践行科学发展观促进粮油食品工业发展调研分析

[实践科学发展观努力做好信访工作]发展是人类的永恒主题，是解决一切问题的关键。胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：“妥善处理人民内部矛盾，完善信访制度，健全党和政府主导的维护群众权益机制。”这是党中央对...+阅读

根据县委深入学习实践科学发展观活动领导小组的统一安排和部署，粮食局认真开展“十个一”活动，组成调研组，局领导先后深入有关部门和农业产业化龙头企业——**县**粮油食品工业发展有限公司及扶贫村（**亭村）进行实地调研，了解我县粮油食品工业及重点龙头企业发展情况，现形成如下调报告：

在计划经济时期，粮油食品工业曾

一度在粮食行业中“三分天下有其一”的重要位置，在全县国民经济中也有一定位次。随着粮食流通体制改革的深化，实现粮油购销市场化，市场主体多元化，初步建立起了适应社会主义市场经济发展要求的粮食流通体制，粮油食品工业生产格局发生了很大变化。一方面出现了社会加工能力的增强，多种经济成份并存，投资不断增长，产品档次逐步提升，品种不断丰富，市场供需基本满足的良好局面。另一方面，也出现了粮食行业内部自身加工能力萎缩，行业发展举步艰难的现实。近年来，随着国家《粮食发展纲要》的出台，作为粮食部门，我们深感粮食工作的主阵地在农村，主战场在农村，发展平台也在农村，只有紧扣建设社会主义新农村这一课题，找准粮食龙头企业这一抓手，粮食工作才大有可为，大有作为。

一、**县粮油食品工业整体现状

**县位于**北边陲，地处秦岭南麓，汉水上游，总人口51万人，耕地面积53.97万亩,其中25度以上的坡耕地31.7亩，境内山地广阔，粮油资源丰富，属典型的山区农业大县，特别是从2005年以来，由于党中央国务院高度重视粮食生产，加强粮食宏观调控力度，出台了一系列惠农政策，粮食直补、农业税减免、粮食最低保护价收购等一系列优惠政策，有效地调动了全县广大农民的种粮积极性，使我县粮食生产得到了恢复性发展，2008年，全县粮食产量达204597吨，粮食上市量达35120吨，粮食商品率达17.2%。油料达到18504吨，上市量约8000吨，从事粮油加工户共68家，粮油销售收入达到近5000万元，占全县工业经济总收入60136万元的8.3%，比07年上升1.5个百分点，粮油食品工业在全县工业经济中占有了一定的地位。在粮油工业发展过程中，粮油工业坚持以粮油资源为基础，以市场和效益为中心，以科技进步和产权改革为动力，以培植龙头企业为突破口，努力提高粮油加工业的技术水平和产品附加值，逐步形成了由粮油初级加工向精深加工转变，由传统加工向现代化加工转变，推进了产加销经营一体化，粮油加工品牌化，产品档次逐步提高，品种不断丰富，人民群众消费需求得到基本满足的良好格局。但是，由于我县基础差，财力弱，起步晚等多种因素的影响，现在县内粮食加工规模企业仅有一家，其他均为粮油加工个体私营户，规模过小，设备简陋、地点分散、加工能力低下，难以满足本地需求。经初步测算，全县51万人口，成品粮年需求量约6万吨左右，按大米、面粉各50%计算，除大米大部分靠从外地购进外，面粉（含面条）需求量达3万吨。除城镇居民消费外，40%以上的农户口粮消费靠原成兑换和直接在市场上购买。目前我县粮食特别是小麦除自用外，上市的粮食有相当大的一部分作为原料销往外地，县内居民及部分农户所需成品粮大部分靠从县外购进。随着经济的发展和人民群众生活水平的不断提高，进一步发展我县粮油食品工业具有很大潜力。

