完善项目工作机制调研思考

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近年来，我县项目建设工作成效显著：**高速公路**段的建成，破除了**经济发展的交通制约；工业园区杨柳河区块开发，拓展了工业经济的发展平台；下山转移工程、康庄工程、村庄整治工程、土地开发整理工程、小流域治理工程等项目的实施，改善了农村的生产生活条件；**湖赤石景区开发、小顺景区开发，打开了生态旅游发展的新局面；仙宫大道、浮云大桥、

城南路、污水处理厂、中山广场等城市配套设施顺利建成使用，改变了城市面貌；城西小学、体育馆、图书馆新大楼、卫生监督所迁建等项目的实施，推动了全县社会事业的发展。由此可见项目是投资的载体、工作的抓手、发展的核心，项目建设是经济社会发展的“引擎”。

加快**经济社会发展，保障项目建设的顺利实施，离不开一套高效的项目工作机制作保障。因此，对照着新的发展要求，优化现有的项目工作机制，理顺其中的工作关系，是实现我县项目推进提速的重要工作。为此，县人大财经工委紧紧围绕县委、县政府工作中心，自5月份开始，对我县项目工作机制情况进行了调研。

一、我县项目工作机制的现状

长期以来，我县严格遵循国家、省、市的相关规定，并结合所处发展阶段的特征，制定出台了一系列规章制度，不断完善项目建设的各项机制。目前，我县基本上形成了一整套涵盖项目生成、储备、决策、审批、管理、进度督促、重大问题解决、绩效评价等各个环节的项目工作机制。

1、创新项目生成机制，初步形成“谋划一批、储备一批、建设一批”的项目梯度循环体系和“分类管理”的审批制度。在项目谋划阶段，采取以下措施：一是建立项目储备库制度。各部门提出今后一段时间的建设项目，完成项目建议书，纳入**县项目储备库。项目储备库实行动态管理，定期进行调整和补充。二是实行项目评审论证制度。对业主申报的项目由县行政审批中心牵头相关部门进行项目初审（包括现场勘察、相关指标的测算、前置条件的完备性审查），并提出初步意见反馈业主；重大项目则还要实行专家分析论证和社会公示、听证制度，对项目进行专家综合咨询和论证研究，并通过媒体公示等形式向社会公示，广泛征求社会各界意见、建议。

在项目审批阶段，采取以下措施：一是实行分类管理，优化项目审批程序。对政府性投资项目以审批程序进行管理，对企业投资项目按照《**省企业投资项目核准和备案暂行办法》的规定分别采用备案制度和核准制度进行管理（凡符合《**省企业投资核准目录》的项目采用核准制，其余项目除国家、省、市明令禁止的项目外一律采用备案制）。行政审批中心推行证照集中办理制、限时办结制、一站式服务制、审批收费公示制、投诉事项限期答复制和服务满意度测评制，加快项目审批进度。二是成立专门的项目前期工作机构，由县前期办负责协调重大项目建设从项目开发、储备到开工建设的各个工作环节，主要包括项目建议书、可行性研究、初步设计、施工图设计和开工报告的编制、评估、论证、申报、审批（核准、备案）的工作过程，并且负责协调项目的整合与对接，争取省、市方面有关资金与政策的支持。

此外在项目建设承担业主的选取方面，我县也大力推进市场化运作，规定凡总投资超过20万元的政府性建设项目必须通过招投标确定业主，其中投资额在20万-50万元的项目采取邀请招标，50万元以上的项目实行公开招标；规定监理费用超过10万元的项目的监理单位必须通过招投标确定，其中监理费用在10万-20万元之间的项目的监理单位可以通过邀请招标确定，监理费用超过20万的项目的监理单位要通过公开招标确定。

