要求

坚持以人为本，是科学发展观的核心。坚持以人为本，就要按照立党为公、执政为民的要求，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点；就要把解决民生问题放在首位，切实解决广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，保障人民经济、政治、文化、社会权益，走共同富裕道路，促进人的全面发展；就要尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。

改善民生是坚持以人为本的具体体现，是加强社会建设的重要内容，是深入贯彻落实科学发展观的重要方面。同时，改善民生也体现了中国特色社会主义本质的要求，体现了构建社会主义和谐社会的要求，体现了全面建设小康社会的要求。

解决商贸系统若干民生问题，是职工群众提出的新期待，是经济发展提出的新要求，是社会转型提出的新课题。它与我市深入学习实践科学发展观紧密联系，事关我市科学发展、和谐发展、跨越发展大局。做好这项工作，是市委、市政府赋予商贸部门的重要职责，是我们当前及今后相当时期内的一项重要而艰巨的任务。

二、商贸系统民生问题的现状及原因

为了适应市场经济体制发展，根据市委、市政府统一部署，从20世纪90年代末开始，商贸系统在全市率先全面实施以“双置换”（企业置换资产，职工置换身份）为主要内容的体制改革，其力度之大、范围之广、过程之复杂、工作之艰辛，均乃空前。至今，商贸系统改制企业达36家，改制职工共 4000多人。虽然预定的改革目标早已实现，当初疾风骤雨式的改制冲击波也已消失，但近十年来，各种引触的问题却接踵而至，这些问题的主体大多是社会弱势群体，因此事事关乎民生，事事牵一发而动全局。为了解决这些问题，商贸部门在耗费大量人力和精力的同时,也投入巨额财力，共自筹资金近千万元资助民生，作出了超乎常人的扶持和难以想像的牺牲。而根治这些问题，仍需假以时日，并付出极大的努力。

1、历史遗存问题盘根错节。商贸企业都是老企业，近50年来一直是商贸国有（国营、集体）职工赖以生存的依靠。改制以后，一部分企业不复存在，一部分企业名存实亡，一部分企业改换门庭，而原属企业管理的较早离休、退休、退职、补养的干部职工，却因种种历史问题来找商贸部门讨说法，如医疗费用补报、折扣工资补发、冤假错案甄别平反、处分人员纠错补偿等等。这些问题大多因时过境迁，查证困难，常常陷入死套之中。另外，尚有很多问题尚未露头，随时都可引发。

2、改制回潮问题尖锐突出。在改制扫尾或结束阶段，许多早已置换身份的职工又集结上访，要求抬高补偿金标准，补办医疗保险，代缴养老金，重新安排工作等等，这类回潮复燃问题具有连锁效应，往往事态激化偏多，当事者动辄封堵办公场所，甚至以自焚、上吊相逼，给工作人员身体和心理都带来极大的威胁和伤害。

3、城建引发问题面广量大。近几年来，城市建设步伐加快，民房拆迁十分普遍，其中涉及原商贸系统职工达数十户。在完成动员拆迁任务中，职工提出形形式式的问题作为拆迁补偿条件，令商贸部门两难选择，其艰巨程度可想而知。随着推进老城区改造，这类问题还会延续发生。

4、失地农民问题错综复杂。多年来，政府因经济建设和城市发展需要而征用土地，并将很多失地农民安置到商贸企业工作。改制后，这些农民既失地，又失业，诸多问题都要商贸部门解决，至今仍受很多悬而未决之事掣肘。

5、社会共存问题敏感棘手。“军转干”问题因其特殊的身份、特殊的政策而使其带有特殊的色彩。商贸系统共有军队转业干部55名，占全市15%。因企业改制，这些人员实际成为商贸局的工作对象。每年除数次统一疏导外，常年都要随时接访。他们有一些实际困难，而商贸部门更承受着极大的思想压力和经济包袱，仅发放解困资金至今已达10多万元。

以上列举的商贸系统民生问题，有其深刻的原因。

一是体制转型的社会原因。下岗职工承担了改革的风险和代价，承受了社会转型的阵痛，为改革作出了一定牺牲，失去了自身利益，越来越成为社会边缘人，心理上形成了巨大落差，使之产生强烈的挫折感，而诱发社会情绪，加剧社会矛盾。

二是职工致贫的内在原因。一些职工因遭受身体病变、家庭婚变、配偶丧变、生理衰变等变故，而使生活失去着落，陷入贫困行列。

三是社会保障的网漏原因。目前，社会保障制度仍是非整合的、或是断裂而有遗漏的。社会安全网的这种状态，来自于传统社会保障制度的狭窄，来自于各责任部门的相互独立和缺乏合作，不能给社会弱势群体提供必要的保障。

四是法律保护的缺位原因。我国对弱

势群体的立法保护还存在很大差距和不足，处于严重滞后状态，如公民（尤其是农民和中小城市居民）要求自由迁徙的权利、贫困家庭要求获得适当生活水准的权利、贫困者要求获得医疗保健和救助的权利等，法律还未予确认。

