在和谐社区建设中发挥社区党组织引领作用的实践与探讨

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社区党组织是社区的灵魂和核心，构建社会主义和谐社会必须充分发挥社区党组织的重要作用。近年来，我街道紧紧围绕和谐社会建设对组织工作提出的新要求，准确把握社区党建工作的着力点，在加强党的建设，努力推进和谐社区建设中进行了有益的尝试。

一、社区党建工作情况

鼓楼街道下辖24个社区，设基层党总支11个，党支

部52个，有党员近2000名。按照以加强党的建设为保障，以实施城市管理、社区建设和社区服务三大体系建设为重点的“一个保障，三个体系”建设的总体工作思路，社区党组织充分发挥引领作用，为推动社区整体工作提供了有力保障。

（一）发挥领导核心作用，创造和谐的管理体制

社区党组织是党在城市工作的基础，是建设和谐社区的领导核心。和谐社区建设赋予了社区党建新内涵和新要求，社区党组织必须把建设和谐社区与加强自身建设紧密结合起来，充分发挥社区党组织在基层政权建设和社会管理中的领导核心作用。为此，街道党工委从三个方面开展了工作。

一是切实加强社区党的组织建设。街道党工委把加强党的基层组织建设作为社区党建工作的首要任务。一方面，结合各社区实际，合理设置了11个社区党总支、52个党支部，重新对社区党组织负责人进行了调整，20个社区党总支（支部）书记全部由社区居委会主任兼任，并从社区居委会干部中选拔一批能力较强、素质较高的党员任专职副书记，配齐配强了社区党组织负责人。同时，积极扩大社区党组织的覆盖面，把辖区内新经济组织和社会组织纳入社区党建工作范畴，现已有4个非公企业党支部，今年又成立了街道城市网格巡查队党支部，逐步形成了纵横延伸、条块结合、全员覆盖的区域组织网络，从而做到哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党的组织，哪里有党的组织哪里就有健全的组织生活和坚强的战斗力。

二是创新社区党的工作管理模式。打破条块分割的传统管理模式，把直接领导、双重领导和多方协调等领导方式结合起来。街道党工委及时抓住县委“关于动员全县干部党员积极投身平安奥运社区志愿活动”这一契机，由街道和社区党组织牵头，成立了街道社区志愿者工作总站和21个社区志愿者工作站，为在职党员、公务员、社区居民搭建起参加社区志愿活动平台，从而规范了社区志愿者管理，将各种组织和各方面力量整合到社区党组织周围，形成以社区党组织为核心、社区内各类党组织共同参与的社区党建工作新格局。

三是建立健全社区工作协调机制。按照条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建的原则，街道和各社区党组织进一步整合社区管理资源，完善社区管理体系，建立健全了街道城市网格化管理体制、辖区学校教育资源向社区居民开放和社区医生进家庭等工作机制，初步形成了党组织领导、团体协同、公众参与的社区管理新格局。特别是各社区都建立了社区工作协调议事机构，明确了协调议事规则、工作内容和程序，为组织和动员社区内各方面力量，共同推进和谐社区建设，发挥了积极的作用。

（二）发挥先锋模范作用，构造和谐的干群关系

建设和谐社区，服务的对象是群众，依靠的力量是群众，和谐的源泉也在群众。社区党组织和共产党员在构建和谐社区中，充分发挥模范带头作用，立足社区，奉献社区，做服务群众的表率，做社区建设的标兵。近年来，街道和社区党组织始终把以人为本、服务群众作为全部工作的出发点和落脚点，着眼于群众多层次、多样化的需求，成立了19个社区党员服务站，开展面向社区党员、社区群众的便民利民服务，面向下岗失业人员的就业再就业服务，面向困难群众的社会救助和福利服务，面向流动人员的维权服务，切实为社区群众排忧解难。同时，努力提高服务的质量和档次。在服务内容上，努力做到由单一的物质性服务向物质性服务和精神性服务并举转变；在服务性质上，由纯粹的扶贫帮困、排忧解难向为群众实现自我价值创造条件、提供舞台转变。社区广大党员发扬中华民族友爱互助的优良传统，积极开展了党员承诺制、“一帮一”帮扶活动，营造和衷共济、和睦友善的良好氛围，推动全社会进一步形成团结互助、平等发展、共同前进的新型人际关系，社区党群、干群关系得到不断改善。

