实践科学发展观推动农村综合发展组织建设调研思考

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科学发展观对城乡统筹发展提出了新的要求。近几年来，各地在新农村建设方面进行了很多探索，做了大量的工作，取得了明显的成效，农村面貌发生了巨大的变化。但同时我们也看到，我们现在所进行的新农村建设在很大程度上仍然属于“输血式”的建设，主要靠政府投入推动，没有从根本的体制机制上进行创新，没有真正发挥农民在新农村建设中的主体作用。为此，笔者

就我县农村综合发展组织的试点工作进行了专题调研。

随着农村生产力的不断发展，以家庭为单位的生产方式已经不能适应新农村建设的需要，近年来出现的各种专业合作组织发挥了一定的积极作用，但由于其业务范围的局限性，无法对农村经济社会的发展起到综合性的促进作用，探索一种全新的乡村发展与治理模式已成为当务之急。为此，建始县委、县政府与中国社会科学院社会政策研究中心合作，实施“建始县新农村综合发展与治理”试点项目，希望能走出一条切实可行的乡村综合发展之路。

一、促进农村综合发展的背景

由于农业经济发展的不平衡，我国农业生产尚处于传统农业、混合农业、现代农业并存的状态，这种状态将在相当长的时期内继续存在下去。实现传统农业向混合农业，再向现代农业转变是世界农业发展的一般趋势，这个制度变迁过程，必然遵循历史发展的连续性和规律性，绩效较低的农业制度必然向绩效较好的农业制度变迁。

推行农业制度创新是中国发展农业的根本战略选择。我国在数十年的农业发展历史中，农业制度改革历经坎坷和曲折，也积累了经验和教训，包括农业市场化、对土地占有制度的改革、建立和完善农产品价格制度、建立和完善农业社会化服务体系、建立和完善农业信贷制度等。但总的一条，根据社会发展水平特别是农业经济发展水平不断进行农业制度创新是根本的经验。

改革开放之初，我国强力推行家庭联产承包制度，极大地解放了生产力，取得了举世瞩目的成就，但随着国际经济一体化的发展，我国农业小生产与大市场的矛盾日益突出，从八十年代开始，一些地方立足于家庭联产承包责任制，进行农业合作化经营的有益探索，取得了许多经验，并在发达地区形成了一定的规模。1993年颁布的《农业法》第二十条规定：国家鼓励农业集体经济组织和其他有关组织发展多种形式的农业生产产前、产中、产后的社会化服务事业。2006年颁布实施了《农民专业合作社法》，进一步以法律的形式确定了农业专业化经营组织在农业生产中的地位。近年来，国家加大对农业产业化经营的政策引导和资金扶持，在很大程度上促进了农村合作经济组织的发展，可以说这是农业制度创新的具体体现。

但是应该看到，现有的农村合作经济组织大多是单一的农产品生产经营互助组织，一方面在组织内部并没有形成十分紧密的利益关系，另一方面不具备综合性的发展功能，无法在更大程度上提高农民的组织化程度，显然更不能显著促进农村生产力的发展。在此背景下，积极探索一种全新的农村综合发展组织形式具有十分重要的意义。

二、建立农村综合发展组织的必要性

农村综合发展组织是为农民和农民专业合作社提供综合服务的合作制联合体，是联系工农、沟通城乡的桥梁和纽带，大力发展农村综合发展组织，符合农民群众的根本利益，符合当前农业农村发展实际，符合新农村建设的基本要求。

建立农村综合发展组织是促进现代生产要素投入农业、现代生产方式改造农业的一个重要选择。它为投资农业、支持“三农”提供了一个很好的载体，有利于促进资源要素在产业之间、城乡之间的良性互动和渗透，能够把各环节的生产要素和各种服务有机地整合在一起，为农民提供全程服务。有利于培养农民社员的合作意识、诚信意识、市场意识、民主意识和维权意识，提高农民社员整体素质；有利于提高农民抵御市场风险的能力，保障农民有效获取社会平均利润，为农民社员争取更多的实惠。

建立农村综合发展组织是在坚持和稳定农村基本经营制度基础上，进一步推进农业经营体制创新，完善农村生产关系的一项重要措施。建立农村综合发展组织可以有效地帮助农民和农民专业合作社进一步提高组织化程度，完善服务功能，提升发展水平，增强竞争能力，为家庭生产经营进一步走向市场、走向现代化开辟了新的空间，它是农村生产关系和农业经营体制的又一次创新。

建立农村综合发展组织是政府转变农业农村管理职能，有效落实对农业农村支持保护政策的一种有益尝试。农村综合发展组织可以将服务“三农”的资源整合为一个统分结合、条块交融的农业社会化服务体系，为政府加强“三农” 工作提供了一个有力抓手，有利于政府改进对农业农村的领导管理方式，降低行政成本，提高行政效能，加强和改善对农业农村的公共服务，提高建设新农村的能力和水平。

三、建始县建立农村综合发展组织的实践

2007年12月，由中国社科院、中国青基会、香港光华控股有限公司三方（简称“三方联盟”）组成的建始县农村综合发展试点工作考察团赴建始考察，并与建始县委、县政府达成共识：建立农村综合发展组织，培育农村综合生产力，力争用5年时间，初步完成“建始县新农村综合发展与治理”试点项目。试点的主要内容，是以县为单位建立县级农村综合发展协会，在全县各乡镇建立若干个跨现有乡村行政区域的农村综合发展协会，以农村综合发展协会为平台，组

