重点镇集镇建设调研建议

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加快小城镇建设，是统筹城乡发展的重大战略，是推进我县经济社会科学跨越的重要举措。4月初，根据县长蒋湘晖的指示，由县政府办牵头，组织建设局、规划局等单位负责人，深入虎踞、腰陂、浣溪、界首4个重点镇就如何加快我县重点镇集镇建设问题进行了调研，具体情况如下：

一、总体概况

（一）城建基础较好。4个重点镇分

别位于**的北、东、南、西四个方向，区位优势明显，集镇邻近106国道或320省道，交通便利；常住人口都在5000人以上，集市贸易年成交额较大；工商、电力、公安、电信、城管等中心站所服务功能完备，城镇建设基础较好，是省或市重点镇，也是全县小城镇建设的典型。

（二）产业支撑强劲。特色产业是小城镇建设发展的有力支撑。近年来，4个重点镇在培育产业发展上都形成了自己的特色，如虎踞的苎麻、苗木、大蒜、水电；腰陂的石材、花炮、建材、植物油；浣溪的饮食休闲、水电、化工；界首的烤烟、牲猪、食用菌，为小城镇发展注入了活力。

（三）发展目标明确。每个重点镇都对各自的小城镇发展作了详细的远景规划，明确了发展目标。虎踞以对接106国道、打造样板街、重塑新虎踞为城镇建设目标；腰陂以石材为重点，着力打造工业重镇；浣溪将做强饮食休闲和山水旅游，打造炎帝陵旅游的后花园；界首以商贸为平台，倾力打造“名墟古集、边贸重镇”。

（四）工作思路清晰。如虎踞的“一个中心两大亮点三项实事”，思路简明扼要。界首镇在与邻近乡镇发展的比照中，正视差距，科学定位，再谋求发展。一是加快土地开发，扩大镇区规模；二是打造专业市场，提升竞争力；三是加快配套设施建设，提升城镇品位；四是规范市场管理，树立城镇形象。这些举措既符合镇情实际，又切实可行。

二、存在的问题

（一）规划相对滞后。除浣溪镇以外其余3个镇的集镇建设规划都是2000年以前做的，并且只是整体框架，没有控制性详细规划和修建性详细规划，缺乏超前意识，可操作性不强，指导意义不大，乱占、乱建现象没有得到有效控制。

（二）基础设施不全。大部分小城镇的基础设施比较落后，环保、排水等设施不健全，没有污水处理厂和垃圾处理站，公共厕所较少，道路交通不畅，绿化程度偏低。集镇街道上电信、广播、电力等线路纵横交错，形成了“线网”，既不美观，也不安全，不利于城镇形象的提升，不能满足城镇建设事业发展的需要。

（三）资金制约明显。小城镇建设资金严重不足，制约发展是存在的普遍问题。靠财政投资非常有限，靠土地生财有待于县委、县政府给予更优惠的政策扶持，靠争取市里的20万元资金也只是杯水车薪。融资渠道不畅，筹资手段溃乏，没有实现投资主体的多元化。

（四）征地难度较大。在城镇土地开发的过程中，难免要涉及到农用耕地的征收，而农用耕地又是“高压线”，与国策相违，政策阻力大。征地涉及的村组矛盾多，镇政府调处的难度大。另外，由于镇区内闲置国有资产都是县属部门管理，镇政府没有开发权限。

（五）管理有待加强。目前，4个重点镇都组建了城管队，但由于没有执法权，所谓的管理仅仅停留于说教层面，城管队员不能很好地发挥作用，导致小城镇“脏、乱、差”现象难以彻底改变。规划、城建等管理也由于缺乏专业人才，没有形成管理效应。

三、建议和对策

（一）高起点规划。规划是龙头，决定着集镇发展的方向。要坚持先规划后建设的原则，高起点规划，科学规划。建议由县规划局负责聘请省市规划0压设计部门，按照“结合实际，体现特色，引领发展”的设计理念对界首、虎踞、腰陂3个重点镇进行总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划。另外，考虑到县规划局经费紧张的实际困难，县财政可按一个镇15万元的标准拨付规划设计经费，打包给县规划局实施规划。

（二）多渠道融资。资金短缺是小城镇建设的最大瓶颈，建议多渠道融资。一是财政拨付。参照醴陵市的做法，每个重点镇每年财政预算安排100万元用于基础设施建设。二是经营土地。土地开发及镇区内闲置国有资产的处置收益，可按照以奖代返的形式，全部返还给4个重点镇用于基础设施建设。三是争资立项。充分利用当前国家扩大内需、加大基础设施投入的机遇，鼓励重点镇积极向上争取垃圾处理厂、农村客运停车场等建设项目。发改局、水利局、交通局、农业局等职能部门在工程立项等方面予以重点倾斜。四是市场融资。推行承建方带资建设有收益的项目，按照合同约定在收益中按比例提成。

（三）高标准管理。集镇是三分建设、七分管理。管理不到位，项目再多，也给人一种简单堆积的感觉。一是理顺关系。各重点镇要整合镇政府机关的富余人员，由县政府统一组织镇城管资格考试，对符合条件的颁发行政执法证，组建4—6人的城管队，履行交通秩序、环境卫生等管理职能，县城管局要加强对镇城管队的业务指导。二是加大投入。每个重点镇每年要安排一定的经费给城管队作为办公经费开支，同时应配齐执法车辆等必需的城管执法工具。三是加大执法力度。加大对集镇内市容市貌、环境卫生、乱搭乱建、占道经营的整治力度，县城管局定期对镇城管队的工作成效进行考核。

（四）多方位支

持。一是加强领导。成立县重点镇集镇建设领导小组。二是及时调规。国土部门可依据集镇建设进展需求，每年给予每个镇一定数量的农用地转建设用地的指标。三是电力、电信、广电等对集镇建设有影响的管线，必须无条件地按集镇建设要求予以搬迁或改造。四是公安、工商、税务、国土等在乡镇的中心站所均应搬入重点镇，以不断完善其服务功能。五是重点镇的招商引资项目在税收分成时应向重点镇倾斜。