五是“以闹谋利”的酿发原因。不排除有少数人存有“闹中谋利”的想法，提出诸多不合理要求，企图在碗外再分一杯羹。

三、解决商贸系统民生问题的方法和措施

商贸系统存在的民生问题主要是弱势群体问题的反映，也是我市社会稳定和经济发展过程中的不和谐因素，如果不加以解决或处理不当，就会导致矛盾激化，甚至也可能影响社会安宁和稳定，最终给经济建设带来不可弥补的损失。因此，科学、统筹、协调地解决这些问题，是深入贯彻落实科学发展观的重要要求，是正确化解各种社会矛盾的重要环节，是构建和谐社会，促进经济发展的重要任务。我们必须高度重视这些问题，认真对待这些问题，按照“自主、自谋、自力”的原则，从协调社会利益、讲求社会公平、提供社会服务入手，在系统内切实解决好这些问题，真正做到为政府分忧，为百姓解困，为社会减压。

1、倾听民声，关注“晴雨表”。要积极发扬密切联系群众的作风，采取多种有效途径，体察职工疾苦，了解职工要求，掌握职工最盼、最急、最忧、最怨的思想动态，构建畅达民意的绿色通道。要深入基层下访群众，开展下基层、串楼院、访社区、到村组等活动，与职工面对面接触，零距离沟通，在听取他们要求的同时，宣传党和政府的政策，做到下情上报，上情下达。要灵活多样接待群众，设立联系群众的热线电话、“网上信息”、“局长在线”，通过信息网络反馈民意，疏通和拓宽联系渠道。要广泛收集社情民意，设立专门机构，掌握分析有关职工动态；开展“干部责任区”、“党员观察岗”等活动,落实联系群众的职责；发挥商贸界人大代表、政协委员作用，表达群众意愿和利益；结交群众朋友，鼓励反映真实情况，传达职工的心里话。通过掌握职工第一信息，关注他们的冷暖安危，研究针对性的对策和办法，控制各种突发性事件的发生，提高解决实际问题的效果。

2、缓解矛盾，担当“减压阀”。解决民生问题，必须深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋安民之策，多办利民之事。各级干部要勇于站在解决民生问题第一线，担当第一责任人，遇到问题不绕道，遇到矛盾不回避，遇到事情不推诿，遇到困难不上缴，把下级对上级负责、部门对政府负责落实在具体工作中。要善于研究群众心理，热心做好群众工作，用政策释疑解惑，用事实说明真相，用行动显示诚信，用真情感化人心，尽最大努力把大事化小，把小事归零。要勤于开动脑筋，讲究工作方法，灵活稳妥地接访群众，处理问题，说该说的话和有用的话，做该做的事和能做的事，解该解的困和能解的困，既不要敷衍愚弄群众，也不要掩盖推卸责任，用友爱之心换取职工的理解和体谅，出真诚之力维护职工的权益和人格。

3、把握尺度，掌握“调节器”。处理商贸系统民生问题，要从政策取向上，坚持原则，服从大局，顾全整体，不可感情用事、意气办事、草率行事。要分清问题性质，对个性问题与共性问题、个体问题与集体问题、阶段性问题与长期性问题、合理问题与不合理问题、突发问题与久拖未决问题，都要区别对待，对症下药，做到以两手准备应对两种情况，以多种预案应对同一问题。要熟悉政策界限，对符合政策范围的问题，要创造条件，不折不扣办理到位；对不完全符合政策的问题，要酌情兼顾，力求合理合法；对完全不符合政策的问题，要合理解释，进行人道处理。要借助社保、民政、工会等部门协作，动员社区、慈善、法律援助等社会层面，合力解决问题，针对不同对象，因人因事而异，从法律、人权、伦理等方面，对他们实施保障性救助，完善发展性扶助，促进维护性援助，把各种预防性、救济性、开发性的扶贫解困工作落到实处，为他们构筑更为完善的保护体系。

4、发展企业，搭建“助力车”。解决商贸系统民生问题，政策是保障，经济是基础。如果没有企业的发展，没有财力的支撑，解决民生问题只是水中望月，建立保障体系仍是无本之木。我们要集中力量，发展现代服务业，提升传统商贸业，尤其是促进日用消费品和生活服务业平稳发展，提供较为充裕的就业岗位，扩大“4050”和“双失业”人员再上岗；同时，择机开展失业人员的技能培训，提高他们再就业的适应能力。要加强改制后企业的规范管理，完善《劳动合同法》和相关法律法规的执行制度，改善职工合法待遇，减少后顾之忧和失业率。要着力打造商贸龙头企业，增强规模企业的经营实力，为解决商贸系统民生问题提供必要的财力支持。要组织企业访贫问困，了解民生，参与各种社会公益活动，向弱势群众奉献爱心，伸出援手，帮助政府部门解决实际问题，在贯彻落实科学发展观的进程中作出应有的贡献。