用科学发展观推动扶贫工作工作调研分析

[实践科学发展观努力做好信访工作]发展是人类的永恒主题，是解决一切问题的关键。胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：“妥善处理人民内部矛盾，完善信访制度，健全党和政府主导的维护群众权益机制。”这是党中央对...+阅读

十七大报告中指出：“科学发展观的基本内涵，即第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾” 。从发展的角度看，目前兴安盟，同时也是我旗发展面临的三大矛盾之一就是：同步推进抓发展与保吃饭双重任务的矛盾突出，主要是整体收入水平过低，贫困人口过多，贫困面过大，贫困程度过重。扶贫工作也就成为我旗影响全

面可持续发展的一项重要工作。如何统筹兼顾抓好扶贫工作，促进全旗经济的发展，我结合科学发展观的学习，对全旗扶贫工作情况进行了调研，并做了一些思考。

一、基本情况

近几年我旗的扶贫工作，从科学发展的理念出发，在旗委、政府的正确领导下，在上级业务部门的大力支持下，经各级帮扶单位及广大干部群众共同努力，扎实开展，稳步推进，呈现出良好态势。

（一）组织领导加强，工作措施得力。

几年来，我旗持续严格落实扶贫开发工作党政一把手负责制，建立健全党政一把手亲自抓、分管领导具体抓的工作机制。成立了以旗委副书记为组长的帮扶工作领导小组，以分管旗长为组长的整村推进工程示范工作领导小组以及危草房修建改造领导小组，促进了扶贫工作的深入开展。扶贫资金的运行严格按照《自治区扶贫资金报帐制管理办法》有关要求专户管理，在财政局设扶贫资金专户和危草房改造资金专户，经过验收后，手续完备方可报帐。扶贫对象的确定，由村民代表大会推举、公示后，报乡镇备案，扶贫办批准，确保阳光操作。同时签订养殖合同及担保合同确保资产不流失，滚动发展，长期发挥效益。

扶贫工作走群众路线，动员群众参与扶贫开发。一是组织群众参与制定扶贫规划。组织群众代表同当地干部一起分析致贫原因，讨论脱贫对策，确定扶持项目，公推扶持对象研究脱贫办法，使扶贫开发计划的制定更符合当地实际和群众意愿，有利于群众对于扶贫开发项目的监督。二是动员群众参与扶贫开发项目的实施。在牲畜的采购过程中，让群众参与自主议价定价、集中采购，降低了采购成本，提高了畜种质量。在水浇地及速生丰产林基地建设中鼓励群众投工投劳，在参与项目建设过程中也增加了收入。让群众参与扶贫项目的实施，激发了群众脱贫的主动性和积极性，增强了群众致富的信心。

（二）抢抓自治区厅局帮扶、盟直定点帮扶机遇，社会扶贫成果显著。

自治区由33个厅局在前旗帮扶33个嘎查（村）。2008年是厅局帮扶的第三年，三年来，33个厅局共投入帮扶资金（含物折款）8432万元。2008年，我旗扶贫工作继续抢抓自治区直属厅局帮扶机遇，争取33个厅局帮扶投入2139万元。投入资金主要用于水浇地建设、教育危旧房改造等基础设施建设。各厅局在新址建设、社会事业、社会主义新农村建设、助学、助残等方面做了大量工作，被帮扶的33个嘎查村农牧业基础设施得到明显改善，农牧业生产生活条件有了很大提高，村容村貌发生了显著变化。32个盟直单位帮扶投入150万元，旗直50个包扶单位也都多方协调，积极争取，加大了扶贫开发力度。

近几年来，盟直有30个单位在我旗实施定点帮扶工作。2006年投入80多万元，2007年投入278万元，2008年投入575万元，三年已累计投入933万元。帮扶内容包括农牧业基础设施建设、社会事业、新农村建设、春耕生产、助学、助困等多个方面，对帮扶的嘎查（村）生产和群众生活起到了积极的推动作用。

（三）各项具体工作进展顺利。

整村推进及示范工程项目圆满完成。2007年，上级共下达给我旗整村推进财政扶贫项目资金570万元，覆盖嘎查村44个。整村推进资金主要用于水浇地建设，发展畜牧业和植树造林等三个方面。其中：投入资金345万元，共打井配套125眼，建设水浇地9800亩；投入105万元，购买羊1400只；投入35万元购西门塔尔种牛及奶牛44头；投入15万元购野猪100头；投入40万元，造林4000亩；投入30万元，修路桥涵等。产业化扶贫项目顺利完成。上级共投入产业化扶贫资金80万元，购羊350只，野猪100头，打井5眼。以上项目共覆盖15660户、54830口人，其中贫困人口2740户、10960口人。

至2008年末，通过扶持，制约群众增收难的问题基本解决，基本达到预期目标，整村推进44个嘎查村水浇地面积达到112469亩，人均2亩以上，牲畜总头数达到799372羊单位、人均14.6只，示范村奶牛存栏450头只。今年44个重点村人均纯收入可达到2127元，贫困户人均收入可达1719元，有2603户贫困户10412口人越过温饱线，温饱率95%以上，返贫率控制在3%以下，示范村人均收入可达到3300元，人均占有粮1337公斤，整体越过温饱线，示范效果十分明显。

二、存在困难

一是贫困面仍然较大，贫困程度依然较深。按照新的贫困线标准（人均纯收入1196元∕年），至2008年末，我旗有贫困人口12.7万人，接近全旗总人口的三成。贫困人口大部分集中在好仁、察尔森、德伯斯、等10个苏木乡镇办事处，在我旗中北部形成了贫困带。这些地区主要特点是水浇地少积温短，农作物产量低而投入相对较高，封山禁牧后，牲畜急聚减少而做为替代的其他产业还没有形成，直接影响了农牧民

