农机经济合作组织建设情况调研建议

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近年来，**市农机局把发展农机经济合作组织作为发展现代农业、建设新农村的关键，积极引导，强力推动，搞好服务，实现了农机合作经济组织健康发展。截止目前，全市共发展各类农机合作经济组织52个，农机大户548户。农机经济合作组织的快速发展，带动了整个农机化事业的持续健康发展，到2008年底，全市农机总动力达到80万千瓦，农机总值6.2亿

元，农机经营服务总收入达到5.1亿元，农机化生产综合水平达到74%。

一、发展农机经济合作组织采取的主要措施

（一）强化组织领导，凝聚农机合作经济组织的发展合力。农民合作经济组织的发展，可以有效地解决市场、企业、农户之间的诸多矛盾，提高农业的组织化程度和农业产业化经营水平。为聚集发展农机合作经济组织的强大合力，一是加强组织领导。市委、市政府将这项工作列入重要议程，主要领导高度重视，多次召开会议专题研究部署，现场调研指导。市里建立健全了以分工市长为组长，有关部门负责同志为成员的领导小组，全面负责农机合作经济组织建设的组织调度和督促检查，各乡镇、办事处也都成立了相应的领导机构。今年以来，市里先后3次召开乡镇分工领导参加的调度会，促进了整个面上工作的开展。二是严格考核奖惩。近年来，市委、市政府始终把农机专业合作经济组织建设作为考核乡镇、办事处的一项重要内容，以考核激发活力，促进工作。今年又进一步完善了考核办法，加大了考核力度，市督查局定期调度检查，对合作经济组织建设进行严格考核。通过严格考核考出了压力、考出了动力、考出了全市农机专业合作经济组织竞相发展的局面。三是广泛宣传发动。坚持普遍宣传与重点教育相结合，通过宣传媒体、各种会议、专题讲座等形式，不断提高宣传效果，为农机合作经济组织发展创造了良好的舆论氛围和社会环境。

（二）加强支持引导，推进农机合作经济组织快速发展。围绕提高农机合作经济组织建设水平，推动其快速发展，市农机局从多方面入手，加强了支持和引导。

一是加强宏观指导。近年来，市政府先后制定出台了《关于加快发展农业机械协会的意见》和《关于加快农机合作服务组织发展的意见》，明确了指导思想、工作原则和发展目标，指导各乡镇、办事处因地制宜地搞好农机合作经济组织建设。去年，市政府制定出台了有关文件，提出用工业化的思路发展农业，做好“三篇文章”。即：做好发展农民专业合作组织的文章，提高农民组织化程度；做好土地承包经营权流转的文章，实现土地的集约化经营；做好经营村庄的文章，提高村集体经济收入，从根本上解决“人散、地散”和村集体经济薄弱的问题。

二是注重政策扶持。在落实上级农机购置补贴政策时，把农机合作经济组织和农机大户作为重点补贴对象，实行优先报名、优先补贴。2005年以来，全市共落实中央和省级农机购置补贴资金700多万元，在500多个享受补贴的对象中，农机合作经济组织和农机大户占60%以上。同时，在农机科技入户、现代农机装备推进、重大农机成果推广等项目的实施上，也与发展农机合作经济组织、推进农机服务产业化工作结合起来，统筹考虑、重点安排。今年，又争取到农机购置补贴资金700万元，重点仍然向农机合作组织和农机大户倾斜。

三是典型示范带动。在全市树立了不同层次、不同类型的农机合作经济组织典型，突出典型的先进性、示范性，通过召开现场会、典型经验交流会等形式，及时推广典型经验。今年2月份，在王瓜店镇召开了发展农机专业合作经济组织现场会，推广了王瓜店穆庄农机合作社、孙伯卫国农机服务专业合作社的经验做法，收到了以点带面的效果。同时，还在全市实施了农机化创新示范工程，为农机合作经济组织和农机大户的发展提供平台，让他们在示范基地建设、技术创新、服务创新和机制创新中唱主角，全市先后建立农机化创新示范基地4个，较好地发挥了试验示范和辐射带动作用。

（三）致力服务三农，不断创新农机合作经济组织发展模式。近年来，围绕提高农业产业化水平，不断探索创新农机合作经济组织发展模式，初步形成了“以市级农机合作经济组织为龙头，以基层农机站、村农机服务队、农机协会、农机作业公司等经济合作组织为主体，以农机大户为补充”的农机合作经济组织发展模式。

