财政国库部门科学发展观调研报告

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用科学发展观指导财政国库改革与发展

党的第十七次全国代表大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗。财政国库部门要按照部党组的部署和谢旭人部长在传达贯彻十七大精神党员

大会上的讲话要求，把学习和贯彻党的十七大精神作为当前及今后一个时期重大政治任务加以落实，努力用中国特色社会主义理论、科学发展观指导财政国库工作。

一、全面准确领会十七大报告的主题和重大理论创新

（一）深刻领会十七大报告的主题。十七大的主题鲜明地体现在报告的题目上：《高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》。具体地说就是中国特色社会主义，就是坚定不移地走中国特色社会主义道路，努力发展社会主义市场经济体制，力求实现中国现代化、全面建设小康社会的宏伟目标。中国特色社会主义的伟大旗帜，是当代中国发展进步的旗帜，是全党全国各族人民团结奋斗的旗帜。中国特色社会主义，是中国共产党和中国人民的创造，是历史的选择、人民的选择、时代的选择。报告的内容都是围绕这个主题展开。中国特色社会主义作为一条思想红线，自始至终地贯穿于整个报告之中，使报告的十二个部分形成了一个有机整体。

（二）深刻领会十七大报告六个理论创新。在中国特色社会主义的主题指引下，十七大报告作出了一系列重大思想理论创新：

一是中国特色社会主义。报告着重强调“中国特色社会主义道路”与“中国特色社会主义理论体系”的有机统一，指出：改革开放以来我们取得的一切成绩和进步的根本原因，就是开辟了中国特色社会主义道路，形成了中国特色社会主义理论体系；在当代中国，坚持中国特色社会主义理论体系，就是真正坚持马克思主义。

二是科学发展观。十六大以来，以胡锦涛为总书记的党中央，立足社会主义初级阶段基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，提出了科学发展观这一重大战略思想。十七大报告对科学发展观的理论体系进行了全面深刻的论述：科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。指出：科学发展观，是对党的第三代领导集体关于发展思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。这些要求写入了党章。要求我们把科学发展观落实到经济社会发展的各个方面。

三是全面建设小康社会奋斗目标的新要求。十五大已明确提出了2010年、建党一百年和新中国成立一百年的奋斗目标，将第三步发展战略部署具体化。十七大报告指出：我们已经朝着十六大确立的全面建设小康社会的目标迈出了坚实的步伐，今后要继续努力奋斗，确保二〇二〇年实现全面建成小康社会的奋斗目标。并且提出了新的更高要求：将“翻两番”的目标由“总量”变为“人均”；“生态文明”首次写入报告，将其与物质文明、精神文明、政治文明并列，“四个文明”一起建设，是我党科学发展观、和谐发展理念的一次升华。

四是经济、政治、文化、社会建设“四位一体”协调发展。十六大以前，我们更多的强调以经济建设为中心，加强社会主义政治建设、文化建设。十七大报告进一步把社会建设提到了更加重要、更加突出的位置。提出了社会建设的全面性和系统性，认识到社会建设也是一个相对独立的系统工程。由于社会建设的内容很多，要明确社会建设的出发点和归宿点，报告特别强调了要“加快推进以改善民生为重点的社会建设”。指出：社会建设与人民幸福安康息息相关。努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。提出了教育、就业、收入分配、社会保障、基本医疗卫生、社会安定团结等改善民生的六大任务。这是完善社会主义市场经济体制的重大举措，为中国特色社会主义指明了全面协调可持续发展的根本方向。

五是对内和谐发展，对外和平发展。十七大报告更加鲜明强调了中国特色社会主义内政外交的统一性、协调性和整体性。对内强调科学发展、和谐发展；对台强调一国两制、和平统一；对外强调和平发展、和谐世界。强调始终不渝走和平发展道路，高举和平、发展、合作的旗帜，奉行独立自主的和平外交政策，维护国家主权、安全、发展利益。永远不称霸，永远不搞扩张。

