我县农业结构调整情况调研对策

[关于我县春耕备耕工作情况的调研报告]按照**州深入开展学习实践科学发展观活动的部署和《**州政协机关深入学习实践科学发展观活动实施方案》的要求，本人在参加州政协机关解放思想大讨论的基础上，结合州政协领导班...+阅读

近年来，县委、县政府坚持以科学发展观为指导，大力实施“创业工程”，通过狠抓招商引资和项目建设，工业经济得到迅猛发展；通过“经营城市”，城市框架不断拉大，城市面貌发生了翻天覆地的变化。作为一个传统的农业县，农业和农村经济也取得了长足发展，但与快速崛起的工业经济和突飞猛进的城市建设相比，我县农业经济的发展步伐相对缓慢。如何进一步

加大农业结构调整力度，促进农业增效和农民增收，近日，县委办会同县农业局进行了专题调研，现将有关情况报告如下：

一、我县农业结构调整的基本情况

2002年以来，我县认真贯彻落实党在农村的一系列方针政策，把农业产业结构战略性调整作为发展农村经济的中心任务来抓，按照“保粮、强菜、稳烟、兴林、促牧和发展加工业”的工作思路，合理调整农业布局，初步形成了东部优质粮、北部优质烟，中西部蔬菜种植，西南部畜牧养殖的块状农业产业带，种植结构进一步优化，农业效益显著提高。

(一)农村经济总量不断增加，经济结构日趋合理。2007年，全县农业总产值达到38.5亿元，与2002年的21.7亿元相比，五年翻了近一番。全县农民人均纯收入由2002年的2312元上升到2007年的4608元。粮食与经济作物比例由2002年的68：32调整为2007年59：41，经济作物比重上升了9个百分点。

（二）农业结构调整步伐加快，三大主导产业成效显著。全县农业耕地面积82万亩。2007年，粮食种植面积130万亩，烟叶种植面积10万亩，蔬菜种植面积达37万亩（复种面积）。烟叶、蔬菜、粮食已成为我县农业结构调整的三大主导产业，涌现了一批专业村、组。今年，全县烟叶面积达到14.5万亩，为近几年来之最，尤其是王洛、汾陈超过3万亩。今年上半年全县蔬菜种植面积达21万亩，产量8.5亿公斤。通过推广高产优质新品种、新技术，粮食产量连年提高。2007年夏秋粮食作物面积130万亩，总产量达5.8亿公斤。今年全县61万亩小麦，亩均单产483公斤，总产2.96亿公斤，夏粮生产连续五年创历史新高。

（三）农业龙头企业逐步壮大，产业化经营健康发展。通过各种惠农政策，扶持了一批农业龙头企业的发展。目前，我县群发实业有限公司被命名为省级农业产业化龙头企业，县面粉厂等12家农业企业被命名为市级龙头企业，39家农业企业被命名为县级龙头企业。这些农业龙头企业在发展农村经济，增加农民收入，优化农业结构等方面发挥了很好的辐射带动作用。

（四）农村劳务输出步伐加快，农民收入大幅提高。近几年来，政府通过鼓励、引导、培训，提供信息，组织协调等各项服务措施，促进农村富余劳力转移，输出人员逐年增加。据农村家庭抽样调查，全县劳务经济年收入20亿元以上，占gdp的16%；全县农民人均纯收入中工资性收入1580元，占农民人均纯收入的34%。如麦岭镇总人口4.7万人，其中劳动力2.2万人，外出务工人数达到1.9万人，劳务收入达1.5亿元。劳务输出已成为增加农民收入的一条有效途径。

