关于我县村两委不协调情况的调研报告

[关于我县春耕备耕工作情况的调研报告]按照**州深入开展学习实践科学发展观活动的部署和《**州政协机关深入学习实践科学发展观活动实施方案》的要求，本人在参加州政协机关解放思想大讨论的基础上，结合州政协领导班...+阅读

建设社会主义新农村是全面建设小康社会、加快社会主义现代化进程中的重大历史任务。要实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标要求，必须充分发挥村党支部和村委会这两个最重要的农村基层组织作用。村委会全面推行直选后，我县农村出现了一些新问题、新情况，也面临新的挑战。如何进一步巩固发展以党支部为核心的基层组织和民

主政治建设的成效，建立和完善统一协调的村两委工作机制，正确处理农村改革发展稳定关系，成为农村基层组织建设亟需研究和解决的一大课题。

一、我县村两委不协调的基本现况

近年来，我县各级党委政府高度重视村两委班子建设，农村基层组织和民主政治建设明显得到加强，《中国共产党农村基层组织工作条例》（简称《条例》），《中华人民共和国村民委员会组织法》（简称《组织法》）和《**省村民委员会选举办法》得到较好地贯彻执行，农村基层组织的战斗力和凝聚力不断增强，村两委关系趋于融洽。从2005年村级组织换届以来的运行情况及前段时间问卷调查、明察暗访、蹲点调研情况分析，全县642个行政村,两委关系协调和基本协调的村628个，占总数的97.8%；两委关系不协调的村14个，占2.2%。全县后进村35个，两委不协调的村悉数在内，占40%。虽然两委关系不协调的村只占少数，但从中暴露出来的问题仍不容忽视。

村两委力量相对均衡的，表现为“三各”：

一是各管各的事。村两委各管一块，各行其是。个别村委会主任，甚至部分群众认为，党支部书记是少数党员选举产生的，村委会主任是全体村民选的，才能真正代表全体村民。主张“书记管党务，主任管村务”，把村两委变成“两驾马车”；有的村党支部也放松或放弃了在村级组织中的领导责任，只负责党务，疏于、怯于过问村务，导致党支部和村委会“两张皮”现象严重。

二是各唱各的戏。村两委互相揽权，唱“对台戏”。一些村支书认为自己是村里的“一把手”，工作方式搞“一言堂”，包办或代替村委会的工作，忽视发挥村委会的职能作用。个别村主任则片面强调自治，服从意识不强，把《组织法》与《条例》对立起来，把村民自治与党的领导对立起来，淡化党支部核心地位，拒绝组织监督，对上级布置的任务不听，甚至与村党支部唱反调。

三是各拉各的人。有的村选举村委会、党支部，由于掺杂着血缘、宗派、地缘，甚至是不良势力或外来势力干扰，选出的村两委干部往往成为一方利益的代表。有的村支书为了保住或巩固自己的地位，一方面在选人上专权，在“直选”中强行让村民选自己圈定的人选，搞“近亲繁殖”；另一方面不关心“直选”干部的成长，错误地认为会“育了苗子，夺了位子”，在他们入党问题上百般阻拦，排斥异己。

村两委力量相比悬殊的，表现为“四不管”：

一是不让管。一些村委会主任认为，村委会是几百人、几千人选出来的，而村党支部只是十几个人、几十个人选出来的；村委会是高度自治的，村党支部管不着村委会。甚至有的村委会以自治为山头，只对下负责，不对上负责，拒不执行上级政府和村党支部布置的任务。其实质就是以村民自治代替党支部。

二是不敢管。一些村委会工作缩手缩脚，不能积极主动履行职责开展工作。有些地方的村委会主任一切看党支部书记眼色行事，对村里的事务不敢管，村委会几乎成了摆设。在这种情况下，村委会处从属地位，村民自治的主体作用难以发挥。

三是不会管。一些被选上的村委会干部，虽然有威信，但素质不高，能力较低，是好人但不是能人。有些村干部不懂管理，发展经济的办法少，解决问题的能力较差，因此，不能与党支部协调一致地开展好农村的各项工作。

