农村市场体系建设调研措施

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根据财政局深入学习实践科学发展观活动安排，通过深入**清真牛羊肉市场、东郊蔬菜市场、金积农贸市场等农产品市场，对市区农村市场体系建设进行调研，围绕市区农村市场体系建设了解情况、掌握问题，探讨推进市区农村市场体系建设对策建议。

一、**市农村市场体系建设现状

农村市场是我国范围最大、最具潜力的市场。搞活农村流

通，繁荣农村市场，对于促进农民增收、农业增效，引导农村消费，保持农业和农村经济稳定发展具有重要意义，是深入贯彻落实中共十七届三中全会精神，推进社会主义新农村建设的重要内容，也是在当前经济形势下扩大消费、拉动内需的重要举措。近年来，随着新农村建设进度的进一步加快，市区大部分农村地区告别了自然经济状态，市场机制逐步成为农村资源配置的决定性因素。随着我国社会主义市场经济迅速发展，农村市场经济也得到了迅猛发展，市区的农村市场建设取得了快速增长，对于促进市区农业产业化生产、促进农民增收、繁荣农村市场，保持农村经济又好又快发展发挥了重要作用。

目前，市区农产品市场建设基本情况如下：一是市区农村市场体系功能初显成效。市区有各类农产品市场32个，投资总额4.2亿元，从业人员达2.4万余人；年交易额在5000万元至1亿元的市场9个，过亿元的市场5个（**、东郊批发市场、铁市场、木材市场、五星建材城）。各类市场以产地流通体系建设为龙头，促进了优势特色产业发展，提升了各类农副产品的市场知名度，为全市经济发展起到了极大的推动作用。二是农村市场主体形成多元化格局和稳定的经营模式。市区农产品市场形成了以农民经济人、农产品运销大户和农村合作经济组织为主体的多元化格局。积极推行“农户+协会+基地+市场”的经营模式，大力培育了流通中介组织，成立了专业协会，搭建了中介产销桥梁，实现了产供销的有机结合，涌现出一些区内外知名的批发市场和流通企业。**清真牛羊肉批发市场年交易额6.2亿元，实现利润674万元，稳定从业人员超过2000多人，基本形成采集、运输、屠宰、销售到牛羊附属物的收购、加工、外销一条龙的专业化系列化经营模式，并与陕、甘、蒙、鲁、京、新、黑、沪等几十个省区建立了长期稳定的购销网络，已与阿联酋、约旦等中东伊斯兰国家的商客建立了长期的贸易关系，成为西北具有一定规模、专业化程度较高的大型清真牛羊肉批发交易市场。三是农产品基地建设取得阶段性成果。市区基本形成了以引黄灌溉区为主的优质粮食基地，以日光温室、弓棚为主的设施农业基地，以高酸苹果构成的特色林果产业基地，这些农产品基地的建成投产，又为农产品流通体系建设建立了可靠的基础，提供了可持续发展的条件。四是农村市场促进了农业增效、农民增收。市区东郊批发市场、**清真牛羊肉批发市场等已初显成效，有力地促进了市区农业生产和农民增收，在很大程度上解决了农民买难、卖难的问题，为农村消费增长创造了有利条件，确保了城市的有效供给。

二、制约市区农村市场体系建设的主要因素

为了加快市区社会主义新农村建设的步伐，提高服务“三农”的水平。近年来我们充分利用国债专项资金、“双百市场建设项目”、农业产业化龙头企业扶持资金以及中央、自治区和**市政府有关贴息资金及其它优惠政策，积极支持市区大型农产品批发市场和连锁经营企业及农业产业化龙头企业的发展，取得了明显效果。但是，由于市区经济薄弱，直接投入农产品批发市场的建设资金十分有限，制约了农产品流通的发展，从总体来看，制约农产品流通的因素较多，主要表现在：

（一）市场规划不科学，布局不合理。由于市区的几个大的农产品批发市场经营主体是集体和民营企业。都是先有“市”后有“场”，缺乏统一规划，资金投入少，市场基础设施差，市场配套不完善，功能不够齐全，流通能力弱，发展空间难开拓。表现在：一方面有的地方市场分布过多、浪费严重，导致“有场无市”“空壳市场”；另一方面有的地方市场建设不足，农村集贸市场大多是马路市场，露天经营、占道经营，秩序混乱。

（二）农村市场主体发育不足。目前，个体经营和合伙经营是农产品流通，特别是鲜活农产品流通的主要力量，他们经营规模不大，数量众多，流动性大，组织化程度较低，而且经营条件简陋，经营方式落后，专业化素质也比较低。农民流通合作经济组织不仅数量少，规模也很小，实力很弱，市场覆盖率低。农民进入流通领域基本上是散兵游勇、各自为战，难以适应市场快速变化的需要。开拓市场能力有限，农村消费潜力挖掘不够，广大农村的消费潜力远没有充分显现，对于经济增长的拉动作用没有充分发挥。

