党风廉政建设工作情况和明年工作思路的调研报告

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按照县委统一部署，我们组织专人对今年以来全县纪检监察工作进行了认真回顾总结，并对明年工作作了深入调查研究。现将主要情况汇报如下：

一、今年以来党风廉政建设和反腐败工作基本情况

今年以来，我们按照中央、省、市纪委的部署，着力抓好《工作规划》的贯彻落实，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，

突出重点，统筹兼顾，扎实推进各项工作。

（一）强化教育引导，促进了领导干部廉洁自律

一是认真开展反腐倡廉教育。按照省市统一部署，在党员干部中深入开展“坚定理想信念，坚持廉洁从政”主题教育和“能力·作风建设年”活动。加强对领导干部的警示教育，专门召开领导干部警示教育大会，用身边人、身边事教育领导干部廉洁从政。注重对新提拔干部的廉政教育，组织52名新任科级干部集中进行廉政谈话，通过观看案例录像片、通报违法违纪案件、签订廉政承诺书等，干部的廉政意识不断增强。二是廉政文化建设深入推进。分别出台了廉政文化进社区、企业、农村、机关、学校、家庭的实施意见，召开了进社区、进学校现场观摩会、推进会。在安宜镇安民社区，以宝胜集团、法院、检察院、地税局等单位为依托，制作廉政文化宣传板20块、廉政书画长廊24米，新建了以“廉亭、廉池、廉画”为主题的廉政文化广场，初步构建了“城市廉政文化圈”。举办廉政格言警句征集活动，将优秀的格言警句汇编成册，赠送给1000名党员干部。举办“庆元旦、讲廉政”灯谜晚会，制作120条廉政灯谜。开展廉洁家庭评比活动，有2户家庭分别受到市、县表彰。组织参加全市廉政书画大展赛，计12幅作品获奖。结合纪念改革开放30周年和纪检监察机关恢复重建30周年，举办安宜杯“廉政之声”大合唱比赛和“宝胜杯”廉政歌曲演唱大赛，开展“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”征文，进一步营造了浓厚的廉政氛围。今年，全县6个单位申报省、市廉政文化建设示范点。三是大力加强廉洁自律执行情况的监督检查。深入开展领导干部述职述廉、勤廉公示、任期经济责任审计和“一把手”汇报工作。9月份，组织2个镇和3个部门的党政主要负责人向县纪委全委会汇报廉洁从政情况。加大节日期间党风廉政建设督查力度，组织特邀党风廉政监督员进行明查暗访，向社会公布监督举报电话，引导群众监督。建立领导干部廉政电子档案，将723名副科职以上领导干部13个方面廉洁自律情况逐一录入电子档案。开展对党员干部中午饮酒、公车私用、酒后驾驶等情况的专项督查，对发现的4起公车私用的有关人员进行提醒谈话。今年以来，党员干部主动上缴县廉政账户9万余元。四是狠抓责任制的分解落实。年初，根据县委、县政府领导工作分工，明确各位县领导党风廉政建设责任范围和工作职责。按照“谁主管、谁负责”的原则，将党风廉政建设各项重点任务进行细化分解，明确责任单位和配合单位，签定责任状，落实责任制，保证党风廉政建设工作落到实处。组织对各镇、各部门责任制落实情况进行检查考核，对落实不力的6名领导干部进行了责任追究。

