对党员开放式教育管理的调研报告

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如何创新机关党建工作，机关党建工作如何体现时代性、把握规律性、富于创造性，更好地发挥机关党组织对机关行政工作的推动和保障作用，是摆在机关党务工作者面前亟待解决和值得认真思考与研究的问题。为了贯彻科学发展观，全面准确地了解机关党建工作，摸清基层党组织的运行状况，探索研究新时期机关党建工作的规律、特点和有效途径，进一步创新机关党

建工作，区直机关党工委对区直机关党建工作现状、重点、难点及创新等进行了专题调研与思考。

一、基本现状

**区直机关党工委所属二级党组织共有41个。其中：党总支9个，党支部32个。三级党组织43个。其中：党支部19，党小组24个。截止2008年底，区直机关共有中共党员779名，占干部职工总数的93.5%；其中：在职党员586名，占干部职工总数的70.4%，离退休党员193名。

二、党建工作现状

近年来，特别是“三讲教育”、“先进性教育”和“执政为民、服务发展”主题实践活动后，区直机关各级党组织较好地发挥了党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，围绕区委的各项方针政策，落实提高党员综合素质等工作重点，努力加强思想建设、组织建设、作风建设和廉政建设，机关党建工作呈现出较好的局面，取得了一定的成绩，为保证全区各项工作顺利完成奠定了坚实基础。

1、机关党组织战斗堡垒作用比较明显。区直机关各部门担负着我区经济建设、城市建设的重任，是推进“四大工程”、“五大建设”的主力军。为此，各部门通过加强党组织建设，充分调动广大党员的积极性，按照区委、区政府的总体部署，以高度的责任感和时不我待的政治使命感，雷厉风行地完成各项工作任务，使我区的经济建设和城市管理水平不断迈上新的台阶。并通过一系列争先创优活动，使提高党员政治、业务素质为重点的思想政治工作得到进一步加强，较好地发挥了战斗堡垒作用。

2、机关党组织制度建设不断完善。机关各党组织尽管业务工作任务繁重，缺乏专职党务干部，但“三会一课”、民主生活会、民主评议党员等制度比较健全，党员大会、民主生活会、党小组会、党课学习等制度都坚持较好并记录完整。同时，均能结合各自行业特点与总支（支部）实际制订出相应制度。

3、机关党员干部队伍素质有所提高。近几年，区委、区政府实施机关干部队伍年轻化、专业化的决策有了明显成效：机关在职514名党员中，45岁以下377名，占党员总数的73%；有大学本科学历以上的340名，占党员总数的66%。区直机关正是因为有了这样一批年富力强的党员干部在各岗位发挥举足轻重的作用，才能使区委、区政府的各项决策得以顺利贯彻与落实。

4、机关廉政建设作风建设明显加强。机关各级党组织始终把机关党风廉政建设作为一项重要任务来抓，认真落实各项廉政规定，增强了党组织和广大党员的中心意识、法制意识、服务意识和廉政意识，工作作风得到进一步改进。

三、存在的问题

1、基层党组织党建工作形式单一，内容枯燥，党内生活缺乏吸引力。大多数党组织的组织生活主要有两种形式：一是以会代替组织生活，学习文件、传达精神、布置工作任务，或是党务、政务、业务工作相互“掺和”。二是经费上比较宽裕的部门，组织党员与单位其他人员到郊区用1—2小时开会，其它时间主要用于吃饭、打牌、唱卡拉ok等。个别部门过于强调“中心”为重，政务为重，淡化党建工作，甚至将党建工作视为“累赘”，因而党组织很少研究党建工作，党内生活虚化，“三会一课”有时间才安排，各种党建工作记录看似“齐全”，实为应付检查而补记。

2、机关党员组织归属感薄弱，主动体现先进性较差。机关党员除了参与支部组织的活动和区委“七一”表彰外，几乎再没有其他党内活动，更无可参与和可去的地方。因而组织归属感淡漠。加之机关的特殊性，各基层组织党员与单位职工相比较，所占比例较大，有的甚至是百分之百，先进性体现弱。

3、普通群众对党员和党组织的认同感与关注度不高。调研中反映出：有的机关青年虽然有追求，但对加入共产党组织的积极性不高。原因有三：一是部分机关党员的形象一般，“先进性”不明显。二是党组织的吸引力、凝聚力不够，开展的活动不如民主党派那样丰富多彩。三是在关系到个人的发展上，感觉在民主党派得到提拔的机会更多。