2、探索项目投融资机制，形成“市场配置、企业为主、政府导向、渠道多样”的融资体系。企业投融资方面，一是优化招商引资环境，不断创新引资方式。我县将招商引资作为解决发展尤其是工业发展内生动力不足的主要途径，努力营造良好的招商引资环境，依托**的区位优势、政策优势、资源优势，采用定点招商（温、台地区）、定向招商（金属加工制造等行业）、组团招商、以商招商等多种方式，吸引外地企业来**发展，从而引进资金、技术、产能，促进经济发展。二是搭建银企合作平台，促进银企携手共进。由政府牵线搭台，建立银企联席会议制，每年上半年定期召开“银企座谈会”，促成银行与企业的沟通合作，形成双赢共建格局。三是努力拓宽融资渠道，鼓励民间资本参与建设。近年来，我县不断降低民间资本参与项目建设的准入门槛，除国家明令禁止的领域外，一律对民间资本开放，鼓励民间资本进入城镇基础设施和社会公益项目。

政府投融资方面，一是加强银政沟通，保障资金供给。善于解读国家相关的产业扶持政策，及时关注并分析银行资金的投放领域的动向，努力为大型政府性投资获取金融部门的支持。二是有效配置政府资产，筹集建设资金。发挥国资公司、城发公司、土地收储中心等机构的作用，努力盘活国有资产，逐步将资金从经营性领域内撤出，集中到建设领域，及时处置闲置资产。三是努力包装项目，争取上级资金。主动围绕国债资金投向变化，包装出好项目与大项目，做好国债资金、上级预算内资金和其它专项建设资金的争取工作。四是创新政府投资项目建设模式，探索bt等模式运作。我县已在社会公共服务领域成功实践了bt模式（污水处理厂），目前正积极将该模式引入基础设施建设领域（杨柳河二期开发土地平整项目）。

3、强

化项目运行监管机制，形成“进度分析、主抓管理、舆论督访”的监督格局。一是实行重点工程月进度报送制度，对政府投资项目进行跟踪调查落实，对投资进度、形象进度、资金到位率情况进行全面监督，及时梳理存在的问题，由县重点办整理出材料提供县领导决策。二是落实重点建设领导小组例会制度和季度汇报分析例会制度。坚持每季度召开一次重点建设领导小组例会和一次汇报分析会，研究解决项目建设有关问题，及时通报重点建设进展情况，分析总结经验教训，研究部署下阶段工作。三是督促落实项目管理“五项制度”，即项目法人责任制、项目资本金制、项目招标投标制、项目合同管理制、项目工程监理制，保证项目管理的制度化、规范化。四是加大舆论监督力度，结合项目进展情况，及时进行新闻督访，在必要时对阻碍项目实施的人和事进行新闻曝光，促进项目的顺利实施。

4、完善项目推进责任机制，形成“领导负责、联系重点、目标管理、定期考核”的模式。一是建立县领导联系重点项目制度。对全县重点建设项目和重大项目前期工作，逐一落实联系领导，明确责任目标，强化领导在项目实施过程中的指导、督促、协调和推进作用。二是建立督查和难点问题交办制度。建立县效能办、重点办和县委县政府督查室联系重点项目制度，在强化日常检查督查的基础上，把重点工程推进过程中遇到的难点问题通过召开交办会、督查会的形式，明确责任单位、办理要求和完成时限，强化责任落实，限时完成任务，并实行跟踪督查。

5、建立项目绩效评价机制，形成“奖惩并举、绩效挂钩”的激励导向。一是逐步规范与强化项目验收工作，严格环保、消防等专项验收工作，对竣工工程及时开展综合验收。二是把项目工作的成效与经济利益挂钩，与部门工作考评挂钩，继续实行奖励制度，对完成重点项目建设任务的部门，按照**县重点建设项目年度考核办法的有关规定给予奖励。

二、存在问题

1、项目的来源问题。项目应当

2、项目推进中的利益协调问题。主要表现在部门协调缺失和政策性处理成为难点。目前我县牵涉面广、利益纠葛多、政策处理难的项目，往往推进不够顺畅，需要以攻坚的方式逐步推进。很大的原因在于项目推进过程中，部门之间的先期沟通与协调力度不够，工作上错位、越位、缺位的情况还时有发生，往往需要借助领导协调与督办才能整合出有效的推进方式。此外，近年来在项目推进过程中，群众性的上访事件不断出现，也表明了政府部门在项目推进过程中，除了考虑宏观经济建设的大局利益外，也要加强对相关群众的切身利益进行细致思考，重视社会成本的分析，加强与相关利益团体的沟通，提高项目政策性处理的能力。

