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滑县农技推广体系的创新与发展

按照农业局党委《关于印发中共滑县农业局委员会开展深入学习实践科学发展观活动实施方案的通知》（滑农〔2009〕18号）的要求，在学习实践科学发展观活动中开展调查研究。研究制定切实可行的调研方案；认真研究确定调研课题。开展了以“滑县农技推广体系的创新与发展”为题的调查研究工作，通过认真学

习党的方针政策和国家法律法规，严密制订科学的调查方案，开展深入细致、扎实有效调查走访，经过反复的修改、订正、润色，现将调查研究的结果辑文汇报如下。

一、滑县农技推广基本情况

滑县地处豫东北平原，地势平坦，土质肥沃，适宜农作物生长，位于农业部规划的优质农产品小麦、玉米优势区域。2003年粮食总产97.72万吨，2004年105.7万吨，2005年110万吨，2006年116.9万吨，2007年123.54万吨，2008年138.5万吨，分别比2000年增长了11.08%、11.99%、12.47%、13.26%、40.9%、57.99%，粮食产量连续六年持续增产。

滑县的农业技术推广工作，经历了80年代的崛起，90年代初的“断粮、断奶”。实现了新世纪的快速发展。办公设施由当初的几间房、一辆车，发展到现在的一栋综合办公楼，一栋培训教学楼，一栋植保检疫楼，两个化验检验中心（滑县农产品检验检测中心、滑县农业综合检测中心），还有一座农产品加工展示服务中心和一个功能齐全的农业科技服务大厅。农技人员下乡培训由几辆自行车，发展到现在的科技入户直通车、农业科技服务车、技术物化配送车等十余辆。在宣传培训手段上由原来的大喇叭，发展到印发明白纸，再到现在的“三网八刊”宣传平台，实现了科技宣传普及与信息传递的立体化，加快了信息的传递。

二、滑县农技推广体系的创新

2004年10月，农业部开始在全国实施农业科技入户示范工程，滑县被确定为农业科技入户示范工程试点县。滑县以此为契机，开始了农技推广体系的创新。

（一）创新理念的提出

2005年春，在实施按照农业部农业科技入户示范工程过程中，如何贯彻落实上级领导大胆创新的指示精神，如何建立农民获得先进实用技术的便捷通道和机制，如何解决农业技术转化“最后一公里”、“最后一道坎”的问题。滑县的农技推广人一直在思考。经过调查研究，集思广益，反复酝酿，提出了这样的思路：

一是强化农技推广的组织力量，成立“农业科技推广协会”、“县专家组”、“乡（镇）技术指导组”、“村科技行动小组”、“辐射带动小组”五个组织。二是强化农技推广的宣传阵地，县里建立“县级农业科技服务大厅”，乡镇一级建立“乡级科技服务站”、在村一级建立“村级农民科技文化大院”。三是完善县农业技术推广中心、乡（镇）农技站、村科技专干组成的行政性农技推广网络，完善县农业技术推广中心、乡镇100个科技行动小组、村1000个辐射带动小组为基点的新型农技推广网络。最终实现科技人员与农户、科学技术与生产、放心农资与农田的“零”距离对接。

（二）农技推广新体系概念的形成

经过反复修订，滑县正式提出了农技推广新体系的概念—— “五三二○”农技推广新体系。⑴“五级”组织。即“县农业科技推广协会”、“县专家组”、“乡（镇）技术指导组”、“村科技行动小组”、“村辐射带动小组”五个组织。⑵“三级”阵地。即县级“农业科技服务大厅”，利用现代服务手段，提供“一站式”技术服务；乡级“科技服务站”；村级科技书屋，在试点的基础上建立村级“科技文化大院”。⑶“双层”网络。即完善了县农业技术推广中心、乡（镇）农技站、村科技专干组成的行政性农技推广网络和以县农业技术推广中心为龙头，以全县100个科技行动小组、1000个辐射带动小组为基点的新型农技推广网络。⑷“零”距离对接。即通过“五三二○”体系的有效运作，实现了科技人员与农户、科学技术与生产、放心农资与农田的“零”距离对接。