经济收入。二是资金投入偏低。除受自治区帮扶的嘎查村外，其他嘎查的各项投入不足，农牧业生产基础条件差，抗御自然灾害的能力弱，农牧民收入不稳，极易造成因灾因病返贫。三是农牧民科技意识、市场观念不强。特别是中北部地区农牧民，性格豪爽但不很勤俭，受观念、知识水平限制，接受新事物慢，缺产业，少门路，不愿意外出打工。部分外出打工者，工资水平也很低，难以脱贫致富。

三、对我旗今后扶贫开发工作的几点思考

( 一 ) 要深刻认识和把握我旗扶贫开发的新变化，围绕全旗中心工作搞扶贫。随着全盟新一轮发展的强势启动，我旗城镇建设突飞猛进，新农村新牧区建设稳步推进，给我旗扶贫开发工作带来了新的机遇，也发生了的新变化。一是扶贫开发重点的战略性调整，由单纯的扶困，调整到既扶困更扶“强”。通过“50强”村建设，转变发展方式，充分发挥强村的示范、引领、辐射、带动作用来扶贫。要大胆的“允许一部分村先富起来”，最终达到全旗富裕。二是扶贫方式由以户为单元到整村推进。提高低收入贫困人口的经济收入要实施整村推进的方式，以村为单元，通过全村的生产生活条件的进一步改善，促进解决一家一户的可持续发展问题。三是扶贫内容由单纯的经济发展到经济和社会统筹发展的变化。目前，我旗贫困苏木乡镇科教文卫事业发展相对滞后，低收入贫困人口思想观念落后，劳动技能和经营发展能力较弱。统筹发展就是扶贫开发要克服单纯以经济收入或经济增长衡量发展水平的观点，既要以经济发展为重点，着眼提高低收入贫困人口的收入水平；又要兼顾科技、教育、文化、卫生事业的发展，做到经济与社会、经济与政治文化协调发展；还要以人为本，提高贫困人口的综合素质和发展能力，为自我发展奠定坚实的基础，创造更加和谐的条件。

（二）立足协调发展，提高扶贫效益，拓宽发展思路。

我旗扶贫工作发展势头良好，应继续保持社会扶贫的良好基础，争取更多帮扶；充分利用扶贫资金，在提高效益上下功夫，将收入与效益、数量与质量有机地统一起来，走内涵式发展道路，提高扶贫开发的效益。

一是加强组织领导，完善扶贫开发工作机制。形成党委领导，政府主导，全面协调，典型示范、项目推动的扶贫开发工作机制，强化各级扶贫开发工作机构在政策领导、制定规划、资金管理、社会扶贫、监督检查、综合协调等方面的主导作用。

二是实施“产业扶贫”。通过优惠的贴息贷款扶持农业产业化龙头企业和劳动密集型企业，让它们带动贫困户脱贫。实施产业扶贫，首先应突出项目主线。在扶贫贷款投向和方式上重实效，只要是能带动贫困户，与贫困户建立起合理的利益联系机制，给贫困户带来实惠的企业和项目，扶贫贴息贷款都应给予支持。

三是改进资金项目管理，加强监督力度。一要加强扶贫资金的捆绑力度。按照优化配置，形成合力的原则，统筹安排使用扶贫资金，发挥整体效益。二要依据开发规划建立项目库，简化项目申报和审批程序，杜绝项目申报的随意性和盲目性，提高资金效益和项目的科学性。三要推广“参与式”扶贫开发模式，组织贫困群众参与项目的建设管理，激发贫困人口脱贫意识和潜能。四要严格实行报帐制，全面推行公示制。五要做好监督工作，实行扶贫资金管理责任追究制度和项目法人制。

四是加快人口集聚进程，通过优化人居环境实现整体脱贫。早有学者指出，减少农民才能富裕农民。把城镇建设好，引进项目，促进农村劳动力转移，这是很多地方农村扶贫的成功经验。对于一些非常边远的贫困农牧民来说，与其把几百万资金投放到修路等基础设施建设中去，倒不如把这钱补贴给他们，让他们搬迁到城镇，推进城镇建设，从根本上解决他们的生产生活问题。这些资金看似用在建设城镇上，其实直接受益人是搬出贫困边远地区的群众。

五是增强科学发展意识，增强脱贫致富能力。我们常常说“扶贫先扶志”，农牧民要摆脱贫困，最终还是要靠发展生产、辛勤劳动。应加大宣传教育力度，将科学发展观的意识进行深入的宣传，克服部分农牧民“等、靠、要”的依赖思想，大力弘扬勤俭节约、艰苦奋斗的传统美德；要树立和大力宣传科技致富、勤劳致富的典型；积极鼓励和侧重扶持党员干部带头致富，充分发挥党员干部在脱贫致富上的引路作用；开展多种形式的农牧业实用技术和家庭手工业技能培训，推行培训合格享受扶贫项目制度，鼓励农牧民熟练掌握和应用先进农牧业技术。

从调研中认识到，我们这个地区仍然处在落后地区，发展还处于靠资源与要素驱动的低收入阶段，现我盟应做好三篇大文章一是谋划好突破“三农三牧”、稳固基层基础的大文章；二是谋划好落实政策惠民、办好实事裕民的大文章；三是谋划好稳定就业、稳定脱贫、稳定安民的大文章。可以说以人为本的谋划理念，体现了价值性战略思维导向。我们面临的发展机遇前所未有，面临的挑战也前所未有，机遇大于挑战。那么扶贫工作就应该做到“醒得早、下床早、起步早、天黑赶路、天亮进城、抢先一步、占领市场”。