供销社领导班子科学发展观调研报告

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对我县供销社现状的调查与思考

党的十七届三中全会作出了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，为社会主义新农村建设注入了新的生机和推动力，也为供销社在参与新农村建设中实现又好又快发展提供了新的契机。供销社根在农村，出路在服务“三农”。供销社的发展离不开农村的发展，只有把供销社的发展紧紧的和新农村的建设联系在

一起，供销社才有广阔的市场，才能大有作为。特别是当前全球金融危机对供销社发展的影响已经显现，并且还将对今后几年产生深刻的影响，在这种机遇与挑战需要同时面对的条件下，如何实现供销社又好又快发展。我们在学习实践活动中通过对科学发展观丰富内涵和精神实质的理解和把握，结合深入基层调查研究，对供销社现状及未来的发展进行了深入的思考和探索。

一、供销社现状

（一）经营情况。**县供销社现有5个中心社、172个农村综合服务社，26个农村专业合作社，3个配送中心（农资、工业品、药品配送中心），经营服务网点近362个，其中农资连锁店123个、药品连锁店67个、农村综合服务服务网点172个，经营范围主要是农资、日用百货和医药、烟草、盐类、棉麻、物回、鞭炮等，超市和药店采用集体经营，其余网点则采用租赁经营。社属企业实行资产承包经营。全系统年营销总额9280万元，年社会商品零售额3166万元，利润总额519万元，上缴税费36万元。

（二）资产情况。从资产状况及经营能力分析，分三种情况，一是资产状况较好，经营能力较强，有盈利能力和为农服务能力的占36%；二是资产状况一般，靠租赁经营取得收入维持正常开支，已无法依靠自身能力发展自主经营和提供广泛的服务，此类占30%；三是资产状况不好，租金收入不能维持正常开支，收不敷出，此类占34%。资产状况、经营实力、盈利能力较强的占80%，这部分企业也是县社企业的骨干，其中大部分还是全县的龙头企业。主营业务已停滞，靠租金收入维持正常开支的占20%。

（三）为农服务情况。近几年**县供销社积极推进“四项改造”和实施“三进工程”，重新整合农村商品流通资源，改造提升农村商品流通网络，特别是农资和日用消费品两大网络已遍布全县所有乡镇和重点村庄。同时积极实行开放办社，吸纳和领办专业合作社，为农民进行测土配方施肥培训。不仅赋予了新时期供销社为农服务的新内容，也为供销社在为农服务中找到了新的立足点，受到了农民的欢迎。

二、存在的问题

经过调查，感到还存在着一些比较突出的问题，制约着供销社的改革与发展。

（一）基层社重组、重建迫在眉睫。近年来,全系统积极推动以参与农业产业化改造基层社的改革实践,以产权制度和用工制度改革为突破口,使许多基层社重新焕发了活力。但是也有一些基层社在改革改制后人员少了、主营业务没了，就剩个空架子，靠租金收入维持开支，有的甚至收不敷出。基层社的重组、重建已成为摆在县社面前亟待解决的重要问题。

（二）思想观念旧，工作思路窄。一是一些基层社近几年通过改革，感到在岗职工安置了，离退休职工入社保了，凭借一些资产收一些“租子”也能够保开支了，满足现状，不思进取，对于在现有基础上再改革、再创新尚缺乏足够的热情和认识，在新形势下如何开展和拓展为农服务的领域缺乏必要的信心、思路和措施；二是一些干部对基层社最终办成农民合作经济组织的信心不足，精神不振，在实践中既没有把现有基层供销社办成农民经济组织的勇气，也没有在参与农业产业化改造中有所尝试和创新。

（三）经营业态陈旧。近年来，尽管一些基层社兴办农资、日用超市，但多数基层社还固守传统经营模式，单纯地进行资产租赁、承包经营，处于低层次经营。对现代经营方式缺乏学习、研究和实践。这类基层社实际上是一种吃资产行为，不仅失去了可持续发展的基础，而且严重损害了供销社形象。

（四）为农服务功能弱化。主要表现在：一是基层供销社参与农业产业化经营的组织优势受到削弱。从体制上看，基层供销社经过几年的减债减人，转换机制，多数职工已成为独立开展经营的自营商，有的改成了股份制或股份合作制，已难以发挥系统组织优势。二是参与农业产业化的能力严重不足。从资金方面看，目前基层供销社普遍缺乏初始投入能力，资金紧缺，与银行基本不发生业务关系，客观上导致了基层供销社的商业取向。三是传统主营业务萎缩，市场份额逐年下降。如在农副产品收购和生活资料供应方面，市场需求大，但我们基层社所占市场份额小，能提供的服务不多，市场多由个体经营者抢占；在农技咨询、信息服务、文化娱乐等方面基层社参与更少。这与城乡经济协调发展的需要、农业产业化的需要、农民生活的需要相比还有很大距离。

（五）传统骨干业务还没能做大做强。传统骨干业务企业的综合实力、经营能力还在低层面上徘徊，业务状况不稳，缺乏抵御市场冲击的能力。

（六）商业设施建设和改造缓慢。随着新农村建设的不断深入，乡镇建设改造加快，供销社原有旧的商业设施日显极不协调，急需进行改造和提升。

（七）缺乏专门人才。目前基层社干部职工队伍的状况与新时期发展供销社事业的要求不相适应，年龄老化、文化水平偏低、观念陈旧的问题非常突出。人才短缺成为基层供销

社改革发展的一大“瓶颈”。

三、思路和建议

（一）加快基层供销社改造重组，夯实合作经济发展的组织基础

改造重组不是对传统基层供销社的简单恢复，而是按照市场经济和开放办社的要求，对体制、机制和经营方式进行全面的创新，逐步形成产权多元化、经营连锁化、服务社区化的新格局、新模式，努力打造产权清晰、机制灵活、功能健全、运作规范、与农民经济利益紧密连结的新型基层供销社。

