市环保局加强临时党组织建设的调研报告

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随着生产要素全球化流动趋势的加剧，从事工程技术输出的企事业单位会越来越多地面临临时党组织的建设问题。在2005年松花江重大水污染事件、2007年太湖蓝藻事件和今年汶川特大地震后环境整治的过程中，全国环保系统出动了规模不等的应急技术分队70余支，参与党员2700多人次，组建临时党总支、党支部近30个。因此加强临时党组织建设的研

究就成了一个现实课题，以努力掌握其特点与规律，实现党员走到那里，党组织就建到那里，为圆满完成各项急难险重任务提供强有力的政治保证和组织保证。

一、加强临时党组织建设面临的主要困难

临时党组织建设问题，虽然不是一个新命题，但对部分党务工作者来说，由于不是一项经常性工作而缺乏系统的研究，对其特点和规律会缺乏细致的了解。正因为临时党组织建设是一种非常态建设，因而在其建设的过程中将面临诸多矛盾和问题。

其一，队伍高度分散，如何有效地发挥党组织的政治核心作用。在一些技术型、劳务型的输出单位，在经济社会迅速发展的今天，以工程为单元的队伍流动越来越频繁，地域距离越来越远，党员分布越来越散，如何在这种情况下有效加强党的建设，有效发挥党组织的政治核心作用，把全体党员都紧密地团结在党的旗帜之下，并带领其他干部职工为圆满完成任务而努力奋斗，这是加强临时党组织建设必须首先要回答的问题。

其二，任务繁重异常，如何有效地把党员积极性创造性凝聚起来。以工程为单元的队伍流动，往往具有任务突击性强、工作标准高、环境条件差、队伍临时集结、人员生活艰苦等特征，如何通过强有力的党的工作和思想政治工作，突出党组织的吸引力、凝聚力和战斗力，突出党员的先锋模范作用，把全体干部职工的思想和行动统一起来，把智慧和力量凝聚起来，保证突击性任务又好又快完成，这是加强临时党组织建设的中心环节。

其三，情况千变万化，如何有效加强对党员的教育、管理与监督。越是任务的突击性强，越是情况会千变万化。在推进任务的各个不同阶段，不同单位、不同部门有时会遇到截然不同的问题，如何贴近经济社会发展的实际，贴近党员干部思想的实际，有效地加强对党员的教育、管理与监督，及时、准确地发现和解决党员队伍思想上的问题，妥善、科学地协调和解决党员队伍工作上遇到的矛盾，坚决地纠正和克服不利因素的影响，最大限度地激发党员队伍的奉献意识、拼搏意识，做到一名党员就是一面旗帜，一个支部就是一座堡垒，这是加强临时党组织建设的重要追求。

二、坚持“四个结合、四个为主”，加强临时党组织建设

由于临时党组织多数是一个临时性的集结单位，必然会随着任务的开始而诞生，随着任务的完成而结束，从而注定了临时党组织建设是建立在一个动态的基础上，有别于常态下相对固定单位或部门的党建工作。因此，我们要充分遵循其特点与规律，在建立健全临时党组织的组织体系、责任体系、管理模式等方面坚持“四个结合、四个为主”原则，以有效加强临时党组织建设。

第一，在健全组织体系上，坚持常设机构与临时机构相结合，以常设机构为主。对于常有临时性派出任务的单位或部门来讲，在建立健全党的组织体系上，首先应该注重常设机构的建设，明确临时党组织的领导机构、工作机构、指导机构、培训机构等等，以确保在重大的临时性任务下达之初，就能在党的组织建设方面得到很好的指导，迅速成立起与任务相对应的临时党组织，在分队、班组等不同的管理层次上，分别成立临时的党总支、党支部、党小组等等，做到党的组织与任务组织同步建立，同步发展。

第二，在完善责任体系上，坚持专职队伍与兼职队伍相结合，以专职队伍为主。党的工作是一门专业性很强的工作，需要具有党政专业素质的干部去主持开展党的工作。在完善临时党组织的责任体系上，可以借鉴西方政府分设“政务官”和“事务官”的经验，由负责具体任务的行政负责人兼职党总支、党支部书记，充当“政务官”的角色，而由具备党政工作技能的同志任专职副书记，充当“事务官”的角色，具体组织落实党的工作，做到党的工作与具体任务有机结合，相互渗透，有力促进。