二、重点龙头企业发展现状

**县**粮油食品工业发展有限公司，成立于2007年元月，是**县境内唯一一家集粮油收购、贮藏、加工、贸易为一体的大型粮油加工民营企业。公司占地面积11800平方米，建筑面积4600平方米，企业总资产566.33万元。拥有面粉、面条、大米、饲料四条现代化生产线，主要设备48台（套）。公司现有职工45人，其中中、高级职称8人；其主要产品即面粉、面条、大米三个品种38种规格。企业拥有地方名牌产品“郧星”牌魔芋挂面、杜仲龙须挂面和葛粉京丝挂面等系列产品，年生产能力可达2.5万吨，产值可达0.8亿元，利税过500万元。公司生产的“郧星”牌面粉、面条、大米系列产品，荣获湖北省粮食局2007年度“放心粮油”称号，湖北省消费者协会授予“消费者满意产品”称号，被国家粮食局和农业发展银行确定为国家级粮油产业化龙头企业（见国家粮食局网站），企业通过gb/i9001-2000、is9001-2000质量体系认证和质量安全qs产品质量认证。产品销往上海、武汉、广洲、西安、十堰等大中城市。**市场占有率达40％以上。2008年，企业收购粮食达7747吨，其中购自产者2409吨，加工6492吨，全年完成销售收入950万元，比年初目标的800万元提高18.8%，比2007年518万元增长83.7%。实现税收4.8万元，比2007年3.7万元增长34.8%，企业的社会责任进一步得到体现，全年累计完成各类产品产量3735.7吨，比上年同期的2713吨增长了1022吨，增幅达37.8%，其中生产面粉2120吨，比同期1736吨增长22%，占年计划2200吨的98%；大米900吨，比同期640吨增长41%，占年计划1200吨的75%；面条418吨，比同期100.6吨增长416%，占年计划350吨的120%（其中普通面条154吨、特色面条263吨）。同时单位能耗逐步下降，电耗、煤耗

、水耗都低于年初预期，被县委、县政府确定为规模以上企业。

从调查掌握情况看，我县粮食产业化龙头企业经营机制进一步转换，活力进一步增强，企业规模在做大，品牌打造在加快，投资潜力在激发，基础优势在汇聚，市场空间在拓展，发展后劲在增强。主要呈现出以下五个特点：

1、转换经营机制、企业活力进一步增强。**县**粮油食品工业发展有限公司前身为国有**县粮油食品工业公司，2006年在国有粮食企业改制过程中通过改革改制转型成为民营企业，改革后企业产权进一步清晰，企业经营机制进一步转换，活力进一步增强。近两年企业通过多方融资，筹集到400多万元流动资金，制约企业发展的瓶颈打破，企业产值、销售收入分别达到千万元，是过去国有经营时期9倍，企业利税也达到近60万元，一举摘掉企业经营长期亏损的帽子。

2、加大新产品开发力度，骨干品牌初步形成。近年来，**公司围绕关键技术和新产品开发，加强与科研单位合作，加速科技成果转化，在做好传统单一面粉加工基础上，开发大米加工，在巩固原有的魔芋、杜仲面条品牌产品的基础上，成功研发出绿豆、葛粉面条，目前，**公司系列精品面条不仅成为地方特色产品，还成为全省粮油精品，2007年获第八届湖北省粮油展示交易会金奖，2008年魔芋、杜仲、葛粉面条获国家专利。

3、加强营销措施，全力拓展销售市场。**公司系列精品面条，因其选料精良，配方科学，口感舒适，质量稳定，一直深受消费者青睐，但由于营销观念落后，不注重品牌宣传，所以一直未能走出**。近年来，公司在继续抓好质量管理的同时，把工作重点转移到市场开拓上来。一是通过与县人民政府驻武汉办事处的协作，打开武汉市场，武汉地区系列精品面条销量年达到70万斤左右，销售收入达到200万元；二是通过加强与上海华联超市有限公司合作，成功将企业产品打入上海市场，08年销售量达到10万斤，销售收入达40余万元；三是做好全县中小学在校学生用粮供应工作，年向全县各类中小学供应粮食近500万斤，实现销售收入近600万元；四是加强与广州客商合作，将产品成功销售到广州市场；五是积极参加各类粮油产品展览会、博览会，大力推荐自已产品，取得良好效果。

4、投资力度加大，扩能提质水平攀长。近两年，**公司通过加大投资力度，进行技术改造，企业产能得到扩充，产品质量得到提升。2008年企业获市级“质量管理先进单位”称号；2007年—2008年获市级“重合同、守信用单位”称号。

三、我县粮油食品工业发展存在的主要问题

1、粮油原料加工转化少，产品初加工多、精深加工少。据统计，县内粮油商品原料80%销往外地，只有20%左右进行了加工转换增值，加工成的产成品中，高附加值的粮油精品只有20%左右，加工转换增值和精深加工增值潜力没发挥到位。

2、企业融资难，贷款难，企业资金、原粮短缺。资金难题制约了企业发展。

3、企业知名度和品牌在市场影响还有待进一步提升。企业虽然对自身和拥有的“郧星”品牌粮油进行了一定的宣传，但企业知名度和“郧星”品牌影响力还较小，与现代企业品牌占领瓜分市场的趋势还存在较大的距离。

4、投入不足，技术装备落后。**公司现有主要生产设备，还是20世纪80年代建厂时购进的设备，因企业缺乏资金，每年都是筹集到少量资金，头痛医头，脚痛医脚，小修小补，边修边用，根本无力对企业生产设备进行彻底更新。