一是部门引领带动。由市农机局农机开发服务中心利用现有物质装备、技术优势和管理经验，与20个农机户联合，成立了**市惠民农机专业合作社。该合作社注册资金16万元，总资产600万元，现拥有各类大型机械拖拉机26台，玉米联合收获机12台，小麦收获机22台，免耕播种机10台，大型挖掘机4台，其他配套机具37台（套），具备农田作业、农机工程开发、农机修理等多项服务功能，年产值100多万元。由乡镇农机管理服务站以原有固定资产折价入股，吸收本站职工、农机大户、农机使用者的机械，组建成利益共享、风险共担的农机作业合作社。如老城镇农机站，一手抓管理，一手抓经营服务，自身实力和整体服务功能不断增强，现拥有大型拖拉机、联合收割机、挖掘机、推土机等各类机械40余台，固定资产300多万元，具备农田作业、农机工程开发、农机修理等多项服务功能，年产值200多万元。

二是股份合作带动。由乡镇农机管理服务站职工牵头入股，吸收农机大户、农

机使用者等社会资金参入，组建起自主经营，服务农业和农民的农机服务专业合作社等合作经济组织。如**市孙伯富民农机专业合作社、**市安站镇农机鸿运小麦种植专业合作社、**市仪阳盛旺农业机械化作业专业合作社。

三是村级服务带动。村级组织既有管理职能，又有服务职责。为进一步提高机械利用率，鼓励有条件的村牵头将集体和农户的机械组织起来，建立农机作业服务队，实行统一管理，统一作业，统一收费。湖屯镇曹庄村共有大型农机具29台（套），其中大型拖拉机14台（集体7台，个体7台），这些机械使全村土地的耕、耙、播、收、排灌等主要生产环节全部实现了机械化，绝大部分劳动力从繁重的农业劳动中解脱出来。几年来，农机队一直处于高效率低成本的良性运作中，每年盈利5—6万元，好年份达到近10万元。

四是大户牵头带动。积极引导农机大户将个人的机械设备投资入股，利用自己懂经营、会管理、威信较高的优势，吸收其他农机大户、农机使用者带机或带资入股，组建农机合作社或农机作业服务队。**市穆庄机械化作业专业合作社，是**市第一家农民农机专业合作社。该社于2008年7月在工商局登记注册，目前拥有大型拖拉机8台，小麦联合收割机7台，玉米联合收割机4台，小麦免耕播种机3台，玉米直播机2台，重型翻转深耕犁2台，其它配套机具13台套，固定资产达150万元，规模经营土地671亩，入社农户296户。2008年玉米收获并秸秆还田1600余亩。小麦免耕播种达1400余亩，年纯收入达到40万元，取得了显著的经济效益和社会效益。

二、农机专业合作社在农机社会化服务中的优势

因时因地，利用各自的优势牵头组建的农机合作社，在促进农村劳动力转移，有效整合资金，提高机具利用率，推广新机具、新技术等方面起到不可替代的作用，在农业生产及自然灾害恢复建设中已显示出强大的生机和活力。

一是组建规范。全市8家农机专业合作社均按照《中华人民共和国农民专业合作社法》组建，全部经工商部门注册登记，都有明确的章程和健全的管理制度，建立了社员大会决策、理事会日常管理、监事会负责监督的制度。合作社社员大部分带机入社，以合作社名义对外开展田间作业服务，同时接受合作社的统一调度和管理。多数合作社实行单机核算，社员一般每年向合作社上缴一定额度或根据作业量上缴一定比例的收入作为合作社共同费用，其它收入全部归己。合作社力所能及为社员承接业务，有的为社员提供后勤保障服务，有的统一组织采购社员需要的农机配件，有的统一开展社员需要的机械维修保养和油料供应服务。

二是特色明显。多元化主体牵头兴办农机专业合作社的格局，使农机专业合作社涉及不同的服务领域，呈现出不同的特色。8家合作社主要围绕当地农业生产开展机械化作业服务，服务领域包括机械耕作、播种、收获、维修、运输、供应等。服务范围已打破了区域限制，实现跨县、跨市、跨省作业，已辐射河南、安徽、河北等省。

