如何打造服务型粮食局机关调研报告

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浅谈如何打造服务型粮食局机关

xx县粮食局

粮食流通体制改革后，特别是国有粮食企业全面推行改制后，绝大部分的国有资产处置了，职工身份全员置换了，粮食局的工作该清闲了，这个思潮在县市粮食局机关中一度普遍存在。笔者认为，随着粮食流通市场的全面放开和粮食产业化、市场化的不断深入和粮食流通法规的健全，粮食局直接干预微观经济活

动的行政管理工作是必须相对弱化，但宏观调控依法管粮的行政能力必须得到强化和提高，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的服务型粮食局已成当务之急，笔者就此观点谈谈个人的看法。

一、打造服务型粮食局机关，必须改变那种重事前审批、事中干预，轻事后监管的行政管理方式

随着粮食流通体制的不断完善和市场化的不断推进，特别是《粮食流通管理条例》颁布实施后，粮食法制逐步健全，粮食行政管理法制化、民主化、规范化已成为必然。因此，粮食行政管理观念、管理方式之变也将成为必然。在实际粮食工作中，要打造服务型粮食局机关，笔者认为：首先，必须按照市场经济的要求和《行政许可法》、《粮食流通管理条例》等法规的规定，建立与服务型粮食局机关相适应的行政审批制度，实行粮食审批制度化、规范化、透明化、公开化。减少粮食行政审批的随意性，建立规范的粮食行政运作机制。强化粮食行政审批的监督机制，加强纪律监督、法律监督、群众监督和舆论监督。健全依法行使权利的制约机制，进一步减少粮食行政审批带来的特权，从源头上防范行政审批带来的腐败。同时要简化粮食行政审批程序，提高行政审批过程中的服务意识和服务质量，按照有利于粮食流通、有利于粮食经营的原则，降低粮食购销准入门槛，鼓励全社会积极参与粮食流通，实现以抓社会服务为主的新型粮食行政职能的转变。其次要大力避免粮食局机关直接干预国有粮食企业、个体粮食经营者的经济活动，从微观经济活动事务中解脱出来，把主要精力放到指导企业、经营者搞活经营，检查企业、经营者是否违规、违法经营，监管粮食流通市场是否稳定有序上去，真正做到粮食局不该管、不该做的事情不管、不做，该粮食局管的、做的事情坚决管好、做好，在粮食市场经济中发挥出最大的服务和保驾的作用。

二、打造服务型粮食局机关，必须提高粮食行政工作者的依法行政能力

行政能力是衡量一个行政管理职能部门整体素质的标志，而这个标志必须通过行政工作者体现出来。因此，要打造服务型粮食局机关，提高粮食局行政能力，关键在人。笔者认为：首先，必须通过集中学习、集中培训，努力塑造一支工作作风踏实、法制观念强化、行政执法规范、廉洁自律的粮食行政工作者队伍，减少甚至杜绝行政不作为和行政乱作为现象的发生，为粮食工作保驾护航。其次，必须充分发扬民主，公开透明办公程序，公正、公平选人用人，选调个人素质高、业务能力精、法制观念强的优秀粮食工作者充实到粮食行政执法队伍中。同时注重粮食行政执法者责任心的培养，保证粮食流通市场得到依法监管。再次，按照《粮食流通管理条例》规定，提高依法监管粮食流通市场的行政能力。当前，在粮食市场经济体制尚未完全成熟的时期，基层粮食局机关尤其要依法加强粮食收购市场由强势向弱势发展时期和粮食销售市场价格急剧上涨时期的监管，以保护种粮农民和广大消费者的合法利益。同时要加强部门协调，依法对流通市场中的粮油品质进行监管，严厉打击违法、违规经营者。

三、打造服务型粮食局机关，必须完善服务体系，提供优质服务

完善服务体系，提供优质服务不再仅仅是企业生存的命脉，也是当前打造服务型粮食局机关最为基础的工作。服务好生产者、服务好经营者、服务好消费者、服务好当地政府和上级业务主管部门是粮食局机关应尽的义务。首先，要完善服务体系。从生产到经营各个环节制订完整的服务章程，明确服务标准、服务质量、服务主体和服务范围，公开服务监督检查、评比和投诉方式，为全体服务对象提供最优质、最全面的服务。其次，要找准切人点，服务好群众。一是加大科技服务力度。针对新准人粮食流通领域的经营者迫切需要仓储建设和科学保粮知识的愿望，组织有关专家和专业人士成立服务窗口和流动服务组，深入基层、主动提供科技指导，解决技术难题。二是加强粮食流通信息化建设，提高对基层群众的信息服务水平。组织流通信息服务宣传车，经常深入到基层宣传各种科学种粮、科学保粮和粮食流通政策法规等知识。发布粮食市场相关信息，及时把采集加工后的信息下传到千家万户。三是健全县、镇、村三级粮食流通服务网络，主动提供群众需要的服务，主动深入基层解决问题，随时为群众提供技术咨询、指导、培训和受理群众投诉。四是实行限时制和“一站式”审批制。彻底解决粮食行政审批项目中的“门难进、脸难看、事难办”的作风。五是建立粮食市场监测系统。对主要粮食品种的生产、需求、库存、进出口、市场行情和生产成本进行动态监测、分析，实行先兆预警，为政府部门、生产者和经营者提出决策参考。再次，要做好参谋助手，服务好政府和上级业务主管部门。粮改后，在粮食经营主体多元化的格局下，粮食流通市场更加变化莫测，各级政府和粮食主管部门都迫切需要掌握市场新动向，新问题，以加强和改善粮食宏观调控。因此，作为工作在第一线的基层粮食局机关，必须深人基层、开展全社会粮食流通情况调查，及时掌握全社会真实

的粮食市场信息，全面了解粮食供需平衡的发展状况和变化趋势，准确的搜集全社会经营者的购、销、调、存、加数据及消费者的需求愿望，为各级政府和上级粮食业务主管部门做好粮食宏观调控提供可靠的决策依据。