（二）坚决惩治腐败，严肃查处了一批违法违纪案件

一是着力查处有影响的案件。今年以来，全县纪检监察组织共立案137件，其中科级干部19件，经济案件49件，万元以上案件35件，挽回经济损失近400万元。重点查办了县光大房地产开发有限公司法人代表田某变造公文、逃避规费获取非法利益的案件，并带出了原望直港镇镇长张某、副镇长潘某收受贿赂、谋取不正当利益的案件。严肃查处了县国税局一名基层干部向服务对象索要钱财的案件，县教育局电教站刘某收受供应商回扣的案件，以及41件基层干部侵害群众利益的案件。同时，加强对镇、部门查案工作的督促指导，镇、部门查案工作稳步推进，1-11月份，部门已立案32件，镇立案75件。二是坚持依纪依法办案。及时调整反腐败协调小组，主动与司法、审计和行政执法机关加强协调配合。实行主办人负责制，严肃办案纪律。注重提高案件质量，积极推行审理助辩。及时调整充实助辩人队伍，邀请6名助辩员参加审理助辩观摩会，开展审理助辩13件。推进审理工作“三推一改”和“三审并重，争创零申诉、零变更”活动，组织对上年度基层立案案件审理质量进行巡回检查，对存在的问题督促整改到位。三是加强信访举报工作。开展信访知识“百日宣传”活动，出台《关于实行信访举报工作首办责任制的办法》和《关于鼓励并优先办理答复回访实名信访举报的暂行办法》，加大信访举报办理力度，对因工作失职造成今年“两会”期间群众进京“非访”的2名党员干部进行了责任追究。深入开展“下访日”活动，先后走访26家企业和46个村组，对13名署实名举报群众进行了回访，帮助解决疑难信访问题8个，收集合理化建议37条。

（三）切实关注民生，认真查纠损害群众利益的不正之风

一是扎实开展“双创”工作。按照市纪委的统一部署，会同教育、卫生及物价部门，在全县各类医院和各中小学全面开展创建“规范收费医院”和“规范收费学校”活动，先后三次召开“双创”工作会议，对创建工作进行动员部署和督促指导。同时，采取明查暗访的方式，对各创建单位执行收费许可证、收费年审、收费公示等制度情况进行监督检查，确保创建工作取得实效。目前，我们正组织对创建申报的12家医院和44个学校

进行考核验收。二是不断深化行风政风热线建设。在热线开播三周年之际，召开10个部门主要负责人参加的座谈会，研讨如何放大效应，把行风政风热线真正打造成人民群众的“连心线”、部门单位的“牵手线”和反腐倡廉的“风景线”。开通800免费热线电话，提高现场解决问题的能力，方便群众在“行风政风热线”节目播出期间咨询、投诉。出台《行风政风热线考核办法》，强化对上线单位的考核，并将考核结果与年终评比挂钩。今年以来，已有27个单位的主要负责人走进直播室，帮助群众协调解决问题58件。三是认真开展专项清理工作。组织开展小灵通捆绑办公电话清理，全县解绑违规小灵通457部，补交应由个人支付的通信费用1.2万元。组织开展行政事业单位公有房屋租赁情况专项检查，今年以来，全县共计有6个单位7个批次19个标段4959平方米的经营性房屋对外进行了公开招标，共获得年租金达306万元，是招租前年租金的2.2倍。此外，还认真组织了国有土地使用权出让专项清理，治理了职校招生不正之风，开展了“群众满意基层站所”创建和保险业行风评议工作。