六是以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程。十七大报告和党章要求，党要站在时代前列带领人民不断开创中国特色社会主义事业发展新局面，必须以改革创新精神加强自身建设，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。要求全党牢牢把握“六个着力点”：深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系，着力用马克思主义中国化最新成果武装全党；继续加强党的执政能力建设，着力建设高素质领导班子；积极推进党内民主建设，着力增强党的团结统一；不断深化干部人事制度改革，着力造就高素质干部队伍和人才队伍；全面巩固和发展先进性教育活动成果，着力加强基层党的建设；切实改进党的作风，着力加强反腐倡廉建设。

一个主题和

六个重大理论创新，是中国特色社会主义发展新阶段的新鲜实践经验和认识经验的科学总结，是全党集体智慧的结晶，是马克思主义中国化的最新成果，显示了马克思主义的勃勃生机，是新时期党和国家的政治宣言和行动纲领，必将对中国的发展，乃至人类的未来产生深远影响。

二、把科学发展观落实到财政工作和国库改革与发展的各个方面

（一）全面理解科学发展观的深刻内涵。学习十七大精神的重点是认真领会、深入贯彻落实科学发展观。科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。这一科学论断为财政工作指明了方向。财政工作只有贯彻以人为本的原则，国家财政才能实现更好更快地持续发展。唐朝人陆贽讲“以人为本，以财为末；人安则财赡，本固则邦宁”，认为只有以人为本，才可实现财富充足，国家安宁。改革开放以来，党的各项方针政策更加重视广大人民的根本利益，人民在充分享受改革开放的成果的同时，又创造出更多的物质财富，国家财政也获得了迅速发展。特别是十六大以来，国家财政收入连续大幅度增长，五年平均增长18.8%，2007年更将达到创记录的5万多亿元。财政支出则逐步从竞争性领域退出，不断加大对教育、社保、医疗卫生等民生方面的投入，不断加大对科技、文化、三农等方面的投入，广大人民群众获得极大实惠，各项社会事业蓬勃发展，又为国民经济快速发展奠定了基础。实践证明，财政工作贯彻以人为本的科学发展观，国家财政实现了协调可持续发展。

（二）正确把握财政国库部门落实科学发展观的基本要求。财政部门贯彻落实科学发展观，一个重要方面是加强财政管理。近几年来陆续推出的财政管理制度改革如国库集中收付、国库现金管理、政府采购、财税库银电子缴库横向联网等改革措施都收到很大成效，要从细微之处入手，从易到难，稳步推进各项财政管理改革工作，通过科学化、精细化管理，提高管理水平，获取管理效益。财政国库部门的党组织和全体党员干部要在全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质的基础上，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，把科学发展观落实到财政国库改革与发展的各个方面。当前，我们正在从事构建现代财政国库管理制度的创新工作，这是一场深刻的“财政革命”。现代财政国库管理制度作为管理型公共财政预算执行新机制，是一个包括国库集中收付管理、政府采购管理、国债管理、财政国库运行监控管理、国库现金管理、财政国库运行保障管理等方面相互联系、有机统一的科学管理体系，各个方面的工作共同构建成管理型公共财政预算执行框架。经过六年的改革实践，我国财政国库管理已经站在新的起点，我们应当抓住有利时机，加大改革力度，推进制度创新，争取再用五到十年时间，把我国财政国库管理制度建成科学规范、高效透明、运行流畅、具有中国特色的现代财政国库管理制度。这是我们贯彻落实科学发展观的历史责任和崇高使命。

（三）牢固树立“四个服务”的财政国库服务理念，站稳落实科学发展观的根本立场。科学发展观的根本立场是坚持以人为本，站在维护最广大人民群众根本利益的立场上，关心人民生活、造福人民，以实现最广大人民群众的根本利益为财政国库工作的出发点和落脚点，真正做到情为民所系、权为民所用，利为民所谋。落实在财政国库工作上，就是要进一步树立“服务领导、服务司局、服务单位、服务群众”的财政国库服务理念。

服务领导，主要是向全国人大、国务院等领导机关及时报告财政经济运行情况和国库管理信息，为领导决策提供参考。在实际工作中，以科学发展观为指导，密切关注宏观经济形势和各项财税政策落实情况等，深入开展专题调研，分析预算执行的一般规律和特点，并结合经济社会发展中存在的问题和矛盾，运用定性分析与定量预测相结合的方法，精心测算财政收支走势，有针对性地提出对策和建议，努力提升预算执行分析报告的水平和质量，为领导决策当好参谋助手。同时，广泛动员国库部门力量，汇总分析全国财政收支数据，确保按时完成有关紧急任务。