四是不愿管。一些新当选的村干部原来对村两委的工作期望值较高，上任后发现实际情况与原来愿望相差甚远，没有太多的权力，而且费力不讨好，便得过且过，不负责任。

村两委不团结、不协调，导致村里正气受抑，邪气滋长，干事无人，矛盾增多，上访不断，影响了农村的社会稳定和民主政治建设，影响了农村集体经济和公共事业的发展，影响了党和政府各项农村政策的落实，农村建设滞后，农业发展受阻，农民增收缓慢。

二、村两委不协调的原因分析

造成村两委关系失衡的原因是多种多样的，有政治的、经济的，也有文化的；有历史的，也有现实的；有来自村两委自身的，也有来自村两委之外的；有人的素质问题，也有制度规范问题。它是当前农村各种社会因素的综合反映。通过调研，我们认为村两委班子不协调，主要有以下几方面原因：

1、工作职责不清，认识错位。《条例》和《组织法》分别对村党支部和村委会的职责作出了明确的规定，但两者在实际操作过程中，有许多工作特别是在重大事项决策上是有交叉的。有的村党支部书记认为，既然党支部是村级组织的领导核心，所有事务都应由党支部说了算，对村民自治不支持，从而在一定程度上挤占了村委会这个村民自治组织的“自我”空间。有的村委会主任片面地理解《组织法》中关于“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织”的含义，认为村委会是村民自治组织，依法享有自治权，可以不接受党支部的领导而独立开展工作，导致“自我”膨胀，甚至对党支部有一定的抵触情绪。

2、

干部素质不高，争权乱位。我县地处山区，一些传统的观念、陋习仍然对村级班子的运行带来较大的冲击。一是农村宗族、派性势力的干扰。在一些村两委选举中，每个宗派的人都以投“自己人”的票，从而造成派系之争。一些村干部当选后仍然把历史积怨带进工作中，在原村级财务遗留问题和重大项目招投标等操作上，咬住不放、纠缠不清，大做文章。二是少数村受恶势力的干扰。一些村民慑于淫威，投“违心票”，把一些思想政治素质差、作风恶劣的人选进了村级班子，致使村务工作不能正常进行。三是狭隘的监督观念影响。一些村民担心村两委关系协调后，会使村主要干部的权力过分集中，因此在选举时把会提意见、能起到抗衡作用的人选上来，形成书记、主任间相互对立，互相监督，造成新的冲突。

3、监督机制不力，工作越位。一些村虽然建立了一整套的规章制度，但针对性和可操作性差，流于形式。特别是对涉及群众关心的村务公开、财务审批等事项，没有明确的规范操作程序和要求，致使一些村的政务管理混乱，甚至暗箱操作，加上一些村两委干部不称职，罢免程序比较复杂，组织实施难度大，缺乏有效的监督制约措施。如有的村党支部书记人权、财权一把抓，独断专行；有的村委会主任利用审批发票的权利，为所欲为，不讲原则，甚至从中谋利，在一些重大问题的决策上超越党支部的领导。

4、经济基础不强，能力欠位。我县农村经济发展基础相对较差，农业产业化程度较低。一些贫困村地处偏僻，既无资源优势，又无资金，发展壮大村级集体经济缺乏好路子，“发展无路、致富无门”相当普遍。全县35个落后村，村集体经济稳定收入在5000元以下就占了25个。加上一些村干部政治理论水平不高，工作能力不强，带领群众发展经济能力低下，群众不满意，村两委自身的威信和影响力受到影响。对村干部个体而言，由于村级集体经济薄弱，长时间的误工报酬等不但难以兑现，有的甚至还要倒贴，在一定程度上挫伤了工作积极性，出现了有的工作消极、有的辞职不干、有的长期外出经商等现象，直接造成部分村党支部或村委会瘫痪，个别村甚至“两委”全部瘫痪。

三、协调村两委的机制建设

如何协调村两委关系，提高整体战斗力，具体的办法很多，但要达到长效管理的目的，根本途径是建立和完善村两委工作协调机制。

1、选拔任用机制。一是积极探索建立和试行村干部基本条件和任职资格制度，保证当选干部基本素质达到要求。二是严格执行村党支部选举“两推一选”制度，既由党推荐，又请村民推荐，再在党员中选举，扩大群众基础。三是建立村后备干部制度，在现有干部和后备干部中重点推荐候选人，进行教育培养，加强实践锻炼。四是探索和建立“两选联动”做法，提倡党支部书记及支委成员积极参选村委主任和委员，提高两委交叉兼职率，有条件的可以实行书记、主任两个职务 “一肩挑”。五是严格换届选举法律程序和要求，坚决查处不正常选举行为，保证选民依法行使权利。

