开展“五廉建”活动的实践与思考

[实践科学发展观促进办公室系统工作发展的调研对策]当前，全县第一批深入学习实践科学发展观活动正扎实有序开展。县委办公室按照学习实践活动学习调研阶段的要求，围绕“履行四大职能，服务科学发展”这一主题开展了专题调研，进一步...+阅读

开展“五廉建”活动的实践与思考

近年来，崆峒区地方税务局坚持“以人为本，内强素质，外树形象”的工作思路，把加强党风廉政建设作为“带好队、收好税”的根本性措施来抓。根据税务部门在社会经济发展中其职能的特殊性、市场经济的发展和依法治税对税务干部素质的要求和该局干部队伍建设的实际，在全系统开展了以“区局抓廉、干部自廉、纳税人协廉、

家庭助廉、社会监督员帮廉”为主要内容的“五廉建”活动，坚持一手抓税收征管，一手抓队伍建设，不断强化领导干部廉洁自律，广泛深入开展廉政勤政教育，精心构筑反腐倡廉的立体防线，有力地促进了干部队伍的清正廉洁。

一、开展“五廉建”活动的工作实践

（一）领导重视，形成合力，把握重点，区局抓廉。一是强化责任意识，建立领导倡廉机制。按照“统一领导、分级负责、逐级监督”和“谁主管、谁负责”的原则，逐级签订了党风廉政建设责任书，建立健全了党组统一领导下的分级负责制，形成了“一把手”负总责，党组和基层单位齐抓共管，纪检监察部门组织协调，科室和税干积极参与的党风廉政建设领导机制和工作机制。二是完善规章制度，建立制度促廉机制。健全完善了规范班子和干部个人的约束型制度、警示教育税务干部的防范型制度、保证税务干部勤政廉政的措施型制度。三是强化监督制约，建立民主评廉机制。利用党风廉政责任制巡视检查、专题民主生活会和年度述职述廉等时机，对领导班子、领导干部及其他干部进行双向的背靠背评议和无记名民主测评。四是保证管理有序，建立了组织考廉机制。对局属各单位和全体干部的廉洁从政情况实行跟踪检查、动态考核，把考廉结果存入干部廉政档案。并对地税干部履行党风廉政建设责任制与做好税收业务工作等情况进行考核，根据考核等级实施表彰奖励或责任追究。五是创新“两权”监督制约机制，积极拓展纪检监察工作新路子。

（二）加强教育，明确责任，自查自纠，干部自廉。一是严格依法行政，建立了干部践廉机制。要求全体干部积极参加党风廉政教育和党风廉政建设法律、法规及规章制度的学习，严格遵守地税人员“二十不准”。并按照职责分工主动向第一责任人汇报廉政方面的情况，为做好党风廉政建设积极谏言献策，自觉协助第一责任人做好党风廉政建设工作。二是注重公开透明，建立了定期述廉机制。利用专题民主生活会，由班子成员报告落实党风廉政建设责任制情况和个人执行廉洁自律规定情况；每年底按党组成员、各单位“一把手”和其他干部三个层次开展述职述廉活动。三是从干部教育入手，有组织、有计划地组织税干学习了省局编发的《反腐倡廉警示录》，观看了先进事迹的录相片，引导大家吸取教训，开展自查自纠。

（三）加强宣传，明确权利，公开评税，纳税人协廉。一是结合每年四月份的税收宣传月活动，采取发放表格等方式，广泛征求纳税人对地税工作及税务人员的意见和建议，以接受纳税人的监督，二是与===户重点企业、个体工商业户签订了《税企廉政公约》，进一步明确了纳税人应尽的义务和税务人员应当遵守的廉政规定。三是以分局、税务所为单位与纳税户建立了双向廉政制约机制。对税干建立了与廉政档案相配套的“工作登记册”，并向管辖区域内的纳税户发放了“助廉协议书”、“廉政回访卡”。四是针对纳税人普遍关心的热点问题，结合开展的党务、政务公开工作，对内、对外制作了公告栏，定期不定期地向全局税干公告区局党务、政务情况，向纳税人公告税收政策等有关事宜，让纳税人意见提到明处，对定税人员的监督放在亮处，使纳税人对自已的纳税情况做到心服口服。