3、项目建设资金的统筹安排问题。我县的项目年度建设计划主要由发改局负责编制，是依据各部门、各乡镇上报的年度项目建设计划表进行综合与筛选，进度的制订主要是按项目审批环节所需时间以及工程建设阶段时间的估计，属于技术层面估计，其前提就是假设建设资金的及时拨付。政府投资方面，由于预算外的财政性建设资金没有能够有效地纳入统一计划管理，发改部门只负责进度计划的下达而缺乏对项目资金流的预测，财政部门只依据所掌握资金的情况与部门要求进行拨付，部分建设业主不得不围着领导追讨建设资金，都给项目建设资金的支出管理带来困难，不少政府性建设项目都出现了因资金不能及时到位而影响进度，甚至停工的现象。社会投资方面，也出现了计划与进度脱节的现象，主要是计划的安排没有充分考虑行业、市场、政策等因素可能的变动，以及带来的影响，比如行业的景气程度将直接影响到业主对于扩大生产的意愿和投入建设的资金能力，我县金属铸造企业的扩大生产的项目，其进度很大程度上就是市场影响的结果，市场形势好，企业大干快干催着政府办审批，市场形势差，年度投资计划的完成意愿也变低。

4、项目超概算问题突出。由于项目前期工作不够细致，深度不够，相关管理部门缺乏有效的监控手段，建设单位缺乏主动控制投资成本的意识等原因，使我县的项目建设领域超概算现象时有产生，甚至某些政府性投资项目超概算幅度大。例如县浮云大桥建设项目，工程初设批复的总投资为1400万元，后几经调整，追加总投资，竣工时总投资已达到2174万元，超概算达到55％。此外，在变更设计与追加概算的过程中，由于审批工作滞后，往往造成项目建设暂停或变更审批程序没有及时办理，给验收工作造成麻烦。

三、完善项目工作机制的建议

1、重视项目与规划的衔接，促进项目审批顺畅。要坚持规划引领项目，项目体现规划，在专项规划编制时，要充分考虑本地的今后发展需要，做好与总体发展规划之间衔接，注重相关发展项目的布点选择。在具体项目谋划时，做好与其他规划的衔接，尤其是要做好项目与土地利用规化、城市发展规划、环境保护规划等审批程序所牵涉领域规划的衔接工作。

2、理顺项目工作部门关系，增强项目推进合力。在项目前期工作中，应落实“6＋x”协调机制（“6＋x”协调机制是由发改局、建设局、国土局、环保局、财政局、人民银行等与项目建设关系密切的部门加上项目业主单位进行项目前期联审联议的制度，“x”代表项目业主），构建出新的项目建设部门工作协作平台，加大前期工作的统筹力度，协调项目相关单位步调保持一致。在项目建设进程中，要继续坚持县领导联系重点项目制度和重点建设领导小组例会制度和季度汇报分析例会制度，坚持专题协调制度；要改进检查督查和难点问题交办制度，健全年度考核制度，抓紧制定出台《**县项目建设考核目标暂行办法》，对全县各部门和乡镇的项目进度、项目管理、质量安全等进行定量考核，严格奖惩，充分调动有关单位的工作积极性。同时，部门间的联动力量也要覆盖到政策性处理工作，避免相关群众的合法利益诉求在部门之间踢皮球。

3、努力落实现有举措，克服薄弱环节。一是加强建设资金的统筹安排，建议发改部门与财政部门加强沟通，一方面探索预算外财政资金的统一拨付管理，一方面是将计划进度编制与政府财政资金流有效结合，月度的资金拨付需求与财政能力相匹配。二是要强化概算控制制度。要认真贯彻执行《**省政府投资项目管理办法》和《**市政府投资项目管理实施办法》，落实《关于加强**县政府投资项目设计概算管理的通知》，科学编制概算，积极引入有资质的中介机构参与项目审批中的概算评估。