交通行业科学发展观调研报告

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学习实践科学发展观调研材料推进交通科学发展加快交通行业建设上饶县交通局局长李毓当前和今后一个时期，是我国改革发展和我县加快经济建设的关键时期，也是推进交通科学发展的重要战略机遇期。要推进交通科学发展，加快交通行业建设，必须深刻认识交通发展面临的新形势，适应新要求，开创新局面。近

年来国家对固定资产投资继续增加，公路里程增长速度加快。高速公路建设受土地政策影响，呈现东放慢、中加快、西起步的局面。而受融资能力影响，国省干线公路发展平缓，没有大的起伏。农村公路建设主要依靠地方政府投资，增长速度较快。同时，汽车保有量继续稳步增加，公路客运量增长较快，主要归功于农村公路建设使公路的连接性进一步完善，网络性进一步提高。但受运输成本较高及铁路运输发展等影响，公路货运量出现了一定程度的下滑。重点项目建设、农村公路建设和创新型行业建设是整个行业关注的三大热点。特别是对农村公路的关注，已从大幅度增加车购税对农村公路建设的投入、鼓励自投自筹等农村公路投资问题，发展到更加重视农村公路管养，以及发展农村公路客运、渡改桥等全方位的农村公路工作。推动交通行业各项改革，解决发展过程中行业积累的诸多矛盾，突破影响交通行业发展的制约因素。近几年，我县交通行业建设发展主要是结合自身实际，注重加大对农村公路设施建设的资金投入，全面做大做强道路运输产业，完善水上交通安全设施，全县交通行业保持在稳定、快速地发展状态。目前，全县已有农村公路1645.18公里，其中县乡公路502.2公里，专用公路1.39公里，村道1141.6公里；三级公路11.49公里，四级公路509.7公里，等外公路1124公里；水泥路688.66公里，砂石公路9129.2公里，基本形成了以国省公路为主骨架，县乡公路为支架，乡村公路构成了公路网络，村村通硬化率达86%，9个乡镇实现村村通硬化率。2006年以来我县的农村公路建设里程每年都达到100公里以上，2007年达到200多公里。全县现有客运企业7家；货运企业29家；维修企业124户；拥用客车167辆；货车5300余辆，货运运力34000余吨，占全市货运运力的35%。道路运输行业连续三年列全市第一。水上交通建立了县、乡（镇）、村、交通、海事部门的“五位一体”的安全管理保障体系，确保了水上交通安全连续20年未发生责任事故。从总体上来看，我县的交通行业发展较快，但与周边地区相比，发展速度还是略显较慢，我县农村公路建设在全市各县（区）排名第三位，行政村公路硬化率与“十一五”规划的要求还有很大差距，道路运输和水上交通安全管理保持较好，在全市名列前茅。从目前来看，我县还存在一些客观上的原因，制约着交通行业的发展。一是受地方财政影响，公路建设配套资金难以筹措到位，即影响公路建设速度，又影响公路质量的监管。二是公路重建轻养现象较突出，按照县道县养，乡道乡养的规定，各镇（乡）、村应加大公路养护力度。三是全县各乡镇的农村公路发展不平衡，有些乡镇对农村公路建设比较重视，提前完成了行政村公路硬化率目标，但有部分乡镇的农村公路仍然保持在较低水平。四是公路路政管理显然不足，因《公路法》示普及到位，乡村群众对爱路护路的意识不强，公路用地控制区内违法建筑较为普遍，管理难度较大。五是非法从事道路运输现象屡禁不止，在加强整治当中因依照有关法规处罚额度较大，车主与群众的意见很大，自然形成社会矛盾。六是受职权限制，我县客运车辆和公交车辆的线路审批归属市政府直接管理，对线路的审批难以满足群众的实际需求。七是因农用车、摩托车车主缴费意识较差，交通规费征缴难度很大，虽然每年都加大交通规费稽查力度，但主动缴费的仍占车辆总数的6%。八是还需进一步加强交通干部思想教育，改进工作作风，提高业务水平和交通服务质量。根据我县交通行业实际情况，对如何充分利用当前有利形势，努力破解难题，推进交通科学发展，加快交通行业建设是我们交通部门的首要任务，我认为应当做到“五个适应”，提升“三个服务”，推进“三个转变”，加强“四个环节”。

一、以“五个适应”推进交通发展一要适应经济社会发展对运输的新需求。党的十七大提出，要坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针。随着进一步拓展国内消费市场特别是农村消费市场，提高外向型经济水平，物流、人流、信息流将更加活跃，安全、经济、可靠、高效和舒适、便捷、个性化的运输需求更加明显。交通运输要适应经济社会日益增长的新需求，实现规模、速度与质量、效益的协调发展。我县应以月亮湾汽车城为载体，充分利用市附属城区的区位优势，做大做强道路运输产业和物流市场，使之成为赣东北道路运输和物流业的集散中心。二要适应工业化、信息化、城镇化、市场化的新变化。随着我县的经济发展，城市建设更趋向于工业化、信息化、城镇化、市场化的方向发展，“四化”反映了我县经济社会发展在社会分工、科技进步、产业结构升级、人口布局调整、生产方式和交换方式等方面的深刻变革，要求交通要进一步发挥好先导和支撑的作用，努力缩小区域、城乡间公共服务差距，促进基本公共服务均等化，在加快农村公路网络建

