当前园区发展苦干问题调研解析

[工业园区企业项目建设情况调研报告]工业园区企业项目建设情况调研报告为了能更好应对和化解全球金融危机对县域经济发展的影响，采取切实有效措施，着力解决好当前工商企业经济运行中存在的突出问题，为企业排忧解...+阅读

科学发展观是我党在新时期，全面建设小康社会实践经验的总结和理论的深化。科学发展观是坚持马克思主义的辩证唯物主义、历史唯物主义的发展观。科学发展观既是世界观，又是方法论，是新的领导集体对中国社会主义建设客观规律认识的升华。在新的历史时期，中国的改革以何种观念统领将关系到中国的改革、开放和稳定，关系到中国未来发展的战略决策。科学

发展观不仅是在新的历史时期全面建设小康社会的指导纲领，也是推动科学、经济、文化等各项事业发展的指导纲领。工业园区科学发展观是在工业领域，破除传统的、被长期束缚的思想观念，树立起现代化的、科学的发展观。工业园区科学的发展观是有时代特色的、符合时代需要的发展理念。只有具有一流的发展观，才能建设一流的工业园区。这是被实践反复证明了的真知灼见。

一、园区当前的发展现状

****工业园区成立于2006年9月，是自治区人民政府批准、国务院审核公告的省级工业园区，也是宁夏唯一的“穆斯林用品产业园”。园区位于**市区西南7公里至20公里范围内，规划面积50平方公里，控制面积120平方公里，西临京藏高速公路，东连211国道，银平公路和吴青公路穿境而过，距青铜峡火车站25公里、距河东机场46公里，交通发达、运输便捷。

在基础设施上――自去年以来，园区建成了金纬三路等6条10.4公里道路，建成了库容60万立方水库１座，日供水达到6万吨，具备了向各造纸企业供水能力。完成了穆斯林用品产业园10千伏专项供电线路2250米，实现了向恒枫乳业公司的正式供电，完成了关马湖110变电所建设，大大提高了园区供电能力。为现代化企业的发展奠定了坚实基础。

在项目建设上――金世纪包装印刷公司迁建项目去年4月份正式投产以来，解决就业900人，已发展成为全区最大的包装印刷企业。**恒枫乳业2万吨全脂奶粉项目完成投资6000万元，日收购鲜奶达到200吨，发放奶款1500万元，工业产值达到3000万元。金牛集团、常信化工、昊盛纸业、万胜生物等优势骨干企业，通过资本运作、项目带动，争取各方面支持，进一步扩大规模，增强经济实力。今年兴达粮油6000吨食用植物油、夏进乳业15条生产线技改、万胜生物4万吨无水谷氨酸钠、王国旗5万吨动物杂骨等项目相继开工建设。

在环境建设上――去年以来，园区对银平公路企业外围、昊盛路新安路两侧、昊盛纸业周边环境进行了绿化美化，清理垃圾1100多吨，拆除土墙3150米，栽植树木2.1万棵，拆除预制板厂1家。完成了银平公路两侧50米范围内的环境整治和高速公路景观墙绿化带工程，平整绿化带12公里。铺设输水管道3.8公里，建设了天辰湖、同盛湖、昊盛湖、鑫盛湖4个生态湖及供水泵房工程，生态湖共蓄水28.5万立方，形成湖面250亩。今年又完成金经六路等五条道路绿化带土方填筑4万方，栽植各类苗木5万棵。通过园区一系列卓有成效的整治工程，为建设生态环境良好、特色优势明显、经济效益显著的现代工业园区的目标奠定了坚实基础。园区通过招商引资，盘活了存量资产，产业结构得到优化，支柱产业及龙头企业进一步发展壮大，园区的集聚带动效应得到了显现和增强。通过实地调研，我们对**工业园区的发展也有了一些新的认识和思考。

二、园区发展的重要作用

——****工业园区已成为市区经济社会快速发展的重要支撑。截至2008年底，园区已有入园企业48家，完成工业总产值32亿元，实现工业增加值7.8亿元，分别比上年同期增长31%和29%；实现利税1.08亿元，增长44％。园区的快速发展，使市区经济发展不断提速。 2008年，全市工业完成总产值达到231.43亿元，实现增加值63.7亿元，较上年增长13.2%。