2、思想教育机制。一是健全培训制度。对第一次当选的村干部，特别是主要干部，必须组织正规的上岗培训；县里每年对村两委主要领导培训一次；乡镇每年至少组织两委成员培训一次；继续加强村干部的“双证书”教育。二是完善学习制度。村两委成员坚持每月集中学习一次，由上级党委政府进行督促检查指导。三是丰富教育培训内容。重点学习政治理论、政策法规和领导方法等方面的知识，提高村干部思想政治理论水平和实际工作能力。四是建立谈心制度。通过乡镇党政领导与村两委班子集体谈话、找村干部谈心、村两委干部之间互相谈心，加强沟通和交流，统一思想，消除误解，化解矛盾。

（三）村事决策机制。一是明确重大问题的范围及标准。凡经济和社会发展规划，经济所得收入的管理使用，享受误工补贴的人数及标准，经济发展或公益事业项目的立项与招投标等涉及村民切身利益的事项，都要实现民主科学决策。二是坚持村两委联席会议议事制度。由支部书记和村委会主任碰头确定议题，书记召集村两委联席会议集体研究并形成决议，实行村级重大事项由村党支部和村委会联签联章，建立主要工作相互通报制度。三是充分发挥党员和村民代表在决策中的作用。村两委联席会议决议要按照先党内后党外的原则，先在党员大会上通过，然后由村民代表会议或村民大会表决通过，再交村委会具体实施。四是建立决策责任追究制度，对违规决策并造成严重后果的要坚决查处。

（四）监督制约机制。一是完善村务、财务两公开制度。对公开的内容、形式、时间、程序要作出明确规定，切实将村级民主理事、民主理财的要求落到实处。二是建立定期开展民主评议制度。民主评议以党员代表、村民代表、乡镇以上的人大代表和老干部为主体，每年至少开展一次民主评议活动，对村两委成员及驻村干部的工作进行评议、质询，民主评议的结果作为评价使用村干部的重要依据。三是建立健全村两委民主生活会制度。四是实行会计委托代理制度。在坚持集体资产所有权不变、资金使用权不变、财务管理审批权不变和自愿委托的前提下，村级财务由乡镇会计委托代理中心代管，各村只设一名助理会计履行出纳和报帐职能。五是实行管理权与监督权的分离，把管理村务工作的职能交给村委，把召集村两委会议和组织村务工作的权力交给支部。

5、奖惩激励机制。一是健全科学评价村干部的办法。通过制定行政村的年度工作目标，明确村干部的责任，对村干部进行认真年终考核，并将考核结果与精神鼓励、经济奖励直接挂钩，激励村干部奋发有为。二是解决好村干部的报酬问题。要通过争取上级支持补一点、县财政拨一点、乡镇村想办法筹一点，切实解决村干部的误工报酬问题，调动和保护村干部的积极性。三是打破框框，敢于起用优秀农村干部进乡镇领导班子，形成大家争做优秀村干部的良好竞争氛围。四是积极探索解决不称职和违法违纪干部的有效办法，畅通村干部的出口。

四、促进村两委工作机制协调有效运作的对策措施

（一）围绕中心、注重建设，认真贯彻落实《条例》和《组织法》，努力实现支部工作规范化、村民自治法制化。

1、必须牢固树立农村党支部的领导核心地位，充分发挥农村党支部政治领导、利益表达、服务支持、监督制约的作用。不断探索新形势下加强农村党支部自身建设的新途径和新方法，从本地实际和群众的愿望出发，因地制宜地确定工作思路、活动内容，注意提高领导艺术，通过说服、引导、教育、监督等方式，把党的主张变成村民的愿望，把党的号召变成村民自觉的行动，真心实意支持村委会依法独立自主、积极主动地开展工作，相互帮助、相互补台，实现“将相和”。

