关于农村妇女权益保护的调研材料

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代表和维护妇女权益是妇联组织的基本职能，要实现“构建和谐社会，创建平安正定”目标，妇联组织就必须充分发挥党和政府联系妇女群众的桥梁和纽带作用，坚持“一手抓发展，一手抓维权”的工作思路，切实做好维护妇女权益工作，为创建平安正定做出新贡献。正定县妇联根据2006年以来接待来信来访的案件，就妇女维权工作中出现的热点问题、难点问题进行了深

入分析和思考。

一、基本情况

2006年以来共接待来信来访案件54件，其中：婚姻家庭类34件、人身权益类5件、财产权益类7件、文化教育类3件、劳动权益类2件，综合3件。在34件婚姻家庭案件中，家庭暴力案件14件，占41.2%；在7件财产权益类案件中，土地权益案件1件，占14.3%；今年来，共接待来信来访案件24件，其中：婚姻家庭类15件、土地权益类2件。在15件婚姻家庭案件中，家庭暴力案件8件；在2件土地权益类案件中，土地权益案件2件。

二、存在的问题

1、集体经济组织收益分配中存在侵害妇女权益问题。随着农村城市化进程的加快，土地集中开发使用程度日渐提高，加上城区周边地区土地开发、高速公路占地、飞机场征地增多，国家或地方建设的需要，对农村土地征用量逐年增加，原先以耕地为主要收入的农民，逐步转变为以股份分红为主要经济来源，在这种利益格局的调整中，农村妇女特别是农嫁非出嫁女和离婚、丧偶妇女集体经济组织收益权受侵害的现象屡屡发生。具体表现为：一是土地承包权。随着经济的发展、土地的增值，在第二轮土地承包及以后的土地调整中，部分农嫁非出嫁女不仅分不到新的土地而且过去分到的土地也被强行收回。二是股份分红权。在正定镇、新城铺镇等乡镇，土地开发使用程度较高，部分村实行了股份化改革。在改革中，村委会以村民自治和大多数村民的意见为由，剥夺或限制农嫁非出嫁女的股份分红权。三是征地补偿款分配权。在土地征地补偿款分配问题上，虽然县、乡两级政府都有明确规定实行男女平等，并多年协调，但在实际操作中，部分村不按照规定执行，而是制定村规民约规定农嫁非出嫁女不能参加分配。从我县9个乡镇调查情况来看，农嫁非出嫁女及其子女享受待遇情况：总人数126人，其中全部享受的12人，部分享受（出嫁女享受，子女享受一半）的96人，没有享受的18人。离婚妇女及其子女享受待遇情况：总人数74人，其中全部享受的42人，部分享受（离婚妇女享受，跟随子女享受一半）的25人，没有享受的7人。

2、夫妻关系中家庭暴力问题较为严重。县妇联去年共受理家庭暴力案件8件。家庭暴力问题具有三个明显特征：当事人双方文化程度偏低，法律意识淡薄；当事人社会地位和经济收入不高；施暴手段以肉体伤害为主。许多情况下，施暴者的残忍已经危及到受暴方的生命。于是通过离婚来摆脱家庭暴力是受害人最容易想到和选择的方式。然而在离婚案件中发现，家庭暴力往往被淡化。被认为“两口子”的事或“家庭纠纷”，对受害妇女的投诉不予重视，不予受理。对一些本可以解决在萌芽状态的家庭暴力，有的单位却敷衍了事，未予重视，致使施暴者的违法行为未受到必要的制裁，受害者的合法权益得不到及时有效的保护。

三、问题存在的原因

1、部分妇女集体经济组织收益权受侵害的主要原因：一是经济较发达的乡村，当地按人口分配经济收益较高，嫁出去的妇女不愿迁出户口，嫁人的人口不断增加，导致农村资源和经济利益增长速度有限性同人口增长速度急剧性的矛盾比较突出，使经济发达、地租相对较高的地方农村人地关系紧张，利益分配压力逐年加大。二是城乡、地区户籍管理分割性，导致不少同城市男子结婚的农村妇女不能随其夫户口迁往城镇。因此，本村出嫁女的户口没有迁出，嫁入本村的妇女又不断增加，在利益分配时就“僧多粥少”，村民们认为自身的利益被抢走了，所以排斥出嫁女。三是重男轻女的封建思想和自身利益驱动，认为嫁出去的姑娘泼出去的水，嫁出去的姑娘不能与当地的村民争土地争饭吃，所生的子女更没有理由争分土地和经济利益。因此，村民认为出嫁女不应分土地经济利益。四是立法的缺陷，对村规民约缺乏监督和管理。按照《村民委员会组织法》的规定，村民依法办理自己的事情，因此，农村土地承包、村集体经济利益分配、土地征用补偿费分配等事务完全被作为村民自治内部事务，由村民委员会自行处理。目前相当数量的村规民约出现了违法现象(主要表现为出嫁女权益受侵害)，而法律对村规民约缺少监督、管理机制。五是救济手段缺乏，使许多出嫁女投门无路。救济手段的缺乏是出嫁女权益纠纷始终难以得到有效解决的体制上最主要原因。根源在于立法上的缺陷，《村民委员会组织法》中没有规定对村规民约的审查、监督机制，导致政府在处理中手段不多，力度不够，反而村民以“村民自治为由”理直气壮；法院限于法律规定的不完善，村民委员会具有社会管理的双重职能，作为民事案件法院认为村委会与村民之间不是平等主体关系，不予受理；作为行政案件，村委会是自治组织，没有行政主体的资格，法院也不予受理。加上出嫁女问题的复杂性、执行难度大等原因，法院大多不受理此类案件。而作为妇女的“娘家人”的妇联由于缺乏相应的执法权限，心有余而力不足。以上原因致使受害妇女告状无门，纠纷不断，成为上访投诉的热点，在一定程度上影响了农村妇女的发展，也成为影响社会稳定的