织农户会员开展多领域、多层面的合作，使会员在经济、社会、文化等各个方面结成共同体，从而实现农业、农村、农民自觉自主的综合发展。

2008年4月，建始县委、县政府成立了建始县农村综合发展协会和试点办公室，与“三方联盟”签署了《建始县新农村综合发展与治理试点战略合作备忘录》。同时，第一个试点在三里乡河水坪全面启动，该试点的范围包括三里乡农科、河坪、村坊、杨柳、枫香树、擦擦坡共6个村，共有农户1963户，其中常年全家外出户428户。经过筹备组广泛的宣传培训，并组织农户反复讨论，完成了建始县河水坪地区新农村综合发展协会（简称河水坪综合农协）章程的起草、修订工作；首期入会会员数达到1140户，占实际居住户数的74.3％；会员按照程序以无记名投票的方式，推选会员代表81人；2008年9月初召开了首次会员代表大会，通过协会章程，选举产生了协会的领导机构，即由9名理事组成的理事会、3名监事组成的监事会，理事会、监事会分别选举产生理事长1名和常务监事1名；在理事会的主持下，公开招聘总干事1名，由友诚企业家扶贫基金会支持，公开招聘志愿者4名，与总干事一起组成综合农协的工作班子，从而完成了全国第一家农村综合发展协会的组建工作。

为了促进河水坪综合农协科学发展，在坚持农民主体的前提下，县政府采取项目支持的方式，帮助其发展经济功能。综合农协现正在实施的经济发展项目有二个：一是二元母猪繁殖基地，县政府支持项目资金50万元，建设年产1000头二元母猪的繁殖场，目前正在建设场房；二是直销店项目，县政府支持项目资金4万元，帮助协会建立农业生产资料和农产品直销门店，已于去年底挂牌营业，下一步将着力开展农业生产资料统购和农副产品统销工作。这些项目都由综合农协自主实施，相关部门主要是在业务上提供指导。此外，综合农协正在开展三里香米、芋荷杆等特色产业开发的研究和项目申报。在发展经济项目过程中，综合农协通过吸纳会员股份、分红、让利等形式，与会员产生直接的利益联系。

在发展经济功能的同时，河水坪综合农协还致力发展社会、文化事业。目前已经开展的，一是发动会员组建了文艺协会和文艺宣传队，队员数已达75人，开展经常性的文化活动；二是争取北京红十字基金会全民健康烽火行动基金的支持，建立河水坪综合农协健康互助会和健康强农中心，主要为会员提供以预防保健为主的民医疗卫生服务，现正在建设之中。

四、需要进一步探讨的几个问题

从目前的实践来看，建立农村综合发展组织对于进一步提高农民的组织化程度，调动农民自主发展经济、社会、文化事业的积极性，加快农村民主政治建设进程，促进农村综合发展，具有十分重要的意义。但也有一些问题有待进一步探索和研究：

一是农村综合发展组织的定位还不明确，农村综合发展组织不同于以前的农民专业合作组织，也不同于一般的社团组织，在现有的规范性文件中也找不到准确的定位，对其性质、功能等方面的准确定位有待进一步探究。

二是农村综合发展组织作为一种全新的、跨地区的，包括经济、社会、文化等多种功能的农民自治组织，如何处理与基层政权组织及其他村民自治组织的关系需要探索。

三是农村综合发展组织在很大程度上具有乡村治理的功能，随着其不断发展壮大，能否以农村综合发展组织为中心构建新的乡村治理结构，进而取代现有的以基层行政组织为中心的乡村治理结构，是一个需要进一步深入探索和研讨的课题。

对于我县农村综合发展组织今后的走向，我们认为要把握以下几点：

第一，在农业市场化与农村市场经济建设的过程中，建立和健全农民合作组织，开展农村社会化服务是当务之急。农村综合发展组织必须通过组织会员开展生产和生活资料的供应、农产品购销、农业信贷、指导农户生产和农村社会生活，把分散的农户同市场结合起来，使农户在互助合作的基础上形成更大范围的联合劳动，扩大经营规模，提高生产的专业化和社会化水平，提高农户在市场经济中的竞争能力。

第二，农村综合发展组织应以为农民服务为宗旨，贯彻民主自治的原则。在建立和发展过程中应贯彻民主原则，坚持农户参加自愿，退出自由。组织的领导成员由全体会员大会或代表大会选举产生，并按大会决议开展工作。农村综合发展组织要根据会员的需要，提供各种产前、产中、产后服务。它不应以获得最大利润为目的，而是以为农民服务为宗旨，即通过自身的业务活动，为会员的生产和生活提供综合化、社会化的服务，以保护农户的利益，增加农户的收入，提高其社会和经济地位。

第三，政府应对农民自愿组成的农村综合发展组织进行正确的引导和积极有效的支持。应把建立健全农村综合发展组织，积极发展社会化服务体系作为深化农村改革的重点来抓。在积极帮助农村综合发展组织把农民急需的服务项目开展起来的基础上，还要随着协会实力的增强，逐步扩大其服务范围，发挥其内联广大农户、外联国家经济技术部门和社会上各种专业性服务组织的纽带作用，把一些公共服务项目交给农村综合发展组织去办，一方面可以使项目建设取得最佳的成效，另一方面也可以促进农村综合发展组织不断发展壮大。