加强工商所规范建设调研报告

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工商所规范化建设，就是要以工商所执法管理为核心，以队伍管理为关键，以行政管理为保障，通过建章立制，规范管理，真正把工商所各项工作纳入规范有序的运转轨道，逐步实现执法权责具体化、业务工作程序化、队伍管理科学化、内务保障制度化。

一、建立科学规范的

行政执法管理制度，是加强工商所规范化建设的核心内容

1、建立科学规范的行政执法管理制度的必要性

《工商行政管理所条例》规定工商所的基本任务是：依据法律、法规的规定，对辖区内的企业、个体工商户和市场经济活动进行监督管理，保护合法经营，取缔非法经营，维护正常的经济秩序。围绕基本任务开展的工商所规范化建设使工商所在设施装备、队伍建设、职能发挥方面得以全面提升。但工商所的规范化建设是一个与时俱进的动态发展过程，当前，工商系统的中心工作就是要以实施企业信用分类监管为重点，加强企业诚信体系建设，实现市场主体监管后延；以实施商品准入制度为重点，推进商品质量监管关口前移。这对工商所规范化建设又提出了新的更高的要求。从实际看，目前工商所行使的管理职能从原有的、较单一的依法实施对辖区个体工商户收取管理费的行政征收行为转变为依法实施确立个体工商户市场主体资格的行政许可行为；依法实施对管辖区域内市场经营行为监督的行政监督行为；依法对管辖区域内市场经营者的违法违章行为实施行政强制、行政处罚行为。面对工商职能由“收费型”向“监管型”转变的趋势，围绕当前中心工作，实现行政执法行为的公正与效率，必须建立规范科学的执法管理制度。虽然我国的现行法律、法规对行政行为从实体和程序上都作了一些规定，但是从工商所内部运行机制来看，还存在着权责不明晰、运行不通畅的问题，对工商所的行政执法行为的管理一直没有形成一个科学完整的规范体系，各个环节之间缺乏严密的配合和有效的制约，导致工作内部脱节，影响行政行为的质量和效率。建立科学规范的工商所行政执法管理机制，就是要从提高执法质量和效率出发，建立并完善工商所执法管理制度，使每项职能得以顺畅、有序、高效运行；努力使工商所行政执法实现由粗放型管理到规范化管理，由经验型管理到制度化管理的转变。

2、如何建立科学规范的行政执法管理制度

制度建设是工商所规范化建设的重要手段和主要途径。加强工商所规范化建设就是要形成有章可依、有章必依、违章必究的工作格局。因此，必须将制度建设置于工商所规范化建设的突出位置来抓。加强制度建设，要注重“四性”：一是制度的先进性。要科学合理地制定制度，使制度与实际工作相吻合，相协调，保持一定时间的超前度，能够推动工作而不能束缚工作。尤其要强调，通过改革创新的办法来完善制度、修订制度，使制度日臻完善，使制度在动态发展中加以规范。同时，制度必须体现出上级精神与本局实际的结合，对那些不合时令的“土政策”或者与法律法规相违背的东西要坚决摒弃，充分体现出制度的引领作用。二是制度的连续性。制度的先进性和连续性是一个辩证统一的关系。所谓连续性就是要保持制度的相对稳定和继承发展。在制度的执行上，如果朝令夕改，张三一个号，李四一个调，则使制度庸俗化，在执行时也会跑题走调，丧失其约束力。对某项制度的修改完善也要履行一定的程序，讲清合理的依据，得到受制度约束对象的认可，这样，规范化建设才会抓得顺乎人心，合乎众愿。三是制度的可操作性。在制度建设上既要有宏观上、原则性的要求，更要有具体的可供操作的东西。能量化的要量化，不能量化的也要有具体的定性要求。四是制度的严肃性。制度一经出台，对每个人都具有同样的约束性，无论领导成员还是一般干部，制度面前人人平等，不搞下不为例，不搞迁就照顾，这样工商所规范化建设才能从根本上得到落实和保障。

3、科学规范的行政执法管理制度关键在落实

制度落实得好坏，会直接影响实际效果。制度不能得到严格贯彻执行的原因有多种，有制度本身质量不高、缺乏可操作性的因素，也有工作人员对制度重视不足、没有严格遵守，但更主要的是缺乏严密的配套执行措施和有效的运行监督机制，或者是这些执行措施或监督机制本身没有很好地发挥应有的作用。比如虽然制定了《末位警示制度》、《错案追究制度》等类似制度，用以约束干部业内业外行为，其意义不言而喻。但其条文均属于训告性规范，缺乏配套的执行措施和严密的他律机制，因此发挥不了预期的效果。此外，有的在制度出台以后，没有对制度执行进行跟踪检测，致使在贯彻执行当中存在的问题不能及时反馈到领导层或执行机构。再有，部分单位由于把主要精力放在制度的制定上，在一定程度上忽视了或无暇顾及制度的执行环节。上述种种因素，都在不同程度上减损了制度落实的效果。尽管想方设法采取了不少措施加强规范制度的执行与落实，并取得了一定效果，但是，工作中仍不同程度地反映出制度落实力度不足的问题。

