国土践行科学发展观留地安置调研建议

[电信科学发展观调研报告]抓住电信重组机遇破解重复建设难题本人率党组深入电信公司基层，营业网点、值班机房，走访电信用户，实地踏查移动机站建设工地，通过开座谈会、交流意见、问卷调查等方式，深入开展...+阅读

*近年来，随着城市化进程的不断加快，以及我市获批“两型社会”试验区的成功，大量的农村集体土地被征收，失地农民不断增加，如何安置好失地农民，切实解决他们最关心，最担忧的：失地后靠什么，拆迁后住哪去的问题？如何落实好十七届三中全会精神，使他们的生活水平不降低，长远生计有保障，已成为关系农村社会发展与稳定的重大问题，关系到全面建设

和谐社会的大局。本文结合我市留地安置的实际，对其存在的问题及对策作初步的分析。

一、留地安置基本情况

1、征地安置情况

2004~2008年城市四区完成征地项目179宗，征地面积1724.7公顷，拆迁房屋面积220.85万m2，涉及动迁农民7512户22536人。到目前为止，已安置农民3640户占48.45％。其中：宅基地安置627户占8.35％，集中安置房安置2900户占38.60％，农民自行安置113户占1.50％。待安置3872户占51.55％，其中：正在建设的集中安置房可安置2212户占29.45％，处在规划设计阶段的安置房可安置1660户占22.1％。

2、预留用地情况

从2002年开始，我市开始启动失地农民预留用地的报批工作，6年来共计报批安置房用地1678亩（国有划拨1354亩，集体土地324亩），其中天元区1174亩，石峰区235亩，荷塘区216亩，芦淞区53亩。全部用于失地农民的生活安置，其生活安置用地（包括住房、道路绿化、公共设施等用地），按安置人数控制55m2/人进行用地申报审批。2008年天元区栗雨办事处已办理了一宗生产安置用地14亩，尚未实施，但已迈出了生产安置可喜的第一步。

3、预留用地的模式

我市的留地安置目前还是以生活安置为主，预留用地采取的模式主要有两种：一种是以办事处为单位，采取国有划拨方式取得留用地土地使用权，集中建设安置房，安置跨村（管理处）的动迁农民；另一种是以村为单位，采取保留集体土地性质，只办理农用地转用手续，集中安置村内动迁农民。

近几年的实践证明，留地安置对解决动拆农民的住房问题发挥了重要的作用。目前天元区安置房价格为1180元/m2，而市场商品房的价为2500元/m2，高出安置房价1300元/m2，动迁农民得到了实实在在的实惠，同时解决了拆迁户因征地拆迁补偿标准偏底而买不起房的问题。

二、留地安置中存在的主要问题

目前，我市的留地安置还只是部分区域地解决了拆迁户的安居问题，乐业的问题尚未启动，这也是我市留地安置的局限所在。其存在的主要问题大致有如下几个方面：

1、安置房规划建设滞后，且发展不平衡。

从近五年的安置情况看，已安置户数仅占应安置户数的48.45%，安置房的规划建设规模及进度严重滞后于征地拆迁进程，给拆迁户的生产、生活带来了很大的影响，也直接影响了征地拆迁工作的顺利开展。

城市四区的安置房建设发展不平衡，目前，仅天元区从2004年开始启动了安置房建设，我市征地拆迁的主战场在天元区，该区的安置房建设严重滞后于征地拆迁进程。其它三区尚未启动安置房建设，仍实行货币安置或宅基地安置，在拆迁户中形成了新的利益不平衡，同时宅基地安置在以后的城市建设发展中又造成了重复拆迁。

2、生产安置没有同步解决。

目前，我市的留地安置只部分地解决了失地农民拆迁后住那去的问题，而失地后靠什么的问题，即生产安置的问题尚未得到有效解决。前述的预留用地情况也说明了这一点，留用地的报批审批只考虑了失地农民的生活安置房用地，而对真正为失地农民创造收入、确保其长远生计有保障，解决其后顾之忧的生产安置预留用地考虑不够。

3、留用的安置地得不到有效的保护。

随着城市基础设施建设步伐的加快，预留的安置地的区位越来越好，各区政府为了各自的经济利益、招商引资、项目用地等，往往随意改变已规划好的预留用地的面积或用途。

4、留地安置职能执行主体不明，各方协调困难。

对预留用地的规划、保护、管理、开发、建设、使用等方面没有明确一个至始至终的职能执行主体，导致一个环节出现问题，各方协调困难的局面。

三、对策及建议

落实科学发展观，结合规划，规划先行，制订切实可行内涵丰富的留地安置。做到生活安置与生产安置两不误，使失地农民能安居乐业。

1、加强组织领导，明确职能执行主体。

各级政府建立健全机构，成立失地农民留地安置工作领导组织机构，各区政府为职能执行主体，财政、建设、规划、国土、招商、农业、劳动等部门共同参与，负责预留用地各环节的组织，协调，管理等工作。

2、加快安置房建设，确保拆迁户都能及时住上安置房。

天元区要加快安置房的建设规模及进度，力争赶上并超过征地拆迁进程，河东三区今年要必须启动安置房的建设，使拆迁户能共享改革发展的成果，得到实实在在的实惠和政府的关爱。安置房的建设必须坚持统一规划、统一报建、统一建设、统一质监、统一物业管理，利用有限的土地资源，科学合

理的安置好农民，做到高标准规划、高质量建设、高水平管理，使安置小区联体成片，功能完善，设施齐备，适宜居住。

3、启动并强化生产安置，确保失地农民的长远生计有保障。

我市在迈出生产安置第一步的同时，要尽快启动并强化生产安置。规划部门要有超前意识，要把交通便利、地块升值潜力大、区位优势明显的地域，优先规划为预留用地，国土部门要及时地一次性地办理好预留用地的报批审批手续。如我市的工业园区，高校集中区周边等。各基层组织要充分利用好预留用地，因地制宜，发展创业。并农业为物业，鼓励农村经济组织，根据规划在留用地上修建厂房、宾馆、酒店、门面等物业，大力发展后勤服务业、餐饮业、商贸业、市场，使农民从经营中获利，建立稳定的收入来源；变地权为股权，对有稳定收入的项目，如能源，水电，高速公路等基础设施，可折价入股，分享股权收益，切实解决失地农民的后顾之忧。

4、切实加强预留用地的法律保护。确保其用途不变更、面积不缩小。

对已经规划，国土部门确定的预留用地，要做好控制性强行规划，提交市人大认可。对其面积和用途任何单位和个人都无权变更，切实保证预留用地能落到实处。

5、创新村级管理模式，集约、节约、合理利用预留用地。

建立村级农民集体资产管理运行机制，成立农村经济合作社股份合作制，集约、节约、合理利村级发展预留用地，培植稳定的收入来源，增加失地农民的收入。对村发展预留用地要求转让的，可以采取灵活的形式，经村民委员会集体讨论通过，报乡（镇、办事处），区人民政府和土地行政部门批准，经批准转让的村发展预留用地，按评估价格由政府收购后，统一调剂给急需安排村发展预留用地的被征地村，节约建设用地指标。

总之，我们要落实好十七届三中全会精神，做好失地农民的留地安置工作，解决他们的后顾之忧，确保他们的长远生计有保障。