（四）坚持多管齐下，强势推进农村基层党风廉政建设

认真贯彻省、市农村基层党风廉政建设推进会的精神，对部署的重点工作及时组织动员部署、及时研究落实措施、及时进行检查考核，强势推进农村基层党风廉政建设工作的深入开展。一是全面推行村干部经济责任审计。按照“农经实施、审计指导、纪检监督、民政协调、乡镇配合”的审计工作模式，制定出台《**县村级负责人任期经济责任审计暂行办法》，明确村干部经济责任审计实施主体、审计对象、审计内容、审计期限、审计方法和审计工作程序。编制《**县村级负责人任期经济责任审计模拟文本》，指导基层开展经济责任审计工作。从各镇农经站、财政所和有关行政村挑选出100余名财务人员，进行审计业务培训，颁发聘用证书，确保高质开展审计工作。以强化监督为保证，建立村民监督委员会，举办两期村民监督委员会负责人培训班，提高村民监督委员会的监督水平。今年以来，全县已有三分之一的村、78名村级负责人接受了任期经济责任审计，查出违规违纪金额7.61万元，提出审计建议186条，6名村级负责人被问责。二是着力规范农村“三资”管理。以开展创建“三资”管理示范村活动为抓手，制定出台《关于加强农村专业承包管理意见》，要求各村对资产、资源承发包统一实行对外公开招标，推行“十统一”管理模式。同时，积极推进镇级招投标中心建设，将各村资产、资源承发包统一纳入中心集中办理；制定出台《农村财务“双代管”工作实施意见》，对各行政村账务实行村账镇代管，统一银行账户,统一专用票据,统一审核把关,统一代理记账。今年以来，全县14个镇农经服务中心共审核各类票据8千多万元，拒付不合理开支100多万元；组织村级资产、资源对外公开招标498次，收取各类专业承包金3980万元，集体资产增值500多万元。三是扎实开展“村干部勤廉行为规范”大讨论。坚持把“大讨论”作为对村干部进行勤政廉政教育以及自我学习、自我提高的过程，认真制定活动方案，科学安排活动内容，统一制作村干部勤廉行为规范《十要十不要》范本，供村干部学习参考。要求全县村干部以村为单位开展学习讨论，认真撰写学习心得，积极参加征文比赛。7月份，在西安丰镇专题召开“村干部勤廉行为规范”大讨论现场观摩会，推动活动进一步深入开展。截止目前，全县有275个村、居委会的1628名村干部参加了大讨论活动，撰写征文880篇，在《**日讯》上刊登15期专栏，评出优秀征文12篇。四是积极推进村干部职务消费货币化改革。7月份以来，我们先后组织对内调研和外出学习考察，摸清了全县村干部职务消费的现状，了解了外地改革的成功模式。在此基础上，结合**实际，提出了我县村干部职务消费货币化改革的方案，并反复征求意见，出台了《关于实施村干部职务消费货币化制度的工作意见》。此外，我们还深入开展政务公开、村务公开和党务公开工作，并在范水镇和地税局进行党务公开试点。

（五）大力推进发展，扎实抓好行政监察工作

一是认真开展执法监察。加强对新农村建设“十大工程”和农村新五件实事等政策措施落实情况的监督检查，保证中央和省各项支农惠农政策落实到位。强化对党委、政府中心工作的效能监察，安排一名常委和一名执法室主任全程督查亚细亚商圈拆迁工作，保证了拆迁任务的顺利完成。出台《关于实行重点工程建设项目纪检监察派驻制工作暂行办法》，聘请素质高、原则性强、敢于监管、善于监管的同志，派驻到金宝南线、淮江复线、安大公路等交通重点工程实施监督。自实施以来，共组织和参与各类检查、物资采购、招投标30多次，提出整改建议并督促整改11项，累计节约资金5100余万元。加强对城乡结合部、农村集镇和乡镇工业集中区用地行为的监督检查，严肃查纠违法用地行为。去年以来，共查处未批先用、违反土地规划、以租代征、擅自扩大用地规模等问题63起，给予党纪政纪处分32人。二是扎实推进“阳光工程”。出台《“阳光工程—规范公共企事业单位办事权”考核评价办法》，将规范企事业单位办事权作为部门目标考核和“最佳服务部门”评选的重要内容，强力予以推进。强力推进部门权力内控体系建设，明确部门权力内控的核心是权力运行的“关节点”、内部管理的“薄弱点”、问题易发的“风险点”，要求各部门认真进行梳理、排查。至目前，10个重点部门共梳理权力事项835项，绘制权力运行流程图834项，排查权力风险点1205个，制定风险控制措施2041条，完善相关制度310项。县建设局房管处、交通局、环保局电子监察平台已开始试运行；县财政局等其他6个单位年底前建成电子监察平台。组织26个部门的公共服务单位开展“公正透明、优质高效”创建活动，在窗口单位推行提醒式、代办式服务。三是大力加强机关效能建设。制定《关于开展“机关效能建设年”活动的实施方案》，组织部门开展大讨论，在全县机关部门全面实行岗位责任制、首办负责制、考核管理制和责任追究制；建立并实行县领导优化环境接待日制度，每月10日邀请一名县领导参与接待日，现场研究解决企业和投资者反映的问题。落实重大项目审批“直通车”、重大项目协调服务等制度，帮助企业协调解决遇到的矛盾和难题。对150家规模以上工业企业实施“规范收费”管理，由财政部门统一“扎口”收取涉及12个部门的14个收费项目有关规费。对各类年检，统一组织相关部门分批分期到各镇为1088家企业集中办理各项年检手续。开展机关效能建设大讨论活动，组织10个部门主要负责人交流研讨；举办计算机操作技能和法律知识竞赛，组织20个窗口服务单位的100名窗口工作人员和33个行政执法单位的1350名行政执法人员参加竞赛。组织 “我最满意的十件事”和“我最不满意的十件事”评选，请广大群众结合今年以来在党政机关和企事业单位办事所遭遇的经历，或亲眼目睹发生在身边的人和事，推选出“我最满意的事”和“我最不满意的事”。发挥经济110作用，组织监督员开展明查暗访，对举报投诉和督查中发现的问题督促整改，编发督查《通报》，督促部门进行整改。针对机关作风建设明查暗访中少数部门工作人员上班玩游戏、炒股等问题，县纪委对6个部门“一把手”进行了提醒谈话，对相关当事人作出了待岗、下岗和书面检查处理。