（四）积极疏导，交流经验，及时监督，家庭助廉。一是每

年“三八”妇女节，定期召开干部职工及家属参加的“家属助廉座谈会”，签订“家属助廉协议”，倡议每名地税干部家属都要做好地税干部的家庭监督，协助区局管好自已的人，在家庭筑牢反腐倡廉第二道防线。二是在“五一”、国庆、元旦、春节等节假日前夕制作“廉政提醒单”，预防节假日腐败；与干部家属签订了《干部八小时之外党风廉政建设管理责任书》，督促干部家属把好“家庭廉政关”。

（五）建立网络、密切配合，定期联系，社会监督员帮廉。

近年来，针对本部门的工作性质和行业特点，努力在以下五个方面建立健全社会监督体系，形成有效的社会监督、帮廉机制。一是把税收工作和队伍建设置于法治与民主监督之下，自觉接受人大和政协的监督，推进依法治税和队伍建设。二是积极与区检察院联系，成立了税检两方人员参加的预防职务犯罪工作协调领导小组，定期召开联席会议，探讨新形势下地税系统如何预防职务犯罪的措施。三是通过建立举报中心，设立举报电话，实行局长接待日制度等办法，认真处理*举报案件。四是建立健全党风廉政建设的监督、帮廉网络，每年定期召开特邀监察员、义务监督员会议，听取他们对地税系统廉政、行风建设情况的意见和建议。

二、创建“五廉建”活动取得的基本成效及启示

（一）基本成效

通过开展“五廉建”活动，崆峒区地税局在党风廉政建设方面取得了非常显著的成效。一是以实施”五廉建”活动为契机，营造勤政廉政氛围，增强了广大地税干部拒腐防变的免疫力。二是以实施”五廉建”活动为基础，狠抓干部廉洁自律，增强了广大地税干部勤政廉政的原动力。三是以实施”五廉建”活动为依托，重视作风纪律建设，提高了地税干部队伍的战斗力。四是以实

施”五廉建”活动为标准，强化监督管理工作，提高了地税系统反腐倡廉的保障力。

（二）启示

=、制度建设重在创新与落实。加强制度建设是反腐倡廉的基础。制度建设必须与时俱进，在实践中不断创新，做到制度的系统性、科学性和可行性相统一。同时要抓好制度的落实，提高执行力。

=、思想教育重在引导和分析。加强教育是反腐败的关键。必须坚持和发扬党的思想政治工作优势，根据市场经济发展的新情况、新问题，不断创新党风廉政建设教育机制，丰富党风廉政教育的内容，运用各种形式和载体，切实加强广大税务干部反腐倡廉的思想教育。从而形成一种无形的力量，形成一种坚定的廉洁准则，正确的价值观念和严格的行为规范。

=、监督重在过程监督。要根据新形势下地税工作的新情况、新问题，因势利导，探索、不断创新加强地税干部权力监督的新机制。监督要注重在过程中发挥应有的作用，做到监督的关中前移，全过程跟踪，依靠上下左右内外力量，严格监督，发现苗头问题及时剖析，及时采取有力措施，形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。

=、党风廉政建设重在从小事抓起。千里之堤，溃于蚁穴。反腐败也一样，必须从小事抓起，使广大地税干部明白“恶小而为之”，其后果同样严重。

=、党风廉政建设专题会议重在查找和堵塞漏洞。党风廉政建设专题会议是加强反腐倡廉工作的有效手段。要通过党风廉政建设专题会议，注重查找各种漏洞，包括制度、教育和监督上的漏洞。

=、党风廉政建设重在抓住重点问题和关键部位。抓住重点问题和关键部位的防范，是遏制腐败现象发生的重要举措。因此，要正确分析地税工作的特性，针对实际情况，抓住当前存在的重点问题和权力运行的关键部位，做好党风廉政建设工作。

=、坚持以人为本，强化激励机制。坚持以人为本的理念，建立健全有效的激励机制，弘扬人文精神，强化人员激励。