——****工业园区已成为市区产业集聚和产业集群的重要平台。随着对龙头项目、大项目引资力度的加强，****工业园区着力于产业配套能力的增强，龙头项目对产业的带动作用和产业聚集效应日益显现。兴达粮油有限公司紧紧围绕本地清真品牌吸引福建客商投资8160万元，建设年加工6000吨食用植物油项目，带动市区相关粮油加工企业入园投资，形成以小麦、秋杂粮、油料作物为主的农副产品加工产业群。市规模以上造纸企业依托新源纸公司搬迁契机，建设新源纸集团，走上“集中制桨、集中治污、中水回用、统筹发展”可持续发展道路，延伸了产业链条，增强了园区企业的竞争力。

——****工业园区已成为市区发展开放型经济的重要载体。园区招商引资规模和质量明显提升，极大地推动了市区开放型经济的发展步伐。去年园区累计招商引资实际到位资金达到5.2亿元。在加大招商引资力度的同时，注重提高招商引资成效和水平，资金规模和质量明显提升，极大地促进我区外向型经济的发展，**工业园区2008年完成工业总产值32亿元，占全市工业经济的区的13.2%。

——****工业园区已成为加速工业化土地集约利用的试点单位。****工业园区在选址上都尽可能利用河边地、荒坡，不占或少占耕地，节约用地，根据进园企业的数量和发展的实际需要征用建设用地，确定园区规模。严格按照自治区党委、政府的要求，在开发建设过程中采取“先落实一批项目，后开发一片土

地”的操作办法，基本没有造成土地浪费。目前，****工业园区占用土地面积约730公顷，已经承载了48家规模以上企业。实践证明，通过依法办事、规范操作，采用依托园区办工业这种形式是加快推进集约利用土地的最有效途径。

——****工业园区已成为我区增加就业岗位的重要阵地。工业园区大量企业的进驻和投产，提供了大量就业岗位，大批农民进入工业园区成为工人。2008年底园区工业企业从业人员达到7485人。园区建设对增加就业，减少农村剩余劳动力发挥了重要作用。

三、园区发展存在的问题

1、缺乏统一的科学规划，土地利用率低。目前园区还没有完成发展规划和土地利用总体规划，没有对园区的产业重点、发展目标和规划建设进行科学定位和规范，导致布局上存在“散、小、乱”的现象。一少部分企业由于缺乏资金或项目定位不准，致使土地出让后，无力建设、生产，有的企业产品销路不畅，转产又无合适项目，导致土地、厂房闲置。截止2008年底，土地使用方面存在圈而未建的企业1家，占地15亩，建成后未投产的企1家，占地50亩，未建成的企业1家，占地40亩。

2、企业融资难，小富即安的思想严重。园区大部分企业为本地企业家创办，自有资金有限，受让土地及投资固定资产后，勉强维持生产。技改、扩大生产经营规模以及所需流动资金等都需通过融资来解决，由于贷款信用度不够，银行贷款困难；有的企业是租赁经营，无抵押物，有的企业用土地、厂房及机器设备做抵押贷款，也难贷款。小富即安的思想表现在，一是由于历史的原因和地理位置条件的差异，市场竞争和市场开放的程度还不够，非公有制经济还没有得到充分的发展，中小企业还不够成熟。二是部分中小企业家思想素质还没有得到很大提高，仍抱着“挣一笔是一笔”的思想生存，容易产生维持既得利益的保守思想。三是还存在“求稳”意识。部分企业家在实现温饱以后缺乏进一步发展的动力，没有把企业做大做强的意识，缺乏当大企业家大老板的气魄和胆识,满足于在原地踏步不前。四是家族式管理弊端多。大多数中小企业采取的依然是家族式的治理模式，存在着企业管理以人治为主、缺乏合理的管理制度和科学民主的决策机制，技术进步迟缓，产品结构调整困难，市场营销手段低级等问题。上述问题导致中小企业中一些高级管理人才和技术人才得不到应有的尊重，难以形成吸引优秀管理人才的洼地，导至人才外流，严重影响企业发展的后劲。