四、问题分析

机关党建工作是一项艰巨的系统工程，但实际的现状是我区机关党建与区委的要求，以及区直机关党建工作要想走在全区党建工作的前列还存在较大的差距。通过调研，我们分析有以下几方面的原因：

1、意识陈旧，缺乏创新。“按部就班”和“惟命是从”是机关党建工作现有特征之一。这一方面主要是由于国家相关条例、法规为机关工作人员设定的行为“规范”,使大家“习惯”于“听话”。另一方面，部分领导也“习惯”于喜欢“听话”的下属。而党建工作原则性较强，许多从事党建工作的同志在心理上害怕擅越“雷池”，在工作上求“稳”，求“平”，认为创新是好事，但有风险，搞不好会得不偿失。因此，“照本宣科”的传达文件精神、上级指示就视为已尽职责，造成党建工作内容单

一、形式单

一、方法单一的局面。

2、经费紧张，制约发展。党建工作是通过“务

虚”达到“实效”的，2007年全区党建工作的九个“全覆盖”、党员义工、党内外关怀、作风建设、“六型机关”创建等都是我区党建发展的重大举措，区委、区政府在经费上给于了大力支撑，营造了我区党建工作的“春风”之年！然而，对于机关各党组织而言，经费依旧紧张，党建专项经费太少，要完成任务并有所进步，仍然需在行政经费中“勾兑”。如果行政主官“本位”一点，或党政领导分开而行政领导不支持的话，党建工作就只能继续过“无米之炊”的日子，从而阻碍了党内活动的开展，制约了机关党建工作的提升与发展，导致机关党建工作缺乏生机活力与吸引力。

3、党建缺人，工作乏力。目前，我区的党建工作面临着党要领导和带领全区人民抓住机遇、谋求发展，实现跨越式发展的新形势。因此，进一步强化党的领导能力、执政能力刻不容缓。而机关部门因人员编制少，基本上是党政一肩挑，在“中心”工作急、任务重时，难免会顾此失彼。经调研，区直机关41个党组织中有13个总支、支部党员人数超过20人，根据工作需要，原则上应配备专职党务干部，却只有财政局、市政局设有专职书记。“工作乏力”的另一个方面是兼职党务工作者党务知识缺乏，缺乏创新意识与行动；更主要的因素是党务工作量大，见成效慢，即便有“成效”也“溶化”在事业成果之中，造成党务工作只求过的去，不求过得硬，使党务工作者的积极性受到一定的影响；少数党务干部本身不热心、热爱党务工作也是原因之一。

4、文山会海，精力不济。一是会议确实太多。在调研中，有些主要部门的主官统计，全年要参加市、区各类会议150多次，每年除去节假日只有不到250天，平均一周要开3—4次会！二是一些部门养成了一种“习惯”：只要有事就开会，一开会就要将有“关系”的、有一点关系的、甚至没有多少关系的部门“主要领导”都召集来开会、听会和陪会。三是开完会就有相关文件跟踪而至，而且要按规定时限报送“报表、资料”。无计划的会议、活动和大量的文件，使许多部门领导疲于奔命，不仅严重影响“中心”工作的有效推进，也不可避免地使党建工作或多或少的流于形式。

五、采取的措施与对策

针对调研反映出的问题，我们研究后认为：当今世界已进入到一个激烈竞争的时代，如果我们的党组织不占领、完善和巩固好自己固有的领地，就会被其他组织或党派逐渐侵蚀。要做好机关这一“特殊”领域的党建工作是一门艺术，要使机关党建工作永远充满生机与活力，要使党务工作者始终以昂扬的姿态更好地完成使命，从而破解调研中反映出的“三大难题”，唯有在改革中不断拓展思路、在实践中不断发展创新、在发展中不断探寻特色。

为此，我们按照区委组织部的要求，努力把机关党建工作从封闭型思维转向开放性思维、从被动应对转向主动探索上来，用新的理念开始探索党员开放式教育管理模式，积极“尝试特色党建‘111’”。即：

1、创新观念，创建一方党员开放式教育管理的阵地——在全市率先创建了集宣传、展示、交流、培训、服务、健身、心理调适、信息查询、互动等功能为一体的“机关党员活动中心”。

