关于县级公路行业改革和发展的调研分析

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按照省审计厅的统一部署，**市审计局对**市公路管理局**分局2006年度财务收支进行了审计，并对公路行业改革和发展中存在的问题进行了审计调查。审计和审计调查发现，被审计单位除了存在违规使用票据、违规取得票据、隐瞒收入、漏缴税金及财务管理、会计核算不规范等问题外，公路行业在管理体制、运行机制等方面也存在诸多问题，严重影响和阻碍公路

行业的改革和发展。对公路行业管理体制、运行机制的改革势在必行、迫在眉睫。

一、公路行业改革和发展中存在的主要问题

1、管理体制不顺，企事不分。县级公路行业下属的工程处、三产处等企业目前主要为报账制非独立核算单位，与公路主管部门人员混岗，资金、资产混用，不具有独立的企业法人资格，企事不分，产权不明晰。

2、运行机制不活，缺乏动力。由于公路行业企业和事业捆绑运行，编内编外正式职工混岗使用，工资待遇相同，干多干少一个样，干与不干一个样，运行机制不活，约束机制和激励机制不健全，导致公路行业管理、养护和生产经营缺乏动力。

3、人员严重超编，负担沉重。县级公路行业不仅存在职工严重超编，编外人员工资靠自身解决，负担沉重；由于管理体制的原因，离退休人员的负担也相当沉重。县级公路行业体制上划后，98年1月1日之前退休的人员经费由省公路局承担, 而98年1月1日之后退休人员的工资主要是县级公路部门自身负担，由于县级公路行业企业经营亏损,缺乏必要的资金来源，自行承担退休人员工资非常艰难。

4、经营管理不善，亏损严重。县级公路行业下属的工程处和三产处等企业由于人员负担重、施工现场管理和工程成本管理不善，造成经营成本较高，经济效益低下。致使企业运营艰难。

5、缺乏施工资质，无竞争力。县级公路施工企业长期从事自身路桥施工，没有施工资质，主要挂靠路桥公司和其他施工企业承接工程，不仅工程质量无保障，而且由于没有施工资质，无法独立对外承接工程，导致企业缺乏竞争力。

此外，九十年代国道、省道实行贷款修路、收费还贷。目前，尚未偿还的贷款本息较大，而相当一部分收费站点的收费年限即将到期，同时随着高速公路的快速发展，收费公路的车流逐年减少，收费额逐年下降，收费公路还贷风险已经显现。一旦到期的收费站点撤销，收费站点的人员分流和贷款本息的偿还，将成为公路行业潜在的风险，极易导致公路行业资金链断裂，将给公路行业的运营带来极大的影响。

二、产生问题的原因

公路行业之所以存在诸多问题,究其原因:一是县级公路行业原先规模较小,主要从事自身道路的修建业务,导致管养建不分;二是公路行业不能从快速发展中壮大自身的规模,扩充自身的实力,导致企业不具备施工资质和独立的法人资格;三是公路行业职工不愿承担市场竞争的风险,宁愿绑在一起吃大锅饭;四是公路行业体制上化前后集中进人太多,导致公路行业人员超编,负担沉重.

三、解决问题的对策

1、进一步加大对公路行业管理体制改革的力度，实现“两个分离”。一是实现企事分离，把公路行业下属的非独立核算报账制企业从公路管理部门分离出来，按照现代企业制度的要求，使之成为产权明晰，权责分明，管理科学，决策民主，自主经营，自负盈亏，自我约束，自我发展的经济实体；二是实现管养分离，把公路养护推向市场，引入竞争机制，降低养护成本，提高养护质量。

2、建议进一步加大对公路行业运行机制和人事制度的改革，实现“两个置换”。一是对公路管理部门下属企业使用的国有资产进行产权置换，明晰产权，做到有偿使用，提高国有资产的使用效益；二是深化用工制度的改革，对现有企业职工进行身份置换，分流富余人员，降低人工成本，提高经济效益。

3、应注重对下属企业的投入，一是加大对企业资金和资产的投入，壮大企业的规模，提高企业抗御风险的能力，二是加大对企业人才的培养和引进，提高企业整体素质，努力把企业培养成为具有施工资质和独立企业法人资格的路桥施工企业，增强企业的竞争力。

4、建议公路主管部门对还贷型收费公路偿债能力进行分析评估，尽快建立还贷风险的防范机制，积极争取政策，尽早解决收费公路还本付息问题。

5、建议公路部门尽早考虑在职正式职工的基本养老问题，积极筹措资金为在职正式职工办理城镇职工基本养老保险，为公路行业改革和发展创造条件。