人事局科学发展观调研报告

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完善机制建设推进人事工作科学发展

人事局张德奇

人事部门作为政府系统的重要职能部门之一，担负着为武清经济社会发展提供人事人才保障的重要任务。随着经济政治体制改革的深化，人事工作较之以往出现了许多新问题、新变化。将科学发展观落实到人事工作实际，推进人事工作科学发展，首先就要切实完善人事工作机制建设，牢固树立服

务社会、服务经济、服务基层的“三服务”理念，从完善教育、管理、监督机制入手，强化队伍建设，推进人事工作的法制化、规范化和科学化，促进思想作风、工作作风和生活作风的改善，树立新时期人事部门的良好形象。

一、推进政务公开，完善社会监督机制

推进政务公开，打造阳光政务、透明政务是转变政府职能的一项重要内容，是确保群众“知情权”的重要体现，也是自觉接受群众监督的重要手段，更是克服人事管理不正之风的有效措施。在具体工作中，应着力抓好三个方面。

（一）强化“公开”意识，增强公开的自觉性。人事部门是政府的重要职能部门，是政府机关重要“窗口”，也是社会各界普遍关注的焦点单位。抓好人事政务公开，对于建设透明政府，维护群众利益，从源头治理腐败意义重大。增强公开意识应从三个方面去认识：一是从公开促进公正、公正才有和谐的高度，去认识政务公开是维护群众利益的迫切需要；二是从政务就是服务的高度，去认识政务公开是建设公共人事服务的现实要求；三是从公开才有监督的高度，去认识政务公开是推进源头治腐的重要举措。思想认识的提高、公开意识的增强必然会对做好公开工作奠定坚实的思想基础。

（二）规范“公开”内容，确保公开的有效性。维护干部职工利益是人事政务公开工作的出发点和落脚点。干部职工关注什么，就应该公开什么。公开工作要遵循“公开是原则，不公开是例外”的原则。根据当前人事工作实际和社会关注焦点，将公务员招录、事业单位工作人员招聘、军转干部安置、专业技术人员职称评聘、工人技术等级晋升以及人才招聘引进等作为人事政务公开重点内容。对每项公开的工作，要将政策规定、办事程序、办事结果“三公开”，让公众对政务公开工作进行全程监督，确保政务公开的有效性。

（三）创新“公开”形式，建立社会化公开体系。在公开工作实践中，创新“公开”形式，应本着方便群众了解，有利于接受监督的原则进行。一是继承传统形式，利用政务公开栏进行公开。二是利用会议、媒体公开。对单项工作一般采取会议或媒体方式及时公开。三是利用服务窗口公开，对各项办事项目、办事程序、所需资料、办理时限、责任科室、受理地点和其它适宜公开的事项对公众公开。四是开发网络公开。充分利用网络平台参与人员众多、影响面大的特点，向社会进行公开，增强公开的广泛性。逐步建立多渠道、多途径、全方位的社会化公开体系，达到方便群众、有利监督、促进工作的目的。

二、建立制度规范，完善依法行政工作机制

人事工作实现科学化、规范化，从根本上实现由“人”管理人事向“机制”管理人事进行转变，建立和逐步完善科学的依法行政工作机制，是必经途径和关键所在，是形势发展的必然趋势，也是人事部门自身建设中的重要内容。

（一）推行公开招录制度，规范机关事业单位进人行为，提高选人质量。通过什么样的途径来选人，很大程度上决定了干部队伍的整体素质。《公务员法》对公务员录用实行公开招考制度有明确规定，2005年国家人事部出台的《事业单位公开招聘人员暂行规定》也明确要求事业单位进人实行公开招聘制度。在机关和事业单位选拔人员推行“凡进必考”制度，要严格把握三个关键点：一是机关事业单位新进人员除政策性安置和涉密岗位外都要面向社会公开招录；二是要坚持公平、公正、透明。做到没有公平可操作的选拔方案不选人，没有公正透明可遵循的程序不选人。防止在制定选拔方案上的倾向性，做到制度面前人人平等。三是充分考虑岗位需求特点，尊重招录单位对所需人员的素质要求，使招录人员的知识水平和能力素质更符合岗位需求。推行“凡进必考”制度，坚持公开、平等、竞争、择优原则，有利于克服选人用人上的不正之风，增强选人的科学性，提高选人质量，改善干部队伍的整体结构。