（三）发挥正确导向作用，营造和谐的思想氛围

社区先进文化和精神文明建设是推进和谐社区建设的灵魂。街道和社区党组织坚持以正确的世界观和人生观为导向，以必要的文化设施为前提，以群众喜闻乐见、形式多样的文化活动为载体，以吸引社区居民积极参与为手段，以丰富社区居民精神文化生活为目标，大力加强社区先进文化建设，有效地发挥了先进文化满足社区群众精神需求、陶冶情操、凝聚人心的良好功能，从而实现社区群众精神和文化的和谐。各社区党组织高度重视加强社区社会主义先进文化建设，用先进文化占领社区阵地。大力开展了“爱国主义、社会主义、集体主义”主题教育活动，宣传党的路线、方针、政策，倡导以文明礼貌、助人为乐、爱护公物、保护环境、遵纪守法为主要内容的社会公德；倡导以尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结为主要内容的家庭美德；倡导热爱社区、热心公益、扶贫帮困的道德风尚，在全社区形成积极向上、诚信友爱、充满活力的社会氛围。通过充分发挥社区党组织在思想意识领域和社会舆论上的导向作用

，繁荣社区文化，以先进的社区文化教育人，引导形成健康的道德风尚；以先进的社区文化陶冶人，引导形成正确的价值理念；以先进的社区文化凝聚人，引导形成文明的生活方式，为建设和谐社区提供有力的精神支撑。

二、当前社区党建工作中存在的主要问题

1、思想认识上还存在偏差。一是社区党员对社区党组织的认同感淡薄，在社区内受社区党组织直接管理的主要是本居党员、组织关系转进社区的离退休党员和下岗职工党员；间接管理的主要是单位在职党员和流动党员。从现实情况来看，各类党员人虽然进了社区，但许多人由于这样那样的原因，对社区党组织心怀顾虑，不甘融入。二是社区党务干部不同程度地存在畏难思想。认为现在社区任务重，难有精力抓党建，特别是对社区中不属于自己管理的党组织进行协调、指导，工作难度更大，不愿自己探索社区党建工作。

2、社区党建工作横向协调力度还不够大。在建立社区党建工作联席会等协调机构及工作规则、内容、程序方面存在不足，驻社区单位在参与社区党建工作，发掘自身优势，帮助社区建设，实现全面意义上的“优势互补、资源共享”仍有很大差距。

3、在职党员参与社区党建活动的激励机制还比较缺乏。如何引导在职党员从单位走向社区，并有组织地参与社区建设，仍然是当前社区党建工作中的一大难点。从我县动员干部党员投身平安奥运社区志愿活动的实践看，经过宣传、动员并辅以有关制度，要求党员主动到社区报到，并积极开展社区服务，对于增强在职党员的社区意识，激发他们参与社区活动的积极性有着明显的推动作用。但由于对在职党员实行单位与社区双重管理、监督的制度尚未完善，不少在职党员自觉投身社区党建的思想意识不强。有相当一批在职党员的“单位党员意识”较强，而“社区党员意识”相对较弱，他们没有认识到身居社区参与社区党建是自己应尽的义务。

4、为居民服务的硬件建设偏弱。为社区居民服务是社区党建工作的根本出发点和落脚点，但这也是需要强有力的硬件条件作支撑的。而从目前的实际情况看，突出的问题是绝大部分社区居委会办公、活动用房不足，党员活动缺乏场地，服务设施较少，服务条件简陋，难以满足居民的要求。

三、解决社区党建工作存在问题的对策思考

1、以建立新型社区为目标，完善社区组织领导体系

一是根据社区建设的需要，加强街道领导班子建设。通过培训、交流、考核等方法，把事业心、责任感强，熟悉社区建设，有丰富实践经验的干部充实到街道领导班子中去，培养出一批社区工作的“土专家”。与此同时，要选派社区党建工作指导员和联络员，加强对社区党建工作的具体指导和联系。