在“五级”组织中，每个“科技行动小组”由10个科技示范户组成，全县共有100个科技行动小组，他们接受技术指导员的科技培训和技术指导服务，带头使用和完成新技术、新农资相关试验示范项目。每个“辐射带动小组”由1个示范户和20个辐射户组成，全县共有1000个辐射带动小组，主要是做好对周边农户的传帮带工作，真正发挥示范带动作用，及时反馈农民意见和呼声，并向周围农民传授致富的信息经验。“科技行动小组”和“辐射带动小组”是“五三二○”科技推广体系的重要组成部分，是实施农业科技入户示范工程的骨干力量。

在“三级”阵地中，“村级文化大院”是基层部分，也是最具活力部分，是科技示范户学习知识、交流经验的场地和传播知识的“讲台”，是辐射带动户学习知识的“课堂”。科技示范户可以利用文化大院“qq”视频与县、乡专家进行面对面的交流。科技示范户是“村级文化大院”科技活动的核心，是联系三级阵地的纽带。

（三）农技推广新体系的全面应用

经过一年多的实践检验，“五三二○”农技推广新体系在实际工作中发挥了显著作用。2007年，滑县制订并下发了《滑县人民政府关于在全县范围内整体推进农业科技入户

工作的实施意见》（滑政［2007］1号文件），以拓展入户范围与创新入户机制为突破口，狠抓主导品种、主推技术和主体培训等关键环节，深入开展“一为主三推进（以小麦为主，向玉米等种植作物、高效农业、畜牧养殖业三个方面推进）打造双强示范农户活动”，在10个科技入户示范乡镇、100个科技入户示范村、1000名科技示范户的基础上，增加科技联系户，按照科技示范户遴选程序和标准，以各行政村为单位，每村推荐一至二名科技联系户，全县共选出1000户科技联系户，辐射带动全县32万个农户。在全县范围内整体推进农业科技入户工作，全面开展以户带户，以村带村，以乡带乡的科技入户活动，普及主导品种、主推技术。

（四）农技推广新体系的进一步完善发展

在农业科技入户工作成功构建“五三二○”农技推广新体系经验，使我们在测土配方施肥技术推广中，萌生了进一步创建测土配方施肥工作新模式的想法。经过论证探索，构建了“53121”工作新体系，即通过建立五个支撑

（一支高素质的技术服务队伍，一个完善的土壤肥力监测体系，一套完整的试验、示范、展示推广基地，一个县域测土配方施肥专家咨询系统，一个县级配方肥配送中心），完善三级阵地（完善县级农业科技服务大厅，完善乡级科技服务站，完善村级农业科技文化大院），创建一个网络（放心农资直供农户的配方肥配送网络），强化两个结合（农技推广部门与配肥企业相结合，测土配方施肥技术与农业生产相结合），实现一个节本增效目标。

经过生产实践的检验，“5320”农技推广新体系、“53121”测土配方工作新体系，以及“11331” 良种推广新体系构成了滑县三大农业科技推广体系。

新体系的创建，较好地解决了长期困扰农业生产的技术棚架问题，有效地解决了农业技术推广最后一公里、农业技术成果转化最后一道坎的问题，粮食生产科技贡献率由原来的不足30%提高到了48%，受到了各级领导的高度赞扬。为此，农业部连续三年在我县召开了与粮食生产和农技推广有关的全国现场会，将滑县经验推向全国。同时，先后吸引了陕、辽、苏等7省40多个市、县的同行到滑县学习交流。

三、农技推广新体系发挥的作用

（一）培养了一批优秀的科技示范户

2005年以来，全县1000名科技示范户小麦平均单产分别达到462.8公斤、495.7公斤、558.6公斤、579.3公斤；分别比前三年平均增长13.3%、16.2%、21.8%、14.6%；亩节本增效分别为79.4元、90.3元、136.7元、127.4元。全县2万个辐射带动户，小麦平均单产分别达到440.4公斤、473.5公斤、521.5公斤、540.8公斤，分别比前三年平均增长10%、13%、17.5%、13%。