（二）实行“按绩评分、优者优分”安置办法，推进军转干部分配制度改革。军队转业干部安置是人事部门的一项重要工作，是双拥工作的重要组成部分，也是军队和地方各阶层特别是军转干部本人关注度极高的一项工作。建立一套科学的、兼顾周全的、操作行强的军转干部安置制度势在必行。目前我区实施的《武清区军队转业干部安置办法》，确定了“依据转业军官在部队的表现，综合考核、具体量化，按绩评分，优者优分”的安置原则。这一制度的积极意义重点体现在三个方面：一是按绩评分，注重表现，激发了军官为国防和军队建设牺牲奉献的精神。二是，优者优分，鼓励先进，体现了正确的用人导向。三是公开透明，接受监督，克服了安置中的不正之风。

（三）完善干部选任机制，推进科级干部队伍建设的科学化、民主化。科级干部作为武清各机关事业单位实际工作的中坚力量，队伍的建设和发展直接关系到全区各项发展政策的落实和各项工作的具体开展。在科级干部选任工作中，引入竞争上岗和民主测评机制是一种有效尝试。其积极意义在于：第一，健

全民主测评机制，处理好“一双眼睛”与“多双眼睛”的关系，避免了领导者“一双眼睛”识人、选人的局限性和失误，提高了识人的准确性。第二，强化“竞争上岗”，处理好“伯乐相马”与“赛场选马”的关系，为个人展示才华，提供公平的舞台，使人才的实绩、能力和群众公认度得以彰显，增强了选人的科学性。第三，推行“任前公示”，处理好“领导监督”与“群众监督”的关系，把选拔过程和结果放到群众中去检验，避免带病提拔，减少了用人的盲目性。

三、强化队伍建设，完善自我教育机制

建设思想过硬、业务精湛、作风优良的人事干部队伍，是做好人事工作，服务经济建设和社会发展的必然要求。人事部门要把队伍建设作为一项长期的基础性工作来抓，从完善机制入手，努力打造高素质的人事干部队伍。

（一）加强学习，提高理论和业务素质。在学习要求上，要通过学习，提高理论水平，增强职业能力，做到了解全局工作重点，精通本职业务。在学习内容上，坚持政治理论学习与业务培训相结合，本着“实际、实用、实效”的原则，确定学习重点，制定具体的培训计划，并狠抓落实。在学习的方式上，注重“三个带头”，坚持“三个结合”。即：领导成员带头学、中层骨干带头学、党员干部带头学；理论与实践相结合、集中组织与分散自学相结合、辅导讲座与交流讨论相结合。通过学习教育机制的建设，促进人事干部业务水平有较大提高，人人都能成为独挡一面的行家里手。

（二）强化服务，在创新制度、完善管理上下功夫。“服务他人就是发展自己”已是武清全区上下的共识。人事部门如何统筹自身的管理职能与服务职能，真正践行“服务他人就是发展自己”的理念，就应从制度建设入手，重点从四个方面建章立制。一是推行首问负责制。要求接待群众不推不躲，不等不靠。并且要求做到“三到位”，即：政策解释到位，体现一个“准”字。教育引导到位，体现一个“细”字。关心体贴到位，体现一个“情”字。实现“满意而归”。二是推行限期办结制。对各类型业务的办理时限作出明确规定，为提高工作效率，提供制度保障，接受社会的监督。三是建立企业服务直通道。本着突出重点满足急需的原则，在政策支持、信息服务、人才引进等方面，为企业提供及时性、针对性和有效性的服务，最大限度地减少环节，提高效率。

（三）改进作风，牢固树立公仆观念和品牌意识。人事干部不但要具有较高的理论水平和较强的职业能力，成为事业上的“能人”，而且，又要具有务实的工作作风、快捷的办事效率和接待群众“热心、耐心、精心”的工作态度，成为群众的“贴心人”，更要做坚持原则、秉公办事、廉洁自律、遵纪守法的模范，成为组织“放心人”。每个干部的作风如何，直接关系党和政府在群众中的形象。因此，要注重加强人事干部的公仆意识教育，引导干部改进思想作风、工作作风和生活作风，树立良好的公仆形象，打造过硬的服务品牌。将作风建设作为考核制度的重要内容，具体量化到目标管理中。从领导做起，机关干部时刻规范和检查自己的言行，不断改进工作，促进机关作风的明显好转。