二是选好配强社区党组织班子。要按照“有利于加强和改进党在社区中的领导，有利于加强基层民主建设和政权建设，有利于加强党员教育管理”的原则，在社区设分管社区党建的专职委员会，确保有足够的时间和精力组织开展社区党建工作。要按照“党为核心、议行分设”的原则，协调好社区党组织与社区成员代表大会、社区议事委员会和社区居委会之间的关系，可以实行社区党组织与社区居委会干部之间交叉任职，在社区组织创新中形成较强的合力。

三是调整优化社区工作者队伍。按照专业化、职业化的要求，采取向社会公开招聘、民主选举、竞争上岗等办法，选聘社区居委会干部，努力建设一支高素质的社区工作者队伍，尤其要注意从下岗职工和大中专毕业生中选聘政治素质好、文化程度高、工作能力强、热爱社区工作的优秀人才，充实到社区工作者队伍中去，改善干部结构，增强班子的战斗力。

四是切实加强社区党员的教育和管理。对退休党员，主要从政治上、思想上、生活上关心，要求他们“管好自己的家，看好自己的人”，发挥“余热”，并力所能及地参加有益于身心健康的文体、科普活动；对机关、企事业单位的在职党员，要从实际出发，发挥他们的优势和特长，实现社区党组织和驻区单位党组织对在职党员的“双重管理”；对下岗失业党员和“双新”组织中的流动党员，要帮助他们建立党支部，在社区设立联络站，实行直管、代管和协管，保持教育管理的连续性，支持和鼓励下岗失业党员自立自强，为社会作贡献。

五是开展社区党建工作的标准化、规范化建设。在扎实开展好“五好”基层党组织创建活动的同时，按照以点带面、分步实施的原则，制定示范社区的软硬件必须达到的标准，先建成部分标准化建设示范社区，然后在所有社区推开。

2、按照“资源共享、优势互补”要求，完善社区党建工作协调机制

一是建立健全社区党建工作协调机构，充分发挥协调作用。通过各种形式进行情况通报、信息沟通、经验交流和活动协调。“社区党建工作联席会”要充分发挥结对共建单位的资源优势，组织开展区域性、群众性、公益性、社会性的社区服务活动，增强社区党建工作的整体合力。

二是搞好社区资源整合，积极开展联建共建活动。开展社区建设和社区党建工作，充分发挥驻社区单位和社区党员的作用是必由之路。社区与驻区单位要积极开展“结对帮困联心，共创精神文明；卫生治安联保，共创优美环境；科学文明联教，共创文明新风；服务居民联手，共享社会资源；党政工团联动，共建示范社区”活动，发挥两方面各自的优势，把“社区是我家，建设靠大家”的口号落到实处。

三是逐步实现新经济组织和社会组织的党建工作的全覆盖。社区内凡是党员人数符合建立党组织条件的，都应单独建立党支部；有党员、但不具备单独建立党组织条件的，可以按地域相邻、行业相近原则建立联合支部；或者依托县个体协会、行业协会、商会建立党组织，实行统一管理；对暂无党员的新经济组织和社会组织，应把工会、共青团、妇联组织先建起来，并选派党员干部担任党建工作指导员，帮助培养入党积极分子，引导其健康发展。

3、强化服务功能，做好服务居民大文章

社区党组织在为民服务中要适应新形势的需要，与时俱进、转变观念、调整方式。要根据广大居民群众的意见和需求，最大限度地利用社区资源，广泛开展居民参与的互帮互助的社会公益活动；要进一步加强和完善社区服务体系建设，建立健全社区服务站，积极为社区居民、下岗职工、老年人提供服务；要采取有效的载体开展服务，利用志愿服务队、纠纷调解队、义务巡逻队、文艺演出队等开展经常性的便民利民服务工作；要调动各部门、各单位和社会各方面的力量，实行服务设施共建、社区资源共享，充分体现其社会化和自治性的特点。社区服务要由单一型向综合型、被动应付型向主动创造型转变，使社区服务真正成为发展社区经济的增长点和拉动力，成为再就业的一条途径。同时，加强对物业公司的领导，提高物业管理水平，大力发展非公有制经济和以服务业为重点的第三产业，增强社区的经济实力和服务功能。

4、加大社区建设投入，改善社区服务设施。县、街财政应对社区建设重点倾斜，进一步改善社区的办公条件和服务条件，推动社区建设向前发展。