三是改善了土壤结构。采用大型机械联合作业，提高了整地标准，解决了中小型农机具存在的农田作业重复、耕层深度不够、土地板结、土壤通气性差、效率低、投入大、产量少的弊端，使土壤结构疏松、通气性好、防旱排涝能力得到增强。同时，通过夏季采用气力式精密播种，秋季采取小麦免耕播种，种子均匀度非常精确，肥料缓慢释放，活土且抗旱效果好，出苗率高，苗全、苗壮、苗齐，使粮食品质平均提高一个等级，粮食产量得到提高；采用低茬收割，比人工收割降低损失10％，提高了产量。

四是加快了农机新技术、新机具的推广应用。以农机合作社为发展平台，组织实施了农机化创新示范工程，让他们在示范基地建设、技术创新、服务创新和机制创新中唱主角，重点推广使用玉米联合收获、小麦免耕播种、马铃薯机械种植等新技术、新机具，较好地发挥了试验示范和辐射带动作用。

五是提高了经济效益和社会效益。合作社以股份为纽带，把分散的农机户有效地组织起来，有利于打造农机服务品牌，凸现规模经营效应。合作社社员加入合作社后，可以实现信息资源共享、机具统一调度，通过统一行动、统一质量、统一价格、统一品牌，在服务中树立自身良好的形象，赢得市场的认同。农机作业合作社即可以通过实行连片作业，减少机车作业的空运转，降低作业成本；又可以通过参加跨区作业，提高了机械利用率，使农机效能得到最大限度的发挥。由于农机合作社采用了全程农机化作业，使得农业劳动力大幅度得到解放，许多原来的农业劳动力可以外出打工，从事非农产业，大大提高了农民的收入，从而实现了农机手与农户的“双赢”。

三、农机合作经济组织建设中存在的问题：

一是大机械与小地块矛盾突出。一家一户的小块经营和复杂的种植模式，使大型机械无法发挥应有作用，作业效率，收益不高，严重影响了农机合作经济组织的发展。

二是农机合作经济组织机具装备不高，结构不优，多为旋耕机、播种机、小麦收获机械，用于玉米收获、小麦免耕播种、薯类播种及收获的大型农机具少，远远不能适应综合作业和标准化生产的需要。

三是办公场所紧张，机械库棚建设相对滞后，主要是缺乏建设用地和建设资金，致使许多机械露天存放，锈蚀严重，缩短了机械使用寿命。

四、加快农机经济合作组织建设的几点建议：

（一）加快推进土地集约化经营，促进农机经济合作组织规模发展。一要走股份合作道路，鼓励农民以资金、土地、农机具等要素入股进社，或者以土地流转的形式，将土地集中起来，实行集约化经营、科学化管理、标准化生产、机械化作业。二要加快农村富余劳动力转移，使大部分农民从繁重的农业生产劳动中解放出来，向第

二、第三产业转移，从而推进土地规模经营，为农机经济合作组织的快速发展奠定坚实基础。

（二）加强规范管理，促进农机经济合作组织规范发展。一要健全制度，规范运作，使农机经济合作组织在章程制定、股金设置、工商登记、组织机构、管理制度、盈余分配等方面加以规范。二要因地制宜，分类指导。认真总结各地经验，在集体经济较好、班子较强的地方，可以走连片整地、统种分管、统分结合的路子；在农民市场经济意识较强的地方，可以在农民自愿的前提下，由农机经济合作组织统一经营土地，按股分红，走股份合作的路子；在其他产业发展较好的地方，实行统种、统管、统收，集约化经营的路子；在土地流转较快的地方，可以自办家庭农场，走自耕与代耕相结合、专业化服务的路子。三要跟踪服务，强化监督。实行严格的“三级”监管机制，建立良好规范的运行机制和奖惩机制，提高农机经济合作组织经营效率和质量，确保农机经济合作组织健康发展。

（三）改善内、外部环境，促进农机经济合作组织健康发展。一要制定政策，加强扶持。要制定扶持农机经济合作组织发展政策，在办公场所、库棚建设方面予以50%的扶持，在机具配备上优先补贴，在管理、经营人才上优先培训，在解决生产资金信贷上优先安排，切实提高农机经济合作组织的投入实力；二要多方投入，提高效益。逐步建立以国家资金投入为引导，农民个人投资为主体，社会融资参股为补充的多渠道、多层次、多元化的投入机制，大力推行股份制、股份合作制等多种经济成分的农机经济合作组织；三要鼓励经济合作组织积极引进、试验、推广新技术、新机具，不断拓展服务领域，加强横向联系，实行跨区域作业，努力拓展获利空间。