滑县城关镇东孔庄村村民王贵海，他的小麦高产攻关田连续三年分别达到59

5、67

8、726公斤的高产水平。2008年10月，王贵海被评为“中华农业科教基金会神内基金农技推广奖”获得者。白道口镇西河京村示范户黄国兴，被推荐为北京奥运圣火传递的火炬手，参加了奥运火炬的传递。八里营乡科技示范村刘苑村示范户刘树民，率先搞起了大棚洋香瓜种植，在他的带动下，刘苑村也变成了远近闻名的洋香瓜专业村。

（二）促进了全县粮食生产的稳产高产

2005年全县粮食总产达21亿斤；2006年粮食总产接近23亿斤；2007年粮食总产25.98亿斤，成为河南省唯一一个突破25亿斤大关的县；2008年，全县夏粮总产79.6万吨，秋粮总产48.6万吨，粮食总产达25.6亿斤。全县技术入户率达到了85%以上，小麦良种覆盖率达到了100%，优质专用率达到100%，科技贡献率达到48%。自2003年以来，连续6年蝉联“全国粮食生产先进县标兵”。

（三）测土配方施肥得到全面应用

2008年10月，滑县通过了测土配方施肥补贴资金项目的验收，综合评价得分98分，位居全省第一。三年累计实施测土配方施肥面积242.1万亩，采集土样6330个，调查农户6330个，检测样品6330个，分析98280项次；完成肥料试验60个，校正试验60个，完成率100%；发放施肥建议卡17万份，入户率100%；培训乡（镇）技术骨干和示范农户2.15万人次，免费为25.5万农户提供测土配方施肥技术服务。建立了采样点地块基本情况、农户施肥情况、田间试验示范、土壤与植株测试数据库，在此基础上，初步形成了主要作物（小麦、玉米）施肥指标体系，为进一步提升测土配方施肥技术水平奠定了基础。

（四）实现了节本增效

田间试验和农户施肥调查证明，测土配方施肥较常规施肥亩均减少不合理用肥3.4公斤（折纯），农作物增产8—12%，亩均节本增效达55元，总节本增效13315万元。改变了农民施肥习惯，优化了施肥结构，提高了肥料利用率，培肥了地力，改善了农业生态环境，提高了耕地综合生产能力。项目区农民满意程度达96%。

四、滑县农技推广体系的进一步发展

为了进一步挖掘增产潜力，实现滑县粮食生产的新跨越，我们决定在全县大力实施“1231”科技兴粮战略，建立新型农业社会化服务体系，创新农技推广体系运行机制，创新农技推广服务手段，强力推进主导品种的推广、主推技术的应用和主体培训的开展，促进滑县粮食持续、稳定、均衡增产。

“1231”科技兴粮战略就是坚持“一体两翼”齐飞，强化 “三个推进”，实现“一个目标”。

（一）坚持“一体两翼”齐飞

一体是建立新型农业社会化服务体系。进一步完善 “11331” 良种推广、“53121”测土配方施肥技术推广、“5320”农业新技术推广三个科技推广体系，创建农民植保专业合作组织，创立“农业技术推广专家咨询委员会”，推进村级服务站点建设，构成以县、乡农业公共服务机构为依托，三个科技推广体系、农民专业合作组织为基础，专家咨询为补充，农科教相结合，公益性服务和经营性服务相协调的新型农业社会化服务体系，为科技兴粮提供强有力的体制支撑。

一翼是创新农技推广体系运行机制。全面推行以聘用制和考评制为核心的内部管理改革，实行全员聘用制和综合考评制，完善《干部职工综合考评制度》、《激励与制约细则》等配套管理制度，创新以目标管理和百分考核为主要内容的奖励与制约机制，将干部职工收入与岗位职责、工作业绩挂钩，充分调动其搞好科技服务的积极性，为科技兴粮提供强有力的机制支撑。

一翼是创新农技推广服务手段。深化与大专院校、科研院所合作，以农业信息化技术为切入点，进一步完善基于知识模型的小麦管理决策支持系统、县域测土配方施肥决策系统、县域耕地资源管理信息系统；建立病虫害预测预报电视发布系统；加强基层技术装备建设，整合资源，建立“三电合一”农业信息综合服务平台，普及触摸屏幕咨询系统、视频咨询系统、热线电话咨询系统、手机短信咨询系统的应用；提高农业信息化水平，促进经验型技术指导向数字型技术指导的转变，全面提升技术服务能力，为科技兴粮提供强有力的技术支撑。