2、创新方式，搭建一个党员开放式教育管理的载体——党员活动中心结合机关自身和基层组织的具体实际，按照“强化功能、夯实基础、发挥作用、创造特色”的基本思路，精心设计组织开展丰富多彩的“党员报到”、“开放式组织生活”、“党员义工”、“精品党课”、“党群联动”、“党内外关怀帮扶救助行动”等系列特色党建活动；有计划、有步骤、有针对性地设计、组织和实施各类主题系列活动。

3、创新实践，营造一种党员开放式教育管理的氛围——在全国率先提出“党组织文化建设”这一理念，认定内容包括价值理念、内部氛围、外部环境、精神风貌与理论根基的“党组织文化建设”这一着力点，着力弘扬健康向上的机关党组织文化，努力营造良好的机关党建文化环境。

六、实际效果

在调研中，一些机关党务工作者告诉我们：“只要领导放心上，党建就能谱新章。”的确如此。在区委的鼓励支持下，我们的创新与探索取得了可喜的成效。

1、一方“阵地”搭建平台凝聚人心。机关党员活动中心开辟了一个党员活动的新空间、新领域，广大机关党员干部群众通过参与中心组织开展的丰富多彩的开放式教育管理活动，满足文化需求、提升综合素养、增强党性意识，同时也扩大了党组织的影响力。目前，我门党员活动中心基本做到了“七每”，即：“每日有专人管理服务、每周有党员报到及党日活动、每月有特色党建活动及义工活动展示、每双月有精品党课、每季度有党内竞赛、每半年有作品展览、每年有总结评比及观摩活动”。通过特色党建活动的开展，党员活动中心已经真正成为党组织服务党员群众、开展党建活动、展示党的先进性的重要场所；真正成为推动机关党的建设、加强党员教育管理的重要平台；真正成为整合全区党建资源、加强思想政治工作的重要阵地。真正成为党员群众的教育培训中心、实践活动基地、展示交流平台、调研实验阵地。

仅2009年1月1日至3月27日,我们党员活动中心就先后接待基层组织或单位102个，党员群众4696人。平均每月接待30多个组织，1000多人，可谓人气十足。

一位老党员在参加党员报到活动后发出感慨：入党几十年了，参加过无数次党内组织生活，还是第一次参加这样生动、深刻而又难忘的党内活动，它让我重新有了组织归属感和当一名党员的自豪感。

2、一个“载体”扩大影响体现先进性。机关党建工作有活动才会有活力。开放式教育管理活动，以系列特色党建活动为载体，以系列主题活动为载体，让机关处处有党组织的活动、时时有党组织的声音、刻刻有党组织的身影，提升了党组织的公信力。

实例一：“开放式组织生活”创新实践活动。开放式组织生活是我们为顺应党员管理的新变化，创新党内生活模式，拓展机关党建工作新途径所作尝试的内容之一。它打破了以往党内生活各自为政、形式单

一、关门开会的老套路，充分利用和发挥“党员活动中心”的阵地功效，在参与对象上，广泛吸纳各领域组织、党员和群众参与，构筑一个包容性强、开放度高、纵横相间、互补互助的全新结构，从而充分整合机关党建资源，促进区域间、组织间的学习与交流。在活动方式上：从过去的学文件、读报纸、谈工作等会议式逐渐转变为现在的听—说—看，唱—颂—演，书—写—画，走—访—看等灵活式。从而极大地调动党员参与的积极性、主动性。在具体内容上：变枯燥单一为包罗万象：时事、热点、党建、政务、经济，党内竞赛、党内辩论、党内演讲、党内评议、义工服务、文化低保等，实现传统、单

一、枯燥方式向开放、灵活、多样模式转变，从而有利于党组织产生凝聚力、催生想象力、提升公信力，重新树立新时期机关党组织和党员的良好形象。

实例二：“靓党员形象展党员风采”主题系列展示活动。通过“机关党员作品展示”活动，向众人展示机关党员八小时内外的健康情趣、才华、技能和睿智；通过“机关党组织风采展示”活动，增强机关党组织的吸引力、亲和力和向心力；通过“机关党组织党员魅力展示”活动，全方位展示新时期机关党组织和共产党员进取、奉献、活力、健康的新形象；通过“六型机关”和“六型党组织”的创建活动，激发机关党组织、党员的责任感和工作热情。

实例三：“我是党员我是标兵”主题系列活动。这是我们针对实际工作中发现的：机关党员党的知识掌握情况不容乐观、机关党组织工作方法、方式简单，缺乏吸引力等问题，通过“五个

