财政发展观调研我县会计委派工作调研报告

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一、目前我县会计委派工作情况

1998年8月，为建立与社会主义市场经济相适应的会计管理模式，加强和规范会计工作管理和监督，保障会计人员依法行使职权，防止会计信息失真，提高会计工作水平，促进廉政建设，县委、县政府决定在县直机关、事业单位全面实行会计委派制。全县共设置两个会计结算中心，30个会计委派单位，共委派会计68人

。我县会计委派工作始终得到县委、县政府领导的高度重视，成立了“铜山县委派会计管理中心”，具体负责委派会计工作。

2002年5月1日，铜山县县直机关事业单位会计核算中心宣告成立并开始运行，标志着我县会计管理体制改革又迈上了一个新的台阶。成立会计核算中心是响应党中央、国务院和上级的要求，是与时俱进思想的具体体现，是我县会计委派制工作的不断创新、完善和发展。会计核算中心全部实行电算化，实行大厅式办公、柜组式作业，同时引入金融机构，充分运用现代银行系统，核算中心不设出纳岗位，一切资金的收付通过银行进行，提高了工作效率。

目前我县会计核算中心实行集中会计核算和集中支付两种方式，对人员及业务量较小不宜设独立财务机构及专职会计人员的103家单位实行集中统一会计核算，对25家有独立财务机构、有基层单位、人员较多、业务量较大、政策性较强、财务管理责任较重的单位实行集中支付，会计核算由核算中心与单位共同进行，财务管理以单位为主，今后根据运行情况，在总结经验的基础上，进一步完善方案及相应的配套方法，逐步实施统一会计核算，并过渡到国库集中支付。

通过十年的实践，深刻认识到委派是手段，管理最关键。在对委派会计管理中还具体做了以下两个方面工作。一方面是加强规范管理，提高委派会计队伍素质。一是加强思想教育，增强服务意识；二是加强业务培训，增强工作能力；三是加强业务考核，增强工作责任；四是加强制度建设，增强工作纪律。另一方面强化协调，理顺各种关系。一是理顺财政局与被委派单位关系；二是理顺财政局与委派会计的关系；三是理顺委派会计与委派单位的关系。

通过不断完善和健全管理中心各项管理制度，我县会计委派工作已步入规范化、正规化轨道，始终走在省、市前列，曾先后在省市会计委派工作会议上作先进交流发言。特别是结算中心的做法及取得成效先后在中国财经报和江苏财会杂志发表，向全国作经验介绍。会计核算中心先后被命名为省级“青年文明号”和省级“巾帼示范岗”等光荣称号。

二、我县实施会计委派工作取得了预期的成效

1、单位领导进一步理解和重视财务会计工作和会计人员。

委派单位领导本着对单位、对财会人员高度负责的精神，主动参与建立健全本单位的各项财务规章制度，严格把关。由于委派会计政治素质较高，业务能力较强，一些大的单位大都节约了十名左右会计人员，不仅有利于规范财务管理，也大大减轻了单位的经济负担，单位普遍偿到了甜头。委派会计在工作中既讲原则，又能提供优质、规范的财会服务，一些原来不理解会计委派工作的单位负责人也以自己的切身体会来宣传会计委派制的好处，促进了会计委派工作的顺利开展。

2、规范了会计工作秩序，财务管理工作得到进一步加强。

实施会计委派后，会计工作由原来的被动型向主动型转变。实施会计委派，特别是异地交叉委派，对财会人员本身而言就是一次学习、交流机会，被委派人员，将原单位一些好的做法带到新单位。管理中心还经常组织委派会计对各单位进行展评，采取了互查、互评、互学、现场观摩等活动，积极开展经验交流，会计基础工作较以前有了较大的进步。