二、当前农业结构调整存在的问题和困难

虽然我县的农业结构调整取得了不少成绩，但从总体情况看，区域布局还不够合理，农业效益还不高，粗放经营还比较普遍。主要表现在以下方面。

（一）种植结构比较单一，禁烧工作难度大。主要表现在东部几个乡镇大面积为夏粮是麦，秋粮是豆和玉米，很少有其他粮食和经济作物。从近年来的禁烧工作来看，也暴露了一些迫切需要解决的问题：种植结构调整比较好的颍阳、王洛、汾陈等西部、北部乡镇，麦收后群众不仅不点麦茬，还派人防守地块，禁烧工作比较顺利；而姜庄、麦岭等东部几个乡镇禁烧屡禁不止，工作难度很大，最主要的原因是纯作面积较大，种植结构单一。

（二）农业种植效益低，农民种地积极性不高。在调查中，农民普遍反映种子、化肥、农药等农资上涨幅度大，如化肥由去年每袋100元涨到170元，再加上耕种、浇水、收割，种一亩小麦不计算劳力成本就需投入300多元，农产品价格较低，农资价格高，两者的“剪刀差”已经抵销了国家粮食补贴收益。若承包别人的土地每亩租金300—500元，遇到不可抗拒的自然灾害时，还要倒赔。农业种植风险大，投入与产出不成比例，影响了农民精耕细作的积极性。座谈中部分农户代表说：“种地费工费时且收益不高，在建筑队干活一天至少挣50元，年收入至少也能挣七八千元。”一些农户把种地作为副业，把经商、务工当作家庭收入的主要经济来源。

（三）农村劳动力明显不足，农业生产粗放经营。我县总人口80万人，农村劳动力总量47万人，占总人口的近60%。随着市场经济的逐步发展，我县剩余劳动力围绕市场，脱离土地转向

二、三产业，已形成一定规模。据有关资料显示：全县劳务输出人数25万人，占全县总劳动力的53%。特别是麦岭、姜庄等东五乡镇外出务工人员更多，占当地劳动力总数的70－80%，进入乡村看到最多的是老人、妇女、儿童，青壮年劳动力大多外出，在家留守的老人、妇女只种传统的“懒庄稼”，解决温饱，照看儿童守家门，农业生产粗放，不考虑精耕细作。

（四）土地流转不畅，农业种植规模化程度低。大部分农户只是为了满足自身生

活需要而进行农业生产，分散种植，收益较低。座谈中我们了解到：有的农户有联片种植愿望，但一些农户不愿调换或对外承包，影响了种植规模发展。产生这种情况的原因：一是部分在外务工者，对打工失地有忧患意识，宁愿种一些“懒庄稼”也不愿将土地对外承包；二是没有外出门路，家中上有老，下有小的农户，靠种地维持基本生活；三是一边种地，一边在农村建筑队干零活的，以地为生；四是一些外出务工者把土地暂时承包给他人，但考虑到外出务工不稳定，一旦无工可做，还可以种地，从而导致土地流转面积小、流转时间短、流转价格低，租地者缺乏长期经营的思想。土地流转、返租倒包渠道不畅，影响了农业的规模化、集约化发展。

（五）农业基础设施不平衡，影响结构调整。我县的十里铺乡、王洛镇、汾陈乡、颍阳镇、库庄乡等乡镇，有传统的种植蔬菜、烟叶习惯，县烟草扶持资金和农业综合开发项目资金又多予倾斜。目前，这些乡镇田间路、涵、桥畅通，基本实现了“井井通”，抗旱保丰收能力较强，群众生产积极性高。如汾陈乡现有机井900多眼，每60亩就有一眼机井。而其它乡镇，特别是东部茨沟乡、麦岭镇、丁营乡、姜庄乡、范湖乡五个乡镇，大片的田间耕作道路窄，几百亩、甚至上千亩地没有几眼井，有井的还不通电，浇地成本还高。如十里铺、汾陈等乡镇“井井通”用电浇地，每亩成本7块多，而姜庄、麦岭只能用机械浇地，每亩成本25元。所以，这些地方农民就只种麦、豆等“懒”作物，不愿种烟叶、蔬菜等需要经常浇水的作物，这些成为农业产业结构调整的严重障碍，也是东部几个乡镇今年迟迟没有抗旱抢种的因素之一。