服务司局，主要是通过加强预算执行管理，一方面搞好服务，一方面会同有关业务司局加强对部门的预算执行管理。通过改进和简化支付业务流程，对预算单位的用款计划、支付申请实行网上审批，加强预算执行监督，减轻各司局的工作量；将预算执行、年终预算结余、决算等方面信息进行汇总、分析，及时反馈预算司和部门预算管理司，促进完善预算编制管理，加快部门决算批复进度，发挥决算与预算相互反映、相互促进的作用。

服务单位，主要是在推进各项改革、办理资金收付、管理银行账户等方面为预算单位提供优质服务。通过制定相关管理办法和改革措施，竭诚做好服务。如会同中国人民银行对传统结算票据和汇兑凭证进行重大改革，将财政授权支付令与新版银行支票整合在一起，预算单位办理支付时,不再填写财政授权支付凭证,减少了一半工作量；延长支付清算时间，方便预算单位办理国库集中支付业务；加强对代理银行服务质量考核，督促代理银行为预算单位提供优质服务；改革预算单位公务消费结算方式，建立健全公务卡制度。每到年底，主动与预算单位联系，及时核对上年结余用款额度，及时下达下年度用款计划，保证新年伊始预算单位能够正常使用预算资金。针对预算单位到国库司办理业务人员较多、时间比较集中的特点,专门在审核处设立座位、饮水机等，时时处处体现服务宗旨。在为预算单位服务的过程中，宁可我们自己吃亏受累，也要方便单位及时用款。

服务群众，财政国库可以在多个层面发挥作用：充分发挥政府采购政策的节约资金和经济政策功能，优先采购节能、环保、自主创新产品；加强国债管理，办好国债发行与兑付，为落实十七大报告中关于“让更多群众拥有财产性收入”的要求创造条件；通过国库集中支付，把教育、医疗卫生、社会保障等改善民生的各项财政资金及时足额地支付到收款人手中，起到“雪中送炭”的作用；加强非税收入收缴管理，杜绝不合理的乱收费，减轻群众负担；推进国库现金管理，利用财政国库库底资金进行的投融资、并取得财政直接理财收益，能收到在不增加老百姓税费负担前提下，增加财政收入的效果，达到所谓“民不加赋而国用自饶”的理财新境界。可以说，科学发展观作为我党的指导思想，具有极强的实践性，其基本原理有很大部分可以直接应用到财政国库管理工作之中。“四个服务”的财政国库服务理念，就是我们坚持以人为本、全面贯彻落实科学发展观的着力点和切入点，我们一定要把这些工作继续做好做实。

（四）加强制度建设，努力把科学发展观贯穿和渗透到财政国库管理的各个环节。科学发展观作为指导科学发展的理论体系，其价值和作用在于指导实践。十七大报告和党章关于科学发展观理论体系的全面阐述，就是着眼于解决我国进入新世纪新阶段，社会经济发展中呈现一系列具有新阶段特征的深层次矛盾和问题。十七大报告明确指出：深入贯彻落实科学发展观，要求我们继续深化改革开放。要把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节，毫不动摇坚持改革方向，提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性。因此，要大力推进科学发展观向实践的转化，形成以人为本、统筹兼顾、全面协调可持续发展的政策、制度和机制。我们推进财政国库管理制度改革，就是要解决长期存在于财政管理中的一些深层次的矛盾和问题。如：重复和分散设置账户，导致财政资金活动透明度不高，不利于对其实施有效管理和全面监督；财政收支信息反馈迟缓，难以及时为预算编制、执行分析和宏观经济调控提供准确依据；财政资金入库时间延滞，收入退库不规范，大量资金经常滞留在预算单位，降低了使用效率；财政资金使用缺乏事前监督，截留、挤占、挪用等问题时有发生，甚至出现腐败现象。解决这些问题难度很大，不仅需要改变传统观念和传统管理方式，要求各部门统一认识，相互密切配合，积极支持改革，而且要采取配套改革措施，扎实细致地做好制度性和操作性的基础工作。为此，把科学发展观落实到各项具体工作之中，重点要做好两个方面的工作：一是努力提高改革决策的科学性。做到改革方案、规章制度坚持从实践中来，尽可能周全完备，既符合国际通行做法，又符合我国国情，逐步形成科学、系统、完整的制度体系；既保证新制度的先进性、高起点，注意把学习国外先进经验与本国实际情况和尊重群众的首创精神结合起来，又有较强的可操作性，能及时为广大财政财务工作者所掌握。二是切实增强改革措施的协调性。注重改革的策略和实际效果，做好相关措施配套协调，相互促进，改革推进工作尽可能细致，遇到难题与部门和单位多沟通、多协调，不断改进和完善管理办法，使用款单位和收款人在规范的基础上，收款和用款更加方便、快捷，体验到改革带来的好处，使参与改革的有关方面的步伐协调一致，共同克服管理过程中遇到的困难。

