总工会学习科学发展观调研报告

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关于企业构建和谐劳动关系情况的调查及思考

为积极落实科学发展观理论，发挥工人阶级在创建和谐社会中主力军作用，及全球性金融风暴给企业带来的冲击，从11月份起通过抽查、座谈、走访等形式,深入基层、深入企业，开展了对建会企业构建和谐劳动关系的调研活动。

此次调查内容：民主管理条例的落实、集体合同、工资协议的签订及

履行、劳动争议的调处、职工保险的落实等。同时6个乡镇、3个区直的基层工会进行了交流汇报。分别是下朱庄、曹子里、崔黄口、王庆坨、黄庄、大减厂、经委、粮食局、区社等。

基本情况如下：

一、企业劳动关系的现状

此次调研我们采取了抽样、座谈调查的方式，选取了5项工作作为此次调研的突破点。调查了6个乡镇、3个区直单位，涉及基层工会389个，占企业总数的1/3，职工人数30752人，占全区企业职工数的2/5。其中国有集体企业46家，职工人数2590人，非公企业（含外资）343家，职工人数28362人。从调研情况看，劳动关系整体不错。

1 、调查显示，98 %以上的企业，落实民主管理条例。召开职代会或职工大会的企业达95%以上，开展厂务公开工作的企业达到85%。特别是区直企业和部分较大的私营企业，尤为重视。如经委的腾飞化工厂、粮油经营公司、乡镇街的双象液压有限公司、亨达地毯有限公司等。

2、调查显示，92%的企业依法签订了集体合同和工资协议，涵盖职工28014人，占职工数91.5%；如区供销联社、通利房地产有限公司、人造花行业工会、大华有限公司等能够在自愿合法平等的基础上协商签订集体合同和工资协议，并将工资增长机制作为主要条款写入合同。在履行中作到工资按时发放按时增长，落实有关福利待遇等，职工合法权益能够得到保障。工资协议的作用在私营、个体企业中发挥明显。

3、调查显示， 43%以上的企业为职工上了保险，涵盖职工9500多人，占职工中比例30.8% 。区直企业职工“五险”参保率达到85%，乡镇企业职工参保率是13%左右，主要集中在中层以上人员，区直企业优于乡镇企业。

4、调查显示，100%基层单位建立三方协调机制，100 %的企业建立调委会，调解组织覆盖基层。调处劳动争议91件，涉及职工967人，涉及金额140.8万元。基层企业建立了劳动争议的预警机制、排查机制，使纠纷解决在基层，消除了重大隐患。全年无重大群众性职工上访事件。

二、劳动关系存在的问题

1、落实企业民主管理条例制度还不够规范。一是企业职代会召开程序上不够完善。调查显示职代会召开流于形式，内容、热点问题避重就轻。二是对集体合同、工资协议的协商内容不够深入、标准较低。三是实行厂务公开制度的企业，公开的内容偏重不同，于职工利益的一方大加宣染，于领导利益一方避而不谈。四是部分企业负责人的认识有待提高，具体表现为不积极支持也不反对。

2、职工参保率还比较低。调查显示，主要集中在乡镇街的非公企业中，其参加基本养老保险达到13%。养老、医疗、失业、工伤、生育五项保险能够同时参加的比率则更低，在参保的企业中不少企业相对重视养老、工伤，轻视失业保险、医疗、生育保险，参保不均衡，还有一些企业不能全额缴纳社会保险费，降低了社会保障的应有功能。

3、劳动标准执行不够严。有些非公企业，不严格执行国家工时制度，加班加点，严重超时，侵犯了劳动者的休息权和健康权；有些私营企业劳动定额偏高，职工只能靠延时完成生产任务，因而产生很强不满情绪，这些都影响了劳动关系的和谐稳定。

4、劳动用工报酬不够高。不少非公企业没有建立健全合理的劳动者工资制度，劳动者工资与企业经济效益脱钩。部分企业把最低工资标准作为劳动者工资发放依据，或略高于最低工资。特别是乡镇街的非公企业的职工报酬偏低，个别企业存在拖欠和克扣劳动者工资现象。

三、目前劳动关系现状

调查显示，近期受全球金融风暴的冲击，企业生产能力的衰退已显现。受此影响乡镇85%的企业处于停产或半停产状态，主要波及进出口企业和加工型企业，区直所属企业和国有集体企业受到影响则相对较小。如崔黄口的地毯行业，按惯例年底前应拿到明年上半年的订单进行生产，而现在生产只能维持到年底，只有个别企业拿到了1-2个月的生产订单，其余企业没有生产订单，已面临停工停产；曹子里乡的花行业每年正是生产销售的旺季，而现在大量的出口成品积压在库房中无销路；王庆坨镇的自行车企业有90%以上目前已处于放假和停产状态；还有部分外资企业和区直企业处于停产、倒闭和破产状态。现已出现了大量职工放假待岗，企业裁员现象，个别企业出现了拖欠职工工资的

情况。

四、对构建和谐劳动关系的主要对策和建议

构建和谐劳动关系是一项长期性、复杂性的系统工程，尤其受全球金融风暴的冲击下，企业的生存与发展同职工利益之间的矛盾会更加突出。应以和谐为主题，以规范为准则，以教育引导为主线，多方配合，加快劳动关系的法制化、人性化步伐。

（一）以落实《**市企业职工民主管理条例》作为规范企业的准则

当前，劳动关系呈现日趋复杂多变的态势。因此要规范企业用工行为创建和谐劳动关系，必须以落实《**市企业职工民主管理条例》为基础。一要深入进行主题宣传教育活动，正确舆论引导职工，增强企业的责任意识和职工自我维权的保护意识；二要促进用人单位遵守法律法规，从职代会、厂务公开入手不断规范企业行为，加强集体合同、工资协议，劳动合同的签订和履行。三要相关部门共同运做、相互配合、齐抓共管。

（二）建立工资储备金机制作为非常时期职工的保障

工资储备金机制作为政府对企业在经济非常时期对职工工资支付的一种保障。这也是创建和谐劳动关系的一项重要内容。作为企业方在经济效益好的情况下在政府的干预下提取一定数量的基金作为储备金，应对企业经济效益衰退或企业倒闭难以支付职工工资时，由政府出面对职工工资进行支付。这样既能够做到缓和职工情绪，也化解职工与企业之间的矛盾，防止职工群体性案件的发生。

（三）完善预警机制、强化信息沟通网络

预警机制是上级机关了解企业和谐劳动关系的信息来源。因此这就需要有一套完整信息的沟通网络，工会信息员队伍和劳动保障协管员队伍是我们了解企业与职工情况的基础，是信息沟通的重要环节，要充分发挥他们的作用，将企业的信息及时准确源源不断的反馈到上一级组织，及时做出反应，应对突发事件的发生。因此各级组织要重视预警机制和强化信息沟通网络，大力支持“两员”的工作，畅通渠道。

（四）将重点转移到调处劳动关系上，增强法制化、人性化管理。

面对明年企业经营出现的新情况，各级组织都要积极应对。从调查的情况看，明年将是企业非常困难的一年，会有大量的职工放假和下岗，这样势必带来诸多的劳动纠纷。比如：职工放假生活费发放、企业裁员补偿、拖欠工资及达不到最低工资、职工福利等问题，都将是明年需要面对的。因此，各级组织要关注企业与职工的动向，将工作重点转移到调处劳动关系上来，以两个合同、工资协议为基础，解决纠纷，同时还要耐心开导，对企业和职工要动之以情，防止矛盾激化，使职工留的放心，走的称心，促进劳动关系的和谐稳定。