（六）农产品加工滞后，农业产业化水平低。目前，我县农副产品加工、特色产品加工等企业少，规模小，工艺落后，科技含量低，加工水平有限。有的农产品虽有些加工，但多数为粗加工，加工深度不够，精品不多，名牌更少，产品附加值低，增值空间有限。从而导致卖原料、卖初级产品的农副产品加工销售格局没有从根本上发生改变。在产业化服务方面，组织不健全，产供销不配套，影响了农产品的销售。

（七）群众思想观念保守，政府引导不到位。在调查中，部分乡村干部对结构调整存在畏难情绪。东部几个乡前几年还种植烟叶，后遇到自然灾害、病害，收益受损，加之群众对烟站收购意见大，大部分农户一改过去种烟模式，种植麦豆“懒庄稼”，并慢慢地养成了“懒习惯”。调查中我们发现：汾陈、王洛等乡镇的群众大多在地里抗旱种秋，或浇烟浇菜，而麦岭、姜庄等乡镇的群众却在打牌聊天，靠天等雨。在调查走访中，也看到可喜的一面，今年范湖乡、茨沟乡和双庙乡邻近的几个村听说种植“三樱椒”有钱可赚，也已开始间作套种。从中说明，宣传到位，正确引导，种植习惯是可以改变的。

（八）农民科技意识差，与发展现代农业的要求不适应。突出表现为对农业生产缺乏信心，接受新事物、新知识、新技术的能力较差，只能在传统农业的水平上经营运作，缺乏在新形势下发展现代农业的适应能力，造成收入难有较大的突破。同时，小富即安，甚至不富也安的思想较为严重，缺乏收集致富信息、摸索致富途径、寻找致富项目的欲望，认为增加收入的出路就是外出务工。据调查，留守种地的农民年龄基本上在45岁以上，受教育程度低，高中以上文化程度的仅占8%左右，对农业生产技术接受应用能力差，不能适应发展现代农业的需要。

三、农业结构调整的整体思路及规划布局

（一）整体思路

以市场为导向，以农民为主体，以科技为支撑，以服务为保证，大力发展烟、菜、粮三大优势产业，推广一年三熟或一年四熟间作套种模式，逐步压缩纯作粮田面积。通过扩大间作套种规模，稳定粮食作物种植面积，增加经济作物面积，提高单位面积内土地的产出效益。烟叶生产要逐步向适宜种植区集中，实现规模化种植、规范化生产；蔬菜要进一步优化布局，重点发展反季节种植和粮菜间作；粮食作物在保证面积的前提下，积极调整品种结构，推广先进栽培技术，努力提高单产，增加总产，改善品质。通过调整优化农业结构，使好的多起来，形成规模，让多的好起来形成特色，全面提高我县农业整体水平和综合效益，实现农业增效、农民增收。

经过3—5年的努力，把烟、菜、粮三大产业真正发展成为我县农业的特色产业。全县常年间作套种面积达到50万亩以上，粮食作物（夏、秋）种植面积稳定在120万亩，总产6亿公斤以上；蔬菜种植面积保持在35万亩，产值达到15亿元以上；烟叶面积发展到15万亩，产值达到6亿元以上。到2010年，全县农业生产总值达到60亿元，农民人均纯收入达到5000元以上。

（二）规划与布局

今后一个时期，我县农业结构调整的布局与规划，要依照“因地制宜，扬长避短，分区推进，规模发展”的原则，宜粮则粮，宜菜则菜，宜烟则烟，宜林则林。具体布局建议为：

1、高速公路以东大力发展蔬菜及粮菜、粮棉间作套种生产。其区域包括山头店、茨沟、双庙3乡的部分行政村和范湖、姜庄、麦岭、丁营四乡镇全部。该区地势平坦，人均耕地较多，农村劳力外出务工多，具备土地流转的条件。农业结构调整的重点是沿洛界路、沟丁路、茨逍路、许丁路两侧发展蔬菜种植。以麦岭为中心，建立大型蔬菜批发市场，通过宣传发动、政策引导、典型带动等措施，发展种植公司、种植基地、种植大户，壮大蔬菜产业，形成规模优势，打造特色产业。同时，积极抓好优质粮生产，稳定粮食总量，提高种植效益，并推广小麦—辣椒、小麦—棉花间作套种技术，逐步扩大间作套种面积。