一个因素。

2、产生家庭暴力的主要原因：一是施暴者夫权观念严重且法律意识淡薄是家庭暴力发生的决定因素。一些人法律意识十分淡薄，认为打自己的媳妇天经地义，谁也管不着。有些人经不起不文明不健康的东西诱惑，“包二奶”、“养情人”歧视糟糠之妻殴打行为屡屡发生在所难免。二是受害妇女的逆来顺受使家庭暴力不断升级。受害妇女信奉“家丑不可外扬”而忍辱负重，不敢与家庭暴力行为相抗争，甚至对施暴者的转变抱有饶幸心理，心存幻想，甘于维系家庭。三是社会的宽容是家庭暴力滋生的温床。家庭暴力被视为家庭私事，受害妇女投诉困难。四是法律制裁不力使家庭暴力居高不下。我国防治家庭暴力立法仍存在一定的局限性，给执法部门的司法实践带来了较多的阻力和困难。五是社会救助体系缺乏使家庭暴力重复发生。我县以受害妇女为主要援助对象的社会救助和司法救济体系还亟待进一步健全和完善。

四、对策和建议

1、关于部分妇女集体经济组织收益权受侵害的问题。必须从立法、行政、司法三方面人手来解决。一是完善立法。把农村妇女集体经济组织收益权益问题列入法律予以保障，是从源头上解决农村出嫁女问题的根本途径。《妇女权益保障法》的内容以及其他相关条款应当根据现阶段和今后我国农村经济社会发展的新情况、新特点和新趋势，不断进行补充和完善。建议市、县政府尽快制定出地方性行政规章，授权基层政府对出嫁女问题依职权作出处理决定，同时也保障出嫁女的诉讼权益。二是强化行政管理手段。农村土地承包中的出嫁女问题比较复杂，在统一的法律原则下，必须结合各地实际，采取法律的、行政的综合手段解决。首先，坚持男女平等原则，把妇女集体经济组织收益权益问题列入农村土地承包和农村股份化改革的制度保障之中。其次，坚持村民自治原则的基础上，加强对村规民约的审查和监督。建议市、县政府对土地承包的规定、村民代表会议或村民大会的决议、村规民约等进行一次清理，废止违反男女平等原则、侵害妇女合法权益等内容。三是加强司法救济手段。《农村土地承包法》对土地承包中“当事人不愿协商、调解或者协商调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉”。《妇女权益保障法》必须与之相衔接，对在土地承包或股份制改革中侵害妇女权益的行为作出可裁可诉的规定。同时，要充分利用一切手段，积极宣传和落实《妇女权益保障法》和《土地法》，使农村每个村民组织都能依法行事，保障出嫁女集体经济组织收益的合法权益。

2、关于家庭暴力问题。要采取得力措施，早预防，早控制：

第一，加强源头参与，推动社会资源综合治理。以创建平安村街为载体，以创“零家庭暴力村街”为目标，通过开展丰富多彩的文明家庭创建活动，大力弘扬家庭美德，从源头上预防和制止家庭暴力的发生，同时，将预防和制止家庭暴力纳入社会治安综合治理范畴，最大限度地整合利用妇联、社区居委会、治安巡防队、司法调解所等社会资源，进一步整合人力、物力、财力资源，对家庭暴力实行全方位、多层次、大力度的综合治理。第

二、加强法律培训，强化社会支持系统对家庭暴力的敏感度。增强司法工作者的社会性别和反家庭暴力的意识，使他们将性别意识纳入到执法工作中，提高其依法处理家庭暴力的责任感和能力。第

三、加强协调，建立健全社会保障体系。建立有关部门分工合作、反应快速、干预有力的全方位、多层面地打击家庭暴力工作机制，同时，建立和完善反家庭暴力110报警中心、反家庭暴力伤残鉴定中心，创建反家庭暴力合议庭、优秀妇女维权岗等，形成对家庭暴力犯罪的强劲攻势。第

四、加强法制宣传和道德教育，提高公民反家庭暴力的意识。充分利用多种形式，对公民进行反家庭暴力教育，不断提高公民反家庭暴力意识，不断增强妇女自强、自立和防范家庭暴力的法律意识和自我保护能力。