（六）严格内部管理，提升自身建设水平

一是开展能力作风建设活动。在抓好全县干部能力作风建设督导工作的同时，组织委机关同志围绕“提升五种能力、加强五种作风”，认真参与由县纪委牵头组织8个部门开展的读书学习活动。通过研讨、征文、演讲等形式，推进学习型机关建设。组织开展案件检查工作研讨交流，提高案件检查人员的执纪办案能力。积极开展献爱心活动，委机关干部职工向四川地震灾区捐款10800元，交纳特殊党费9000元。二是完善县纪委常委挂钩联系点制度。制定《关于完善县纪委常委挂钩联系工作制度的意见》，明确县纪委常委分别挂钩全县14个镇、36个单位，每季度至少与联系点研究一次工作，推动基层党风廉政建设和反腐败工作的深入。三是积极整合纪检监察资源。实行派驻机构统一管理。出台《关于对县纪委、县监察局派驻机构实行统一管理的意见》，确定17个派驻机构，明确了相关要求和规定。8月份，组织召开派驻纪检组负责人汇报交流会，强化对派驻机构的指导和管理。加快建立农村纪检监察。按照省有关部门《关于农村纪检监察资源重组的实施意见》的要求，我们在全市率先建立农村纪检监察。县纪委会同组织部从全县纪检监察干部和优秀党务工作者中选调19名同志，分配到四个工作。11月1日，召开全县农村纪检监察成立大会，市纪委有关领导亲临祝贺，并和县委主要领导一起为四个揭牌。在县委的关心、重视下，不断加大干部提拔和轮岗交流力度，优化了队伍结构，增强了干部活力。

在充分肯定成绩的同时，也要看到我们工作还存在不足，主要是：消极腐败现象在局部地方、部分领域仍然存在；一些损害群众利益的突出问题纠而不止，群众对此反响强烈；制度不落实、教育不深入、监督不到位的问题总是不同程度存在；惩防体系不够健全，老百姓的满意度有待进一步提高。

二、明年全县党风廉政建设和反腐败工作总体思路

2009年，我县纪检监察工作将按照中央和省、市纪委全会的部署，紧密结合**实际，坚持以科学发展观为统领，以落实《工作规划》为主线，突出教育、制度、监督、改革、纠风、惩处六个关键环节，进一步加强全县党风廉政建设和反腐败工作，真正用心用脑用力，努力推进我县党风廉政建设走在全市、全省的前列。