一、一个全”，即：一次“党员党的知识ppt制作大赛”、一次“党组织特色党建活动方案设计大赛”、一次“读经典看精品写心得”读书征文比赛、一次“党建活动摄影作品大赛”、一次“科学发展演讲比赛”和在机关范围内“全面实施党员月报到制度”来扩大党组织影响力的覆盖面，全面提升党员素质，体现机关党组织和党员的先进性。

实例四：“在组织中快乐在组织中成长”主题系列活动。一是打破以往运动会健身模式，通过组织机关500多党员群众开展寓训于乐、易行易做的“迎奥运、强身心趣味健身行动”，使广大机关党员干部在轻松、娱乐中增强身心健康意识；二是通过组织机关党员义工、青年义工、巾帼义工、文化义工、电脑义工和法律义工等开展“学种技能快乐自己服务他人”的专项技能培训，使义工们在学到一种技能、体验成功喜悦的同时，还能将所学技能运用于义工服务项目，从而在社会各个领域发挥作用、服务群众、奉献社会；三是通过组织多批机关党务工作者开展“塑造完美自我打造高效团队”野外拓展培训和组织80余名党群干部开展“开发潜能熔炼团队”野外“镭射”实战强化演练，使机关党群干部在快乐体验中获得团队意识和决策、指挥、判断、协调、组织、执行与协作等综合能力的训练。

实例五：典型事例。在全市上下掀起“唱红歌、读经典、讲故事”热潮中，我区机关也结合开方式组织生活以不同方式容入到这一活动中。在一个特色支部(即：党费在原单位或所属社区缴纳，活动参与以兴趣分类组合的临时党组织)组织的“谈经历、唱红歌、讲故事”开放式组织生活上，一位曾经是党员，当过校长下过海，因种种原因脱党的由外地退休迁来我区居住的老同志,在参加了两次“特色党支部”开放式组织生活后，向支部所有党员袒露自己真实的经历、身份与感受，他说：如果还有党员身份的话，我已经是有30多年党龄的老党员了，参加过近千次的党内组织生活，却从没有这两次震撼与感动来得那么深、那么猛，我被深深地吸引了，退休后能参加这样的活动让我感觉到我又融入了社会，不再觉得孤单了。当年我曾唱着红歌迎接咱们的解放军进城；也曾唱着红歌大干社会主义；还曾唱着红歌上山下乡、唱着红歌“造反有理，参加文化大革命……；后来又唱着红歌参与社会主义现代化建设；今天我唱着红歌与大家一起共同分享和谐社会的美好与幸福。我之所以以前未亮明真实身份，起初是担心不能被现在的特色支部所接纳。现在亮明身份，是因为我已经把自己又当作一名党员了，我愿意接受大家的监督。由此可见，新型的思想政治工作方式、开放式党建活动载体影响力的巨大与深远——它使得曾几何时部分党内人士信念动摇、党外群众不想加入的党组织重新又有了强大的吸引力和新的生命力！

3、一种“文化”熔炼素质提升品质。我们根据形势的发展变化不断改进和创新党组织文化建设的内涵、方式与途径，通过软硬件环境的打造，特色党建文化活动的开展，机关文化长廊的创立，《机关党建》、《机关党建文献及文明规范汇编》和《新视野.新思维.新理念》的出版等，对内注重营造关心人、尊重人、理解人、培养人的文化氛围，使党员和党务干部能在宽松和谐的环境中完成对人生理想、信念和精神的再塑造,从而提高综合素质、激发热情、增强合力，实现党员干部的管理、发展与提高。对外树立公众形象，提升党组织的公信力、凝聚力、号召力和战斗力。在丰富党建工作内涵的同时，营造出有自身特色的“务实、敬业、高效、亲和”的党组织文化氛围，使党组织文化建设成为我区机关党建的品牌之一。

七、经验与结论

综上所述，党员开放式教育管理需要一个中心作阵地，使之成为链接党员群众的桥梁、融洽党群关系的纽带；机关党员和干部群众需要一个载体为舞台，通过参与丰富多彩的系列活动，使其在感性上有所体验、在理性上有所收获，进而增强党性意识、激发工作热情、展示党员风采；机关党建需要一种文化，以形成机关的一种精神、一种理念和一种氛围，最终提升党组织的公信力。