制度的生命力在于执行，因此，我们必须树立求真务实的

态度，采取多种措施加强制度的贯彻执行和监督落实。一是要强化对工商所干部遵守制度、服从管理的宣传工作。采取会议学习，表彰典型，警示教育等方式，提高干部的规范管理意识。二是公开制度规范。将制度以文件形式传达到各工商所干部，同时把一些主要制度规范上墙、上网，甚至还将可制度规范统一整理、编辑成册，人手一册，方便遵守和执行。三是发挥工商所所长的管理作用。即把所长的职责通过责任书的方式予以明确，使他们切实负起管理责任，加强对下属遵守制度的教育与监督工作。四是加强专门机构对制度的执行与监督，充分发挥专职监督效能。如将队伍管理、行政后勤管理、案件质量管理分别交人事、监察、法制等主要机构负责监督落实。五是严格执行各项奖惩措施。除在规范制度中确立相应的奖惩机制并予以严格执行外，还把服从规范管理列入干部考核范畴，强化制度的执行效果。

二、建设一支高素质的工商所干部队伍，是加强工商所规范化建设的关键环节

1、工商所规范化建设需要高素质工商所干部队伍

一支高素质的工商所干部队伍，离不开行政规范的约束；同时，规范化建设搞得好不好，直接反映工商所的精神面貌和人员素质，是工商所的门面和窗口，影响着工商部门自身的社会评价。从当前工商所干部队伍的现状来看，在思想观念、管理水平、执法能力方面与人民群众的期望相比，还有一定的差距。从规范化管理的角度讲，人的因素是最具活力的因素。各项工作机制的落实，离不开一支高素质的队伍，各项规章制度只有与人紧密挂起钩来，才能使机制具有生命力和持久性。因此，运用规范化建设这个重要的手段和方法，提高队伍素质，是工商所干部队伍建设的一个迫切需要解决的问题。通过加强规范化建设，建立科学、公正、透明的选人、用人机制，营造干事创业的浓厚氛围；建立目标明确、责任明确的干部考核机制，保持队伍昂扬向上的精神状态；建立高层次、全方位的教育培训机制，提升队伍的业务技能；建立奖惩统

一、责权统一的监督制约机制，确保干部队伍的纯洁。进一步促进干部更新思想观念，改进思维方式，转变工作习惯，提高自身素质，增强依法行政意识，塑造良好品行，提高工商所干部队伍的整体素质，展示良好执法形象。

2、如何造就一支高素质的工商所干部队伍

一是加强思想教育，增强执行制度的自觉性。因此，要在工商所内部大力开展规范化建设的教育活动，使广大干部真正认识到这项工作是大势所趋、现实选择，是培养、造就、保护干部的有力举措，使广大干部变被动为主动，变要我规范为我要规范，这样就会达到事半功倍的效果。

二是加强政策法规教育，增强落实制度的适应性。规范化建设水平的提高有赖于干部政策法规水平的提高。工商所干部如果没有对工商工作各种政策法规的系统掌握和深入领会，往往在落实制度上会挂一漏万，捉襟见肘，顾此失彼。从主观上可能也想把制度落实好，但限于个人素质的制约，又往往事与愿违。加强政策法规教育，使干部思想水平和政策界限得到有力提高和具体明确，就能够明明白白地知道什么该做，什么不该做，制度才能得到切实有效的落实。

三是加强创新教育，增强发展制度的创造力。工商所干部既是工商所规范化建设的实践者，又是工商所规范化建设的创造者。他们在执行制度的过程中，接触的实际最多，对制度的规范程度和改进措施最有发言权。因此，要鼓励和引导工商所干部多为工商所规范化建设提意见，提建议，发挥他们的主观能动性和创造性，使他们在制度发展中的首创精神得到尊重和体现。只有这样，工商所规范化建设才可能长抓长新。

三、以服务行政执法工作为中心，强化行政后勤工作，是加强规范化建设的重要保障

在“小局大所”模式下，为行政执法工作的正常运行提供服务，保障工商所职能作用的充分发挥，在人、财、物等方面满足工商所工作需要，既是行政后勤工作的最终目的，更是加强规范化建设的重要保障。强化行政后勤工作，就是要从解决保障措施滞后问题入手，积极探索工商行政后勤管理工作，寻求后勤保障社会化的新路子，使后勤工作更加精细化，确保工商所各项工作高效运转；建立以办公室为主体的后勤保障机制，规范财务管理、物质装备管理、办公秩序管理、生活服务管理，整合后勤保障资源，通过调动各种有利因素，实现物资资源、人力资源的最大价值化，为工商所行政执法工作提供全面、及时、有力的保障。