（一）抓重点，深入推进党风廉政建设和反腐败工作

1、进一步抓好《工作规划》贯彻落实。我们将成立专门工作班子，抓紧研究制定贯彻落实《工作规划》的实施办法，适时提请县委研究出台。认真抓好责任制的分解落实，将各项重点任务逐一分解落实到相关职能部门，明确牵头单位和协办单位，明确责任人员，明确工作标准，明确完成时限。强化对贯彻落实《工作规划》的督促指导，定期组织检查，严格考核验收，以扎实有效措施推动《工作规划》的贯彻落实。

2、进一步推进部门内控体系建设。按照“有权必控、发案首控、风险强控”和“控而有序、控而有力、控而有效”的工作思路，进一步推进部门权力内控体系建设。一是抓覆盖。根据上级要求，在全县行政执法部门全面启动权力内控体系建设。二是抓延伸。结合实际，创新内控机制，完善内控制度，积极探索对重大事项决策、重要人事任免、重点工程建设和大额资金使用实施有效监控的内控流程。三是抓运作。建立县级电子监察平台，与部门联网，实时实施网上监察，努力实现“十全”目标。提请在县政务服务中心建立局域网，与县政府网站链接，对所有申办事项受理、办理情况在网上予以公告，便于基层群众监督，确保权力在阳光下运行。

3、进一步强化对领导干部监督管理。继续深入开展领导干部述职述廉、勤廉公示和任期经济责任审计工作。重点抓好“一把手”向县纪委全委会汇报廉洁从政工作，扩大汇报范围，突出汇报重点，完善汇报程序，强化汇报效果。重视加强节日期间党风廉政建设，运用多种形式进行提醒和督查，严防领导干部借节日之机收受礼品、礼金和有价证券；狠刹“人情风”，加强对领导干部执行重要事项报告制度情况的督查，防止领导干部利用婚丧嫁娶、乔迁、生日、子女升学之机大操大办，借机敛财。

4、进一步加大查办案件工作力度。一方面，集中力量查处大要案件，保持惩治的威慑力。重点查办发生在领导机关和领导干部中的案件，严厉查办官商勾结、权钱交易、权色交易的案件，以及失职渎职和利用人事权、审批权、许可权、执法权索贿受贿、徇私舞弊的案件。严肃查处发生在建设、交通、水利等部门在工程建设领域的违法违纪案件；发生在农业、扶贫、社保等部门违反财经纪律方面的案件；发生在国土、卫生、环保等部门关于土地征收征用、医疗卫生、环境保护等方面的失职渎职案件。另一方面继续严肃查处损害群众利益的案件，保持惩治的影响力。围绕药品制售、安全生产、企业违法排污、城镇房屋拆迁、土地征用和企业改制等涉及人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，始终保持查办案件高压态势，让人民群众实实在在地感受到开展反腐败斗争的实际成果。此外，还将严肃查办重点领域和重点方面商业贿赂的案件，依法惩处行贿和受贿行为，对商业贿赂行为形成强烈的震慑。

（二）治难点，切实解决人民群众反映的突出问题

1、突出抓好“双创”工作。围绕“上学难、看病贵”问题，在继续抓好“规范收费学校”和“规范收费医院”创建工作的同时，将重点建立“三项制度”，对教育收费和医疗收费予以规范。建立巡回检查制度，聘请行风监督员，定期、不定期对各类学校、各类医院收费情况进行巡回检查，每季度召开一次例会通报情况，及时发现处理有关违规收费问题。建立群众评议制度，请学生家长和医患病人直接投票，评出群众满意、基本满意、不满意的学校和医院，将评选结果作为创建 “规范收费学校”和“规范收费医院”的重要依据。建立摘牌警示制度，对已挂牌的“规范收费学校”和“规范收费医院”，实行动态管理，凡不符合创建标准的坚决予以摘牌，不搞“终身制”。

2、突出抓好控减农民负担工作。会同农工办、物价局等部门，组织开展“执纪护农”专项行动，全面检查党的各项惠农政策执行落实情况。重点对农民负担卡、经营性服务收费、粮食直补“一折通”、一事一议等有关事项，进村入户开展检查，杜绝加重农民负担现象的发生，防止各项惠农政策性资金被截留、挪用。