3、从源头上抓管理，有利于防止腐败及违法违纪现象发生。

实行会计委派，是从机制上、体制上根治腐败的重要举措，强化了会计监督，规范了财务管理，把财务管理由事后监督变为事前预防和事中监督，使财务监督职能贯穿于财务收支活动全过程，从源头上遏制和减少消极腐败现象，减少了违法违纪发生。同时各委派单位推行民主理财和财务公开，加强了群众对财务的管理与监督，清除了领导与群众之间的隔阂，争取了群众对委派会计的理解，促进了委派会计各项工作的开展。

4、精简了会计机构和人员，节约了开支，稳定了会计队伍。

实行会计委派以后，我们成立了两个结算中心，同时各个大的主管部门也相应成立了系统内部结算中心，通过会计委派的实施，我县削减了会计核算单位102个，减少会计人员近200人，从而大大节约了人头经费开支，也为机构改革的进一步深化打下了基础。会计人员的委派、考核和管理由财政、人事部门实施，相对稳定了会计队伍，会计人员通过严格考核，并引入竞争机制给会计人员增加了压力和危机感，从而促使他们不断加强学习，努力提高自身素质。

5、严格遵守各项制度，树立财政干部形象。

几年来，委派会计按时参加财政局及管理中心组织的各种会议、政治学习和业务培训，积极完成中心布置的各项工作任务。认真遵守任职单位的考勤、学习等各项规章制度，视自己为委派单位的一员职工，从不搞特殊化。委派会计能切实按照委派制度的要求，认真履行委派会计的工作职责，促进了所在系统财务管理工作上台阶。

6、创造了一种模式，取得了一套经验。

我县实施会计委派制及所取

得的成效，多次受到省市有关领导的表扬和肯定，曾先后在省市会计委派工作会议上作经验交流发言。特别是我县结算中心的具体做法及取得的成效经中国财经报报道后，在全国许多地方引起反响。多年来，先后有11个省区的近40个市县来我县学习交流。

二、存在的问题

一是会计监督与服务的职能也存在矛盾。

会计委派制的实施与单位利益是一个矛盾统一关系，出发点是监督，但其核心内容应该是服务。没有服务的监督就会使委派制形式，甚至会影响到发展，而没有监督的服务也会使会计人员成为只管记账的“账房先生”，会计委派制也就无效果可言。如果我们过于强调监督作用，而淡化了服务功能，就会把实施会计委派制与单位利益对立起来，不能很好地与单位融为一体，而被委派单位也会在一定程度上产生抵触情绪。

二是在行政事业单位实行会计集中核算，造成了单位财务活动与会计业务相分离，既不利于及时发挥会计信息在单位财务决算中的作用，又不利于会计对单位财务活动的监督。由于单位对以前的会计核算制度较为熟悉，能够及时掌握资金的运用情况，而委派制的实施却使单位的财务活动不能与会计工作直接相连，使单位负责人很难对自己的资金运用做到心中有数，也就使会计信息不能及时发挥其在单位财务中的作用。

三是实行会计委派制，会使单位领导人认为会计是“外来人”，与他们不同心，对会计人员产生抵触情绪，甚至架空会计委派人员。

四是人员素质参差不齐。会计委派人员有两方面的素质应该加以提高。一是业务技能有待提高。现在会计委派人员普遍存在“三多三少”的问题，即半路改行的多，科班出身的少；简单记账的多，精通核算的少；手工记账的多，擅长电算的少。

尽管委派是优中选优，但业务技能参差不齐，多少都是遗憾。二是职业道德有待提高。虽然主管部门对委派会计人员明确了职责、权利和义务，但一些委派人员受人情因素的影响，对违法违纪行为不能认真监督。

五是委派会计职务提拔难。目前会计核算中心为副科级建制单位，一直没有任命到位，委派会计有68人，大部分被委派出去工作，长期以来在政治生活方面，特别是职务提拔方面一直相对较少，也相对影响队伍稳定以及工作。