2、高速公路以西至311国道以东分三个类型区：

（1）设施瓜菜种植区：自姜紫路以北至北汝河以南，主要包括湛北和山头店两个乡的部分行政村。该区距县城较近，交通便利，人均耕地较少，劳力充裕，发展设施瓜菜种植已有成功典型（湛北尚庄、山头店菜冯、石湾等）。该区应把发展设施瓜菜种植作为农业结构调整的方向。

（2）优质小杂果生产区：此区自汝河以北至岗高线以南，包括茨沟、库庄、双庙三个乡的行政付。该区交通方便，人均耕地较少，大多群众有种植果树的习惯。农业结构调整的重点是沿白灌渠两侧发展小杂果生产。

（3）麦椒、麦—烟—菜间作种植区：此区自岗高线以北至许昌县交界，包括库庄、双庙、颍阳3个乡镇的部分行政村。该区地势平坦，土壤质地良好，多数群众有间作套种的习惯。今后，应把发展以麦椒、麦—烟—菜为主的间作套种作为农业结构调整的重点。

3、311国道以西分两个类型区：

（1）汝河以北为优质烟叶生产区：包括十里铺乡、库庄乡、王洛、汾陈、颖回和颍阳镇的大部分行政村，该区域为我县烟叶的主要种植区，种烟历史悠久，多数群众均有连年种烟的习惯。发展烟叶生产，实行规模种植是该区农业结构调整的方向。近城区的十里铺及库庄乡的部分行政村，应把发展优质烟生产作为农业结构调整的重点，逐步压减蔬菜种植面积，促其向我县东部转移。利用现有好的农业生产条件，连片种植，规模化生产，做大做强我县烟叶产业，打造特色文化之乡。

（2）汝河以南为浅山杂果和里川烟生产区：包括紫云、湛北、山头店三个乡的部分行政村，该区自然条件较差，农业生产常受旱灾影响，应把发展抗灾力较强的小杂果种植作为农业结构调整的重点。紫云镇沿柳河两岸大力发展里川烟，力争达到6000亩。

4、中部林业生态带：

以县城为中心，城北沿氾河两侧、城西沿二环路两侧、城南沿工业区北侧、城东沿东二环路两侧，建设林业生态带，净化城市生活环境。

四、加快结构调整的建议和措施

（一）引导观念转变，增强广大干群调整的自觉性。当前，农业结构调整必须从广大干部群众的思想做起。首先要克服乡、村机关干部对结构调整的畏难情绪，树立信心，大刀阔斧进行结构调整；其次要克服部分群众不思进取，因循守旧的思想，彻底改变种植“懒庄稼”养成的“懒习惯”，以致富论英雄，形成崇尚致富的良好风尚。研究出台我县调整农业结构的《意见》，在全县范围内进行农业结构调整大讨论，把村组农户作为讨论的主体，围绕调什么，怎样调，展开讨论。在此基础上，要组织乡村组干部及群众代表到山东寿光等先进地区参观考察，找思想上差距，找经济上的差距。通过新闻宣传、会议动员、广泛讨论、学习考察、市场分析、效益对比，激活基层细胞，使调整农业结构成为全县干部群众的自觉行动。

（二）加强农业基础设施建设，进一步改善农业生产条件。农业基础设施条件的好坏是决定农业结构调整成败的关键。县乡财政要加大资金投入力度，特别是茨沟、麦岭等东部五个乡镇农业基础设施较差，县农业、粮食、水利、交通、电力等部门，在农业综合开发、扶贫、节水灌溉等项目安排上要向这些乡镇倾斜，改善农业生产的基础条件，逐步达到旱能浇、涝能排，田间道路相通的高标准良田，为农业结构调整打下坚实基础。