3、突出治理 “三公”问题。针对人民群众反映少数机关干部公款吃喝、公款旅游、公车私驾的不正之风，出台《关于加强机关干部作风建设的工作规定》，严明有关纪律和要求，强化督促检查，坚决遏制挥霍浪费等不良风气的蔓延。

4、突出加强机关效能建设。围绕“提升服务水平、提升行政效能”，以开展“优质服务年”为抓手，在全县机关部门全面推行首问负责、一次性告知、限时办结、服务承诺、ab岗无缺位服务、24小时预约服务、招商引资项目帮办服务等制度，严格监督检查，治散治懒治庸，严肃查处行政不作为、慢作为、乱作为行为。

（三）培亮点，着力打造反腐倡廉特色品牌

1、推进廉政文化建设出精品。坚持以荷为媒，大力挖掘“荷出污泥而不染”的文化内涵，通过搭建廉政文化建设示范和教育警示平台、文化渗透平台、竞赛推动平台、阵地辐射平台，推动廉政文化“六进”，进一步做响“荷乡清风”特色品牌廉政文化。初步设想以九九广场、商业广场、时代广场、党校广场为界，打造城市廉政文化商圈；以地税局、卫生局、检察院、法院、总工会、安宜镇安民社区等单位为依托，打造城区廉政文化示范圈；以曹甸“苏中公学”、射阳湖“荷园”、柳堡“二妹子民兵班”为主要看点，沿安大公路，打造东荡地区农村廉政文化特色板块。

2、推进执法监察工作出实效。针对行政执法监察工作面临的事项多、被动参与、难以实施有效监督的状况，我们将研究制定《关于开展行政执法监察工作的实施办法》，列出全县行政执法监察项目分类管理名录，落实项目申报、立项和分级管理制度。对涉及全局的中心工作，由县纪委派员直接参与监督；对重大项目，由县纪委选派人员驻点参与监督；对一般项目，由主管部门纪检组派员参与监察。同时，实行执法监察项目“一事一报告”制度，推进行政执法监察工作取得实效。

３、推进基层党风廉政建设出成果。按照“抓巩固、抓深化、抓提高”的工作思路，在继续开展镇村干部“述、询、评”、勤廉行为规范大讨论、经济责任审计和政务公开、村务公开、党务公开工作的基础上，着重建立制度，完善载体，从源头上预防腐败现象的发生。一是推行“三资”委托代理制度。在不改变农村集体“三资”所有权、使用权、审批权和收益权的前提下，各行政村与镇农经服务中心签订委托代理协议，在中心设立统一的银行账户，按照“一村一账”方式对农村集体“三资”进行代理服务。二是完善镇级招投标中心建设。建立健全相关运作机制和配套管理制度，将镇村集体资产、资源对外承发包，以及社会公益事业发展、政府采购等事项统一纳入中心规范运作。三是规范镇、村干部职务消费行为。强力推进村干部职务消费货币化改革，严格规范镇级机关公务接待管理，保证各项改革措施落实到位。

４、推进优化工作出新招。一是建立重大项目“四办”服务机制。对注册资本在1000万元以上的新办企业，或投资总额在5000万元以上的重大项目，实行“审办、会办、帮办、督办”四位一体的服务。组织相关部门对项目落户的可行性进行审办，对审办可行的项目证照办理进行会办，对需要上级许可的项目进行帮办，明确专人跟踪督办。二是推行执法检查“四项制度”。主要是落实查前告知制、查前辅导制、查后建议制和监督反馈制，着力提高执法部门的执法服务水平。三是推行行政处罚自由裁量阶次制度。对企业的各类违法违规行为，分轻微违法、轻度违法、一般违法、严重违法、特别严重违法等五个阶次，严格界定不同阶次的处罚标准，进一步减少执法人员的自由裁量权。