3、缺乏激励政策，缺乏灵活的运作机制。自治区、**市出台了一系例鼓励和支持园区发展的政策措施，但对园区发展的放权让利政策不够，对工业园区资金支持力度不够。而园区建设完全依靠政府为主体的运作模式，缺乏市场运作和建设模式的多样化，导致投资力度不大，园区建设发展缓慢。园区建设应呈现出多样化的特点，如由企业入园自建厂房或入驻企业采取租赁厂房形式入驻园区，能减轻入驻企业厂房、土地、固定资产投资的负担和风险；园区基础设施建设企业化，采用bot可tot模式进行园区基础设施建设，能大大加快园区基础设施建设速度，从而加快人园区工业经济发展速度。

4、园区建园时间短，服务滞后。由于园区起步晚，很多基础设施配套还需进一步完善，如部分道路未硬化、无污水处理设施等。园区配套服务还不完善，如工商、税务机构还未设置等，为招商引资、企业及时享受税收优惠政策带来诸多不便。

四、园区发展的几点建议

1、科学合理规划，集约节约用地，提高土地利用率。搞好规划，尽快完成《****工业园区发展规划》，做到园区规划与城市发展总体规划、土地利用总体规划“三规一致”，建立园区用地滚动储备制度，依据园区比较优势和产业基础，按照“适度集中，形成规模，体现特色”的要求，把园区的发展与市区的区域发展战略相统一，形成具优特色、功能完备、有机链接的产业园区空间布局。土地作为园区和项目建设的紧缺资源，要把单位面积土地的投资强度和产出做为衡量土地利用率的重要指标，集约节约用地。对不符合园区功能定位、用地效率不高的项目，不准入园，对圈占或不按规定时间建设以及无开发能力的项目要依法处置所占用的土地，大力挖掘现有土地的潜力。督促协议项目尽快落地，圈多用少的企业扩大生产经营规模，建而未投产的企业通过多种途径投产经营。

2、选准定位，突出特色，避免产业结构趋同和无序竞争。集中精力发展龙头企业，培育龙头产品，培育知名品牌，以点带面，形成围绕龙头企业为主导的特色产业群，逐步实现由政策和区位优势吸引投资过渡到由产业优势吸引投资，同时，要坚定不移地发展高新技术产业，增加企业的科技含量，对于一些技术水平低、资源利用率低、环境污染大的企业要通过转产等形式，逐渐淘汰出园区，从而进一步提升产品的科技含量和整体效益，促进园区产业结构的进一步优化。

3、优化园区环境，加大招商引资力度。把招商引资作为园区的“一号工程”，作为核心工作来抓。一是在招商主体上，突出抓好项目准备工作，以好项目、大项目、强项目、优项目吸引区内外资金；二是在招商形式上，要以专业招商、节会招商、委托中介机构招商等作为主流形式；三是在招商力量上，在管委会招商的同时，要逐渐把企业招商和建立精干的专业招商队伍作为主要力量；四是在招商的项目上，要实施大招商、招大商、大项目带动战略，培养起几家具有领航、带动作用的龙头企业，形成关联性较强的企业集群，逐渐步入以商招商的良性循环；五是在招商的技巧上，注意利用先进技术以网络招商，并通过乡情、友情、亲情等以情招商，以商招商，“安商、亲商、富商”，要建立一种较灵活完善的招商目标责任制和奖励激励机制，责任到人，进度到人，实行目标管理。强化服务意识，进一步树立 “依法办事就是环境，优质服务就是环境，干部形象就是环境”的服务理念，运用廉洁高效的管理手段，切实保障园内企业的各种合法权益不受侵犯，为客商创造良好的投资环境。

4、着力破解企业融资难题。紧紧抓住中央启动内需的“十条”财政政策，积极争取国债项目和基础设施建设资金。深入开展信用工业园建设工作，引导、支持企业按照金融机构贷款的要求，建立健全信用体系，加强企业管理，提高资金的使用效益，确保信贷资金安全；积极构建政、银、企合作的融资担保平台，加强银企之间的沟通交流，依据金融机构扶持发展范围，及时推荐扶持项目，支持企业通过技术改造升级，扩大经营规模，提高产品市场竞争能力将企业做大做强，力求园区企业融资规模不断扩大，使园区企业有更多的“米下锅”。

5、做好园区经济运行监测服务工作。加强经济运行的监测分析，及时发现影响工业经济发展的苗头性、倾向性、趋势性问题，会同有关方面及时采取措施，防患于未然；建立管委会干部“联企帮企”制度，协助企业抓管理、抓营销、抓技改，抓提质增效，抓节能减排，抓安全生产，全方位促使园区经济又好又快发展。