（五）加强思想政治工作，创建和谐司局，让财政国库干部在财政国库工作中各尽所能、各得其所，实现自己的人生价值。十七大报告指出：深入贯彻落实科学发展观，要求我们积极构建社会主义和谐社会。社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。科学发展和社会和谐是内在统一的。没有科学发展就没有社会和谐，没有社会和谐也难以实现科学发展。国家机关的司局单位作为社会的细胞或组成部分，和谐司局可对和谐社会作出贡献。多年来，国库司坚持以人为本，加强思想政治工作，创建和谐司局。针对国库司人员多，年轻人占大多数，业务面广、工作敏感性强、开拓性业务较多的特点，司领导坚持以“教育人、引导人、尊重人、帮助人、促进人的全面发展”为目标，通过深入开展政治理论和业务知识学习，开展丰富多彩的文体活动，进一步坚定党员干部的理想信念，提高干部队伍的政策理论水平、业务能力、服务意识和创新精神，同时，因势利导，积极创造条件，让全体干部都有发挥作用、施展才能的工作平台，有位有为，使全体干部在改革实践中都能获得自我实现的成就感和职业自豪感。从而，极大地促进了司局内部和谐和干部内心和谐，为做好艰巨复杂的业务工作提供了有力的思想政治保障。今后工作中，我们要继续发扬国库司创建和谐司局的优良传统，创新方法，丰富内容，讲求实效，让这支年轻的队伍更好地担负起推进财政国库改革与发展的历史重任。

（六）切实加强机关党的建设，促进财政国库业务工作与党建工作的有机结合。充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用是完成各项艰巨任务的基本经验。十七大报告指出：深入贯彻落实科学发展观，要求我们切实加强和改进党的建设。多年来，国库司特别注重党的建设，2004年在机构职能整合的基础上，建立了“大总支、小支部、把党小组建在处内”的基层党组织工作格局，坚持党的建设与业务工作一起抓，促进了财政国库改革与发展。今后，要在十七大精神指引下，更加注重党的建设，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。一是健全党的组织建设，落实党总支、党支部、党小组分工负责、层层抓落实的党建工作责任制；二是认真落实 “三会一课”制度，开好司局级党员领导干部民主生活会，广泛征求意见，倡导党内民主，切实做好整改；三是深入开展读书敬业、争先创优活动，对财政国库系统在改革中涌现出来的先进单位和先进个人进行表彰和总结；四是严格执行党风廉政建设责任制，大力加强反腐倡廉建设，坚持通过深化改革和制度创新，落实好由国库司负责牵头的源头治腐的相关工作，同时，注重加强司局内部的党风廉政建设，做到警钟长鸣，形成拒腐防变的长效机制。

当前，时近年关，财政国库工作任务十分繁重，要把学习贯彻党的十七大精神与推动工作结合起来，抓住机遇，突出重点，加大力度，狠抓落实，把学习的成果体现在对工作的促进上，确保全年财政国库工作任务的顺利完成，并为2008年工作打好基础，努力实现今后五至十年全面建成具有中国特色的现代财政国库管理制度、开拓财政国库事业更加广阔的发展前景。