2、必须坚持以民主、公开、法制为重点，大力加强村民自治组织建设。认真推行由村民直接选举村民委员会制度，是扩大农村基层民主，实行村民自治的重大举措，也是村民参与最广泛、最直接的民主活动之一，是调动广大村民当家作主积极性的一种最有效的形式。放大基层民主应以民主、公民、法制为重点，尽快建立起与社会主义市场经济体制相适应的村民自治制度体系。制度建设一定要结合各村实际，要管用、有针对性、易于操作，与五大机制的有效运作相配套。

（二）与时俱进、不断创新，坚持发展第一要务，把实现好、维护好、发展好群众利益作为一切工作的出发点和最后归宿。

协调村两委关系，确保“两驾马车”同道行驶，必须坚持在发展路子创新、工作方式方法创新、依法管理创新上下功夫。

1、规划村级经济发展目标，确保村两委为同一目标奋斗。发展农村经济是解决好村两委关系协调问题的基础，每一个村必须制定远期和近期相结合并可操作的发展目标。明确了发展目标，村两委就会集中精力谋发展、干实事，用创新的办法发展农村经济，增加农民收入，壮大村级集体经济。一是采用股份制发展村级经济。二是盘活集体资产，增加资产附加值。如：许多村把旧礼堂、集体土地出租给企业办厂，这样既帮助企业降低了投入、减少了运行成本，又为村集体经济增加了收入，实现了双赢。三是利用资源优势招商引资。如胡源乡榧树根村引资办厂开采花岗岩，村民在打工中增加了收入，村集体在管理和服务中得到了回报。四是投资相对低风险的产业，确保村集体经济的稳定收入。

2、改进工作方式方法，增强村班子的凝聚力和影响力，确保村两委高效运行。继续在农村深入开展“先锋工程”活动，使党员真正成为农村“三个代表”的实践者，在基层组织和民主政治建设中发挥“一个党员一面旗”的先锋模范作用。村两委要切实将民主管理、民主决策的要求落到实处，改变过去那种标语式和指令式的做法，把帮助村民排忧解难、增收致富作为工作着力点，多听取群众意见，保护群众的首创精神，真心实意为百姓办事，在发展经济、服务村民的过程中，树立班子威信，增强班子的战斗力。

3、推进依法管理创新，优化村两委关系协调的外部环境。一要创新舆论环境。从战略的高度正确看待村两委关系中出现的问题，多看主流，多宣传村两委关系中的正面典型，不要因为出现一点矛盾和失误，便大惊小怪，或片面强调党的领导，消极对待村民自治；或把党的领导视为村民自治的障碍，企图取消党的领导。二要创新服务和政策环境。树立领导和指导都是服务的观念，摆正乡镇与村两委的关系，科学领导，依法行政，不包揽，多指导、理解和支持村两委工作，把农民是否拥护、高兴和满意作为制定政策的出发点和落脚点，促进村经济和社会的全面发展。对村两委中存在的问题要旗帜鲜明、态度明朗，及时发现、及时解决，不姑息、不偏袒。

（三）加强领导、明确责任，着眼于研究解决村两委关系中出现的新问题，切实将村两委工作协调机制建设的各项要求落到实处。

建立和完善村两委五大工作协调机制，重点要抓好落实。一是要把村两委工作协调机制建设列入各级党委的重要议事日程。通过扎实工作，提高村干部的整体素质，增强和提升村级基层组织带领群众致富、建设小康社会的能力和水平，促进农村各级工作的开展。二是要结合实际，制定农村基层组织建设工作规划。做到既要有明确的目标任务，又要有具体的责任单位；既要有长远的打算，又要有分步骤实施的工作安排；既要有短、平、快的工作载体，又要强化村两委工作协调机制的建设。三是要对农村基层组织建设工作实行分类指导。各级党委及组织部门的领导要深入农村，开展调查研究。要深入分析村两委关系协调的原因，总结其经验并加以推广；要针对村两委关系不协调的类型、内外因，落实具体措施加以转化；要抓两头，促进农村基层组织建设工作再上新台阶。四是要以开放的理念、改革的精神，研究解决农村工作中出现的新问题。要积极稳妥地探索开展行政村撤并工作，优化农村资源配置；探索总结农村土地流转、劳动力转移的做法与经验，解放和发展农村生产力；加快农村城镇化进程，统筹城乡经济社会发展。