（二）强化“三个推进”

在全县强化推进粮食作物主导品种的推广，强化推进粮食增产主推技术的应用，强化推进农民科技教育主体培训的开展。使主导品种、主推技术入户率达到90%以上，小麦、玉米良种覆盖率达到100%，优质专用率达到100%，农民科技素质明显提高。

（三）实现“一个目标”

通过实施“1231”科技兴粮战略，实现粮食持续、稳定、均衡增产的目标。

五、几点启示

（一）提高农民科技素质是实现粮食持续稳定增产的根本措施

从2005年实施全国农业科技入户项目以来，滑县粮食生产一年一个新台阶，彰显了科技进步的威力。就科技示范户与全县粮食平均产量比较看，2005年示范户小麦亩产462.8公斤，较全县小麦平均亩产423公斤增39.8公斤，亩增产9.4%；200

6、2007和2008年示范户小麦亩产较全县小麦平均亩产分别增12.3%、12.6%和16.0%。可见，科技示范户利用科学的田间管理技术，生产成本降低，粮食产量逐年提高，起到了良好的示范带动作用。因此，加强主体培训，提高农民科技素质，促进适用农业新技术的应用，是实现粮食持续稳定增产的最根本的措施。

（二）创新技术服务手段是加快技术传递的保证

体系的创新为“科技兴粮”提供了支撑，同时还需要技术服务手段的创新。技术服务手段的创新包括技术创新和手段创新。技术创新就是推广应用数字农业新技术。我们开发应用了测土配方施肥专家决策系统、优质小麦高产栽培计算机模拟专家系统、基于知识模型的小麦管理决策支持系统、智能化节水灌溉系统、县域耕地资源信息管理系统，建立了智能化节水灌溉试验田、建立滑县精准农业试验站。不断加强数字农业技术的应用，提升农业技术推广水平。

手段创新就是充分利用现代技术加快技术传递步伐。依托滑县农技推广网，建立了农业科技入户专用网页和网上课堂，设置了专家咨询台；在县电视台开设农民科技培训专题栏目，设置“空中课堂”、“专家解疑”、“言传身教”等版块；通过县、乡、村三级“qq视频”，测土配方施肥专家决策系统电子触摸屏。使县专家与农民实现了面对面地咨询指导；开通农业咨询热线电话123

16、5572015，使农民足不出户便可得到及时的技术指导与信息服务；与县委组织部联合开展了农业科技培训远程教育，建立了覆盖全县农民的科技培训教育网络；利用科技入户直通车，组建专家流动服务站，为农户提供及时、准确、权威的现场指导服务。

（三）抓好队伍建设是科技兴粮的根本保障

“建一流的队伍，创一流的业绩”是我们农技推广队伍建设的宗旨。一是加强内部管理，激发科技人员的积极性。我们积极推行聘用制，按照公开、公正、公平和择优的原则，竞争上岗，充分调动和激发员工的积极性和创造性，增强自身活力。二是开展干部职工综合考评，即按照德、能、勤、绩四个方面对干部职工全年的表现进行综合考核。三是开展民主评议即对中层负责人能力、水平和工作开展情况进行民主评议。四是注重知识更新，不断提高科技人员业务素质。鼓励毕业时间较早的专科技术人员参加高等院校的专升本再教育，先后有20多名农技推广人员取得了本科学历证书；加强不同专业之间的相互交流学习；坚持走“走出去、请进来”的路子，不定期组织技术人员参加各种技术交流会、观摩会等，开阔视野，启发思路，引进先进经验和先进技术，在农业生产关键时期，我们邀请省农大、省农科院等高等院校的专家、教授结合我县农业生产特点，对全体农技人员进行专项培训。五是开展目标考核，即把全年的工作进行目标分解，年终进行目标完成情况考核。六是加强政治素质教育，树立爱岗敬业的精神。按照内强素质，外树形象的整体要求，我们建立了一支敢打硬仗、善打硬仗的队伍，树立了一种不怕困难，不怕牺牲的良好风气。

二○○九年四月十五日