基层供销社改造重组要坚持“因地制宜，分类指导，多种形式并举”的原则。

基层中心供销社。有较强实力的基层供销社，可以通过“以大带小”、“以强并弱”等办法，确立“中心社+分社”的体制。有条件的可以吸纳专业合作社、为农服务社、农民经纪人等，组建基层供销合作社联合社。解决基层供销社“散、小、亏”问题，打造一批经济强社。

专业合作社联合社。基层供销社空白或名存实亡，但专业合作社有一定数量和规模的乡镇，要根据需要和可能，引导推进专业合作社的联合，确立“专业社联合社+分社”的体制，使之成为县级供销合作社的成员社。

农村综合服务中心。对于撤乡并镇的基层供销社，可以采取与乡村组织或其他社会法人联办、供销社干部职工领办、乡村能人领办等多种方式，组建农村社区综合服务中心，并在村一级创办为农服务社，确立“服务中心+服务社”的体制。

重建、新建基层供销社。对于改制后靠出租资产维持的基层供销社，其剩余资产由县社代行所有者职能。县社要以其剩余资产作为引导资金，吸收原供销社干部职工、农民、涉农组织以及社会工商资本入股，采取股份合作制或股份制的办法，重建基层供销社。在重建工作中，要重视吸收农民社员参与基层供销社的管理，建立与农民的利益连结机制。

县社是基层社的联合社，是基层供销社改造重组工作的直接领导者和组织者。基层供销社改造重组的成败，关键在县社。因此，县社要发挥好指导、协调、服务和监督作用，责无旁贷地担负起基层社改革发展的重任，要在充分调查研究的基础上，制定出基层社改革发展的总体规划，分类指导，逐个剖析，不搞“一刀切”和“一个模式”，确保基层社改革与发展顺利进行。

（二）以参与实施“三进工程”为契机，推进“四大经营网络体系”建设

积极实施“三进工程”，有利于供销社开拓农村市场，有利于基层社的激活和改造，有利于巩固和恢复供销社在农村流通中的主导地位。因此，要通过广泛的宣传和发动，使全系统干部职工充分认识到，“三进工程”对于我县供销社做好新时期为农服务工作，推进“四大经营体系”建设，壮大自身实力，取得新发展，重树社会形象，实现供销合作社“二次创业”具有十分深远的意义。我们必须紧紧抓住这个机遇，重点抓好农贸日用消费品两大网络的建设。在现有农资131个连锁店，日用451个连锁店基建上。巩固提升，不断加大连锁配送规模，规范连锁店的管理。

（三）积极开展测土配方施肥工作，努力提高农民科学施肥水平

很多农民由于缺乏科学施肥知识，盲目施肥、过量施肥现象十分普遍。这不仅造成农业生产成本增加，而且带来严重的环境污染，威胁农产品质量安全，而且直接影响春耕生产和农民增收。农资企业要会同农技部门广泛开展测土配方施肥宣传、推广活动，向农民传授合理施肥和识别真假肥料常识，努力营造推广应用测土配方施肥的良好社会氛围。促进农民科学用肥，降低成本，改变传统的粗放施肥方式，提高化肥有效使用效率，提升全区农产品质量，促进农业增效、农民增收。

（四）提高信息服务水平，拓展农产品流通渠道

一是通过发布农产品供求信息、市场动态、农业科技信息，在指导生产、引导购销上发挥积极作用。要积极创造条件把网上传输手段与利用各种媒体和其它传统的传输手段结合起来，通过电视、广播、村级综合服务站、信息栏、不定期信息刊物以及发挥村干部、信息员作用，及时将信息传递到农民手中，引导农民进入市场，解决农产品卖难问题，增加农民收入。

（五）做大做强骨干企业

要紧紧抓住供销社的传统优势业务，充分利用现有人员、渠道、网络优势，开拓市场、创新经营、广泛开展业务往来与合作，把传统业务做大，把支柱企业做强，使农资、棉花、物回、卷烟、食盐、鞭炮、煤炭、医药、酒业、餐饮和合作超市传统优势业务企业，真正成为全区商品流通网络中的龙头企业，充分发挥引领流通，促进消费的作用。

（六）加快原有商业设施的建设和改造

供销社要适应全县城市化发展战略和新农村建设的需要，加快推进原有商业设施的改造和新兴商业设施的建设，提升和完善全县商业服务业网络功能和水平。

（七）加强供销社干部队伍建设

在开展基层社改造重组中，要高度重视人才的培养和引进，切实加强队伍建设。要从基层实际出发，重视引进包括懂经营会管理的人才、有事业心的优秀分子，改变供销社队伍的人员、知识结构。要十分重视供销社员工专业化、职业化教育，通过举办培训班，学习市场经济理论、现代经营管理知识、农业产业化知识等，为供销社在激烈的市场竞争中站稳脚跟提供智力支撑和人才保障。

（八）振奋精神，转变作风，进一步增强做好供销社工作的责任感、紧迫感

供销社的工作，当前主要的不是思想解放不解放的问题，而是精神振奋不振奋的问题。要坚决克服无能为力的畏难情绪，进一步增强发展供销合作事业的政治责任感和紧迫感。我们要真抓实干，埋头苦干，不图虚名，不搞形式主义，不做表面文章，坚持以科学发展观为指导，以强烈的事业心，扑下身子、乐于奉献，沉下心来、集中精力抓落实，要一抓到底，抓出结果，抓出成效，推进供销社科学发展、和谐发展，不断开创新基层社建设的新局面