（三）加速土地流转，实行规模化集中经营。当前，相当多的农民都把外出务工做为收入的主要渠道，把种田作为副业来对待，造成了土地资源浪费，这在全县较为普遍。东部五乡镇人均土地多，外出务工人员也多。对此，要积极探索土地流转的新途径、新方法，采取返租承包，土地入股，企业或种植大户与农民共同经营等多种手段，加强土地向种田能手、种地企业流转，鼓励城区附近群众到麦岭等东部乡镇租种土地发展蔬菜，实现规模化、集约化经营，最大限度发挥土地产出效益。这是农业结构调整的关键所在。

（四）搞好典型引路，发挥示范户的带动作用。研究出台相关政策，积极鼓励机关干部、下岗职工积极投身农业结构调整。特别是茨沟、麦岭等东部五个乡镇的乡村干部、党员要发挥带头作用，反租土地，亲自种植经营或者与农户合作经营，发展蔬菜、烟叶等高效农业，建立示范基地，搞好典型引路，引导群众规模种植，形成以基地为龙头，龙头带龙身，龙身带龙尾的发展格局。

（五）调整品种结构，提高农产品竞争力。把提高农产品质量，发展适销对路的优质专用农产品作为农业结构调整的重点，着力淘汰劣质产品，大力发展优质专用小麦、优质专用玉米、优质专用大豆等新品种。蔬菜生产要在发展精品蔬菜、反季节蔬菜的同时，积极实施标准化生产，发展无公害绿色产品。烟叶生产要严格按照程序化、标准化操作，生产优质烟，提高农产品质量水平。

（六）积极发展农业产业经营化，提高农业整体效益。要紧紧围绕产业优势，有计划地办好各种类型的农产品加工企业，提高农副产品加工转化能力。围绕我县特色产品——蔬菜，发展贮藏保鲜和加工项目；依托我县四大优质粮基地，大力发展农产品深加工，实现由初加工模式向精细化加工转化，提高产品附加值。要以农民得实惠为目的，建立和完善多层次、各环节间的利益分配机制，采取“订单农业”、股份制合作、保护价收购等形式，形成利益均沾、风险共担的利益共同体，推动农产品整体质量和农业整体效益的提高。大力培育发展农民经济合作组织，壮大农民经纪人队伍，扩大营销规模，提高农产品在国内外市场的占有率。

（七）实施科教兴农战略，充分发挥科技对农业结构调整的支撑作用。加强农业科技研究，大力推广节水灌溉、土壤处理、配方施肥及病虫草害综合防治等新技术，积极实施科技入户工程，重点推广一批新品种新技术，培育一批科技示范户，辐射带动周边农户，提高学科技用科技的能力和水平。要通过农业广播学校“绿色证书”、“阳光培训”、“跨世纪青年农民科技培训工程”函授和专业培训班等形式，广泛开展农民技术培训，提高农民科技文化素质。

（八）搞好技术信息资金服务，为农业结构调整提供有效保证。在农技服务方面，加强农业新品种、新技术的引进、试验、示范、推广工作，建设一批农业高新技术示范园区，大力普及农业适用技术、新技术，推进农业生产和农产品上档升级。在收集和发布有关农业的信息方面，县有关部门要通过新闻媒体、计算机网络等广泛发布农业生产、销售、加工等方面的信息，及时准确地收集、分析、预报、发布国内外市场供求信息，提供政策、法律、科技、生产、金融、行情等动态信息，为农民的生产经营决策服务。在资金方面，除了政府加大对农业产业结构调整资金扶持力度外，金融部门还应积极为农业产业结构调整提供小额贷款和更多的信贷支持。采取设立农业风险基金、农业扶持资金等方式，为农业结构调整、农业风险性投资提供保障。