设的同时，要将交通运输服务业更深层次地引向农村，做到有路必有车，有车必有亭（候车亭），更好地服务县域经济建设。三要适应建设创新型社会的新要求。县委县政府多次强调，要提高全民自主创新能力，建设创新型经济社会，提高全县经济发展后劲。交通是国民经济的基础性、先导性产业，要把增强行业创新能力作为交通发展战略的核心，在公路建设与管养、交通运输服务等方面要积极推进理念创新、科技创新、体制机制创新和政策创新，可采取以路养路或奖励等优惠措施，鼓励交通创业，加快建设创新型交通行业。四要适应资源节约和环境友好发展的新路子。党的十七大要求，加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力。无论是交通建设还是运输生产，都必须把节约土地、降低能耗和保护环境摆到更加突出的位置，以最小的资源消耗和环境代价实现交通又好又快发展。在公路建设测设阶段就应考虑环境因素，即要建好文明路、民生路，还应建好生态路；在交通运输方面充分利用好运输资源，合理配置运力，使运输资源得到最大发挥。五要适应加快发展服务业的新任务。交通运输是服务业的重要组成部分。要抓住我县经济发展向第

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二、第三产业协同带动转变的机遇，增强交通运输的服务能力，不断拓展新的发展空间和服务领域，提升交通运输的综合竞争能力和整体服务水平。

二、努力提升交通行业“三个服务”服务国民经济和社会发展全局是交通工作的基本责任、服务社会主义新农村建设是交通工作新的目标、服务人民群众安全便捷出行是交通工作的基本要求。“三个服务”是交通工作贯彻落实科学发展观的本质要求，也是交通工作深入贯彻党的十七大精神、适应新时期新阶段新要求、推进科学发展的出发点和落脚点。广大交通干部职工应当从深入贯彻党的十七大精神、推进交通科学发展的高度，进一步在思想认识上增强做好 “三个服务”的自觉性和主动性，在工作实践中提高做好“三个服务”的能力和水平；要进一步强化服务意识，增强服务能力，提高服务水平，努力做好“三个服务”。

三、推进交通行业“三个转变”推进交通行业的发展，关键在于促进发展方式的根本性转变。应当努力做到“三个转变”，即交通发展由主要依靠基础设施投资建设拉动向建设、养护、管理和运输服务协调拉动转变；由主要依靠增加物质资源消耗向科技进步、行业创新、从业人员素质提高和资源节约环境友好转变；由主要依靠单一运输方式的发展向综合运输体系发展转变。

四、加强交通行业发展的“四个环节” “四个环节”是：调整交通结构，促进结构的优化升级，增强交通运输服务保障的能力；转变发展方式，建设资源节约、环境友好型交通，增强交通可持续发展的能力；推进自主创新，建设创新型行业，增强交通发展的内在动力；完善行业管理，建设服务型政府交通部门，增强交通公共服务的能力。要抓好“四个环节”应当做好以下八个方面：第一，在基础设施结构调整方面。要抓住中央投资继续向中西部地区倾斜，向公益性强的项目倾斜，突出国家规划的公路水路重点工程、农村交通、科技创新和安保工程建设；加强农村公路建设，加大县道干线改造和渡改桥力度；整合交通运输资源，完善功能，加强运输枢纽站场建设，促进各种运输方式有效衔接。第二，在运输结构调整方面。优化运输组织结构，发展规模化、集约化、网络化运输，逐步实现货运无缝衔接和客运零换乘；优化运力结构，引导营运车辆向标准化、专业化、清洁化方向发展；发展公共客运，构建由快速客运、干线客运、农村客运、旅游客运组成的多层次客运网络服务体系；推进城乡交通一体化和区域交通一体化；适应保障县域经济安全的需要。第三，在自主创新方面。加快交通行业科技创新体系建设，加强交通管理和科技人才的培养，加大促进交通先进生产力发展的重大关键技术攻关力度，保护知识产权；加强智能交通、现代物流、现代管理、信息技术、交通安全、环境保护、减灾防灾以及新材料、新能源等高新技术在交通领域的研发和应用；推进交通规费智能化收缴网络与服务系统建设；建立和完善建设创新型交通行业的政策措施和激励机制，加强创新型人才队伍建设；加强交通科技与交通领域的对外交流合作。第四，在节约能源资源和保护生态环境方面。把落实节约资源和环境保护贯穿于交通规划、设计、施工、运营的全过程，节约集约利用土地资源和河道岸线资源，积极推广应用交通节能新技术、新设备、新产品、新工艺；完善运输装备的市场准入和退出机制，严格执行车辆排放标准，控制和减少营运车辆、船舶的污染排放。第五，在拓展交通服务领域方面。积极发展交通工程测设、交通设计咨询、交通运输代理、交通商务服务等新兴交通服务业务；扩展科技咨询、技术交易、信息服务、检验检测等交通科技服务；进一步发挥公路技术经济优势，推动现代物流信息公共平台建设和物流技术开发应用，促进现代物流业发展；建立和完善交通行业服务标准体系。第六，在行业管理方面。培育和建设统一开放、竞争有序的交通市场体系，进一步规范市场秩序；强化交通建设和运营精细化管理，不断提升质量、技术和服务水平；加强和规范交通规费管理，继续加强超限超载治理；加强交通安全监管和突发事件应急能力建设，建立健全长效机制；完善交通突发公共事件应急预案和应急体系，提高应急保障能力。第七，在体制机制改革方面。进一步完善适应县域经济体制要求的推进交通发展政策；推进和完善农村公路养护机制、农村公路管理体制道路运输管理体制等改革。第八，在建设服务型交通部门方面。积极推进交通部门转变政府职能、转变工作作风、转变工作方式，强化公共服务职能，完善交通公共服务体系；减少和规范行政审批，依法行政；厉行节约、反对浪费，建设节约型机关；深化行业文明建设和廉政建设。领题人：李毓课题组成员：李毓、万军执笔：李毓