第三，在创新管理模式上，坚持制度规范与自我管理相结合，以制度规范为主。由于流动的党员队伍，多数党员来自于不同的单位或部门，人们开始接触和认识的时间比较短，相互之间的影响和约束比较弱，因而在强调党员加强自我约束、自我管理的同时，更要加大制度建设的力度，以制度去管人，用制度去管事。要健全直接管理制度，明确每位党员所在的支部和小组，明确党员依靠组织解决问题的原则、方法和程序，明确参加党的活动的时间、内容和要求。要健全间接管理制度，将党员在临时集结期间的教育管理与其在原单位、原部门的教育管理有机结合起来，统一起来，做到每位党员都在制度管理之中，每项党的活动都有制度保证。

第四，在丰富党建内容上，坚持专题教育与经常教育相结合，以专题教育为主。临时性党员队伍管理的特殊性，决定了临时党组织建设具有比较强的时效性。因此，临时党组织除了要抓好经常性的党的路线方针政策教育、重大时事政治教育外，更要结合任务的特殊需要，着力抓好以充分发挥党员先锋模范作用、激励党员无私奉献、保证任务圆满完成为主要内容的专题教育，抓好

“火线”党员的发展、党员典型的树立、对困难党员的关爱，以引导党员在平常时刻能看得出来、关键时刻能站得出来、危难时刻能豁得出来，做到党建目标与任务目标一致、党建发展与任务进展一致。

三、加强临时党组织建设应该注意的几个问题

加强临时党组织建设是一个比较突出的现实课题，需要我们从一开始就要准确把握其特点规律，真正围绕任务抓好党的建设，坚决避免和防止职能不清、定位不准、履职不力等问题，有效发挥党组织的战斗堡垒作用，发挥党员的先锋模范作用，为圆满完成任务提供强有力的服务和保证作用。

一要做到有为不乱为，防止临时党组织职能不清。临时党组织是派出单位或部门党组织的延伸，是该任务团队政治领导、组织领导和思想领导的核心，其主要职能是学习贯彻党的路线方针政策，团结和带领广大党员、干部和群众，促进任务又好又快完成，但并不参与具体任务的管理。要防止任务负责人把行政职务带入党内，混淆党组织的职能，让党组织去承担那些不该承担、也无法承担的工作，切实解决好临时党组织该“干什么”的问题，做到有所为、有所不为。

二要做到有位不越位，防止临时党组织定位不准。临时团队所承担的工程任务，往往具有很强的专业技术性，因而在日常的管理过程中，容易产生片面强调工程特殊性的问题，要么造成党的工作越位，管了许多不该管的事；要么造成党的工作缺位，许多应该管的事而没有很好地管起来。要妥善处理好任务行政管理与党的工作的关系，摆正党的工作的位置，切实解决好临时党组织应该“在哪里”的问题，做到有位而不越位，更不能缺位、失位。

三要做到有职不失职，防止临时党组织履职不力。由于是临时性单位，又是流动性集体，专职党务干部也好，兼职党务干部也罢，容易在具体任务的推进过程中逐渐淡忘自己的职责，容易放松党的建设。因而一定要通过严格的制度，分别明确专职、兼职党务干部的职责，并通过经常性的督促检查，引导他们认真履行职责，切实解决好临时党组织的工作“谁去做”的问题，做到职责分明，主体明确，责任、权利和义务相互统一。

四要做到有形不唯形，防止临时党组织活动不实。输出型工程管理的特殊性，决定了其党的工作在计划上只能是以业余时间为主、以作业时间为辅，在方法上以相机结合为主、以专题组织为辅，在形式上以分散活动为主、以集中活动为辅，因而日常党的工作要争取有一定的形式，注重借力造势扩大影响，但又不能为了形式而形式，而要在党的工作如何与具体任务机制有效衔接、内容有机融合、活动有力渗透等方面下功夫，切实解决好临时党组织的工作“如何做”的问题，做到形式与内容有机统一，载体与效果相得益彰。