（三）市场体系不够健全，市场整体功能不足。现代化农村市场体系是一个系统工程，是由市场体系、信息服务体系、基地建设体系、企业和农民专业合作组织等体系有机融合的联合体。市区的市场综合配套体系不健全，信息化建设步伐滞后，信息资源缺乏有效整合。一方面市区农产品流通领域的信息化水平不高，市场在农产品供求、预测分析、产销动态等信息服务方面滞后，不能充分发挥引导产销、搞活流通的作用；另一方面信息化建设缺乏统筹协调，信息资源急待有效整合，许多农副产品批发市场相互之间没有实现计算机联网，缺乏统一的信息平台。市场配套功能严重缺失，包括大型批发市场在内，大

部分市场质量检测、冷藏保鲜，分级检测、加工、运输、配送等功能不足。

（四）市场监管不到位。大多数农产品交易市场的管理制度不健全，农产品质量标准体系不完善，农产品市场准入制度还未全面有效展开，农药残留等农产品质量安全隐患依然存在。

三、推进市区农村市场体系建设的对策建议

（一）积极培育农村流通主体。在农村市场体系建设中，政府应大力引导和培育市场流通主体，包括农村经纪人、农民专业合作营销组织、农产品行业协会等。第一，整合优势资源，积极培育龙头企业。针对市区农村物流企业以民营为主，且规模不大，分布分散，地区分割比较明显的特点，要培育、发展、壮大、提高一批农村龙头企业。龙头企业的数量不断增加，规模不断壮大，带动更多的基地，创建更多的品牌。第二，积极培育和发展农村的中介服务机构。在农村流通中，农村专业合作社、行业协会、农民运销合作组织、农村经纪人队伍等农村合作经济组织在联结生产与市场、作为农户与龙头企业之间的桥梁和纽带方面发挥着不可或缺的作用。政府应积极扶持和引导中介服务机构的发展，引导其开展跨区域联合，不断壮大实力，增强服务功能和带动能力。引导和鼓励农产品批发市场、大型农产品加工和营销企业、物流配送企业、农业产业化龙头企业等与生产基地建立比较稳定的产销关系，完善“订单农业”，使农产品流通企业和农业产业基地双赢双收。

（二）政府加大对农村市场体系建设的扶持和引导。建议自治区财政在农产品流通体系方面加大资金投入力度，扶持推动农产品流通领域的龙头企业做大做强，增加东郊农产品批发市场和**清真牛羊肉批发市场等大型农产品市场的政府补助，对“十大农业基地”、清真食品穆斯林用品、高酸苹果等优势特色产业的进行重点支持，支持方向主要在以下方面：一是市场基础设施建设，包括交易场地及交易设施建设、供排水、结算系统、信息化系统、垃圾处理等。二是农产品加工、储藏、保鲜、运输、安全检测等流通基础设施和安检设施建设。

鼓励市场经营者和中介组织增加投资，扩大规模，完善市场基础设施，提升市场档次和管理水平，建立“谁投资谁受益，谁有积极性就支持谁”的政府补助政策。引导企业规范发展，良性发展，进而促进市区的农村经济又快又好发展。

（三）以现代网络销售为媒介，用现代化的市场运作和经营管理理念改造、提升市区现有农产品批发市场。近年来市区农产品市场虽有较大的发展，但基本处于初级状态，整体水平和档次仍然很低，“硬件”和“软件” 设施较差。多数农产品批发市场还只是简单建了几个大棚，或封闭的大厅，买卖双方进场对手交易，一手交钱，一手交货，至于市场配套设施，也只是建了几个中转库、几套检测设备，与国内规模较大的农产品批发市场相比，还有很大的差距。期货、拍卖、网上交易、订单农业等现代交易方式尚处于探索和起步阶段。因此建议，一是加强现代化市场经营管理培训；二是政府要加大市场信息化建设、市场开拓等方面的投入，加快与国内、国际现代化大市场的对接步伐，为市区特色农副产品参与国内、国际大市场的循环和竞争，打下坚实的基础。

（四）加强市场监管，维护农村流通市场秩序。一是探索“市场准入制”，建立完善商品质量检验监测网络，成立农产品质量安全检验监测中心，加强商品质量监控和安全认证工作，进一步净化市场，提高农产品质量和保证农产品消费安全。二是实行追溯和承诺制度。按照从生产到销售的每一个环节可相互追查的原则，建立商品生产、经营纪录制度，实现商品质量安全的可追溯。三是坚持“行业管理”。建立由质检、农牧、工商、商务、公安等部门组成的农村流通市场监管联合执法组，加强农村和城乡结合部市场监管，重点整治小企业、小作坊、小摊点、小餐馆和食杂店，打击制售假冒伪劣商品行为。支持行业协会、消费者组织等社会团体和志愿者发挥自律维权和社会监督作用。