三、对搞好会计委派制的几点建议

实行会计委派制，其优越性是显而易见的，但要使其优越充分发挥出来，我认为以下几点建议还应注意。

1、改革委派会计人员的管理体制。在会计委派制实施以前，会计人员是单位的一员，由于受工资、奖金、升迁等各方面因素的制约，对领导往往唯命是从，不能有效地行使会计的监督职能。因此，实施会计委派制，对委派人员与财政系统内部人员应一视同仁，除按规定正常的轮岗外，可根据其表现和工作需要在财政系统内部进行流动，对于表现特别突出的还应当提拔重用。

这样，即可引进竞争机智，又能为长期从事财政管理的干部提供到一线实践和提拔的机会。此外，对委派人员建立述职和奖惩制度，使综合素质高的委派人员脱颖而出。

2、强化会计委派的服务职能。强化委派人员的服务意识，自觉与单位融为一体，积极提出合理化建议，使财务管理在促进各项事业发展中更好地发挥作用。其次要严把选人关，确保把业务能力强、政治素质高、组织协调能力好的人进行会计委派。

同时要抓好委派人员的继续教育，让他们及时地掌握新的政策法规，不断提高业务素质。同时，会计委派机构要简化工作程序，改善服务态度和质量，提高工作效益。

3、处理好与受派单位的关系。实行会计委派后，委派会计与单位的关系发生了很大变化，由原来的被领导关系变为相互监督、制约的关系。在这种情况下，委派会计既要及时调整角色，真正起到监督任用，又有找准位置，处理好与受派单位的关系。

既要坚持原则，秉公办事，敢于抵制一切不合理财务行为，又要树立服务意识，遵重受派单位领导，主动为其提供资金运行状况及其分析等会计信息，当好受派单位的财政、财政参谋。同时，要合理设计操作程序，为单位组织收入、使用资金提供便捷、高效服务。

4、委派会计人员的后续管理。一是加强委派会计的考核：目前对委派会计的考核，分业务考核和单位评议两部分，实行百分考核制，每年进行一次，由财政部门会计管理机构负责组织实施，受委派单位配合。

业务考核的内容，包括会计机构和会计人员、会计核算、会计监督、内部会计管理制度、会计档案管理、会计交接等六个方面。单位评议的内容，包括是否服从受委派单位领导，遵守受委派单位的工作纪委和工作程序；是否团结同志，热情服务，诚恳待人；是否工作效率高，不拖沓，不推诿等。二是对委派会计的奖励：委派会计有下列行为的，分别给予表扬、表彰、奖励工资、优先提拔等奖励：一是给单位提出合理化建议，取得明显效益的；二是对新建、改造工程项目方案提出修改意见，取得明显效果的；三是对外交往中杜绝或避免了经济损失的；四是严格执行财经纪律，无偷漏税现象，各项检查中无违纪事项的；五是工作成绩突出，获得国家、省、市、县及单位表彰的；六是年度考核成绩优秀的。

三是对委派会计的处罚：委派会计有下列行为的，分别给予警告、扣减工资、取消委派资格、行政处分、调离会计岗位、开除公职、追究刑事责任等处罚：一是会计数据不实，会计信息失真；二是在经济活动中丧失监督立场，导致单位发生违纪违法现象的；三是有行贿、受贿行为的；四是有与单位串通作弊行为的；五是因工作失误，给单位赞成严重经济损失的；六是不服从财政部门管理和单位的领导，影响工作正常运转的；七是年度考核不合格的。

四是对委派会计的业务培训：委派会计必须按照财政部《会计人员继续教育暂行规定》和焦作市《受派会计人员培训制度》的规定，参加财政部门组织或财政部门认可的业务知识培训。具备高、中级会计与初级以下会计专业技术资格(职务)的，每年累计培训时间分别不少于20-24小时。对年度内未完成培训任务的，予以警告并扣除其相应的考核分数；连续2年未完成培训任务的，不予办理《会计证》年检，不得参加先进工作者评选；连续3年未完成培训任务的，将取消其《会计证》，并建议取消其专业技术资格(职务)，同时取消其委派会计任职资格。