四、发展我县粮油食品工业的对策

思路决定出路，观念决定行为。思路和观念归根结底是靠思想来体现的；出路和行为，归根结底是由思想来决定的。在深入学习实践活动中，我们结合本单位的实际，认真思思考，深入调研。进一步更新发展理念，明确发展方向，廓清发展思路，推动科学发展。今后我县粮油食品工业就是要拓展市场空间，加大扶持力度，做大做强粮油食品工业，使之上档次、上品牌、上批量。以增强市场竞争力为核心，以创新经营机制为重点，以科技进步为动力，大力实施精品名牌战略，培植壮大龙头企业，走规模化生产，集团化经营，网络化销售，现代化管理之路，使我县粮油食品工业再度振兴。实现的途径就是“龙头带动，工商联动，网络互动，利益牵动，市场拉动”。

1、优化产品结构，在培植粮油品牌名牌上实现新突破。要实施品牌、名牌，推进农业品牌化是促进传统农业向现代化农业转变的重要手段；有利于促进农业生产标准化，经营产业化，产品市场化和服务社会化，加快农业增长方式由数量型粗放向质量型、效益型转变；是粮食产业拓展阵地，扩大市场、增强竞争力的重要保证。通过1—3年的努力，打造一批“国家放心粮油”，国家免检产品“省著名商标”“省名牌产品”、“国家绿色食品”、“省质量信得过产品”等名牌、名品。龙头企业要以科学发展观为指导，不断加大科技投入，研制出新品、名牌，积极地拓展市场，打响品牌，增强产品的市场竞争力。因此，我们应狠抓品牌创建工作，将品牌创建作为提升产业龙头核心竞争力的第一途径，为产业龙头企业做一些实实在在的工作。要不断优化粮油产业和产品结构，增加优质产品和高附加值产品，减少一般性产品加工，根据市场需求和国内外最新发展成果，加大对新产品的开发力度，不断开发高科技含量，高附加值，高市场占用率的新产品，建立粮油质量标准体系、安全体系、通过展销会、产品推进会等形式，扩大市场影响，促进粮油品牌战略实施。加快新产品开发步伐。引导企业走农、科、教、企相结合的产品开发路子，帮助企业建立科学的标准化生产体系，确保产品质量。引导企业优先开发农民受益大、企业效益好、产品税收多、科技含量高的产品，提高农业产业化企业自身效益和对社会、对财政的贡献水平。

2、依靠科技进步，在粮油精深加工上实现新突破。要尽快改变当前我县粮油加工附加值低的状况，围绕关键技术和新产品开发，实施技术创新，重视人才和技术，提高企业核心竞争力，加强企业与大中院校和科研单位联系，加速科技成果转化。引导企业走正确发展壮大的路子。引导具有比较优势的企业，在突出主业的前提下，通过兼并、联合、联营等投资少、风险低、见效快的方式，扩大经营规模，提高竞争能力，发展跨区域的产业集群。

3、发展产业经营，在盘大做强龙头企业上实现新突破。适应市场经济要求，大力发展“公司+基地+农户”的经营模式，推进“订单农业”与农民结成利益共同体，引导千家万户农民进入市场，增强龙头企业对生产基地和农户的带动作用，通过与粮食购销企业联营，走购加销一条龙，贸工农一体化路子，实现优势互补，以名牌产品和骨干企业为龙头，以资产为纽带，按照现代市场动作，做大做强粮油加工业。

4、大力招商引资，在发展外向型经济上实现新突破。加快粮油工业发展，必须在招商引资上下功夫，加大开放力度，引进资金技术和管理手段，发展外向型企业，扩大企业外向度，打破部门、行业、地区和所有制等方面的界限，加强横向联合，强强联合和工商联合，盘活存量资产，引进增量资产，实现优势互补。

5、在建立粮油物流批发中心市场上有新突破。抢抓国家实施拉动内需的积极财政政策，以县城为中心，充分利用佘家湾县级储备库闲置场地，新建一栋5层3800平方米的粮油物流批发中心市场，打造全县粮油市场集中批发经营的集团模式。

6、在开拓市场，扩大销售方面，实现新突破。大力推销产品，采取买断超市粮油特色品牌经营权的方式，扩大产品市场覆盖率和覆盖面。

7、争取支持与扶持上实现新突破。大力争取国家扶持，特别是省粮食局支持和扶持，进行设备更新，生产扩能，产品提质。从调研情况看，设备老化，产品率低，急需更新扩能，需资金300万元左右，企业一时无法筹措。为此，除做好国家对粮油精深加工技术改造和设备更新方面的政策支持，争取给予更多的政策倾斜外，一方面争取金融部门信贷支持，帮助企业打破资金瓶颈的制约；另一方面，请县政府分管领导出面协调，将扶贫资金、项目资金纳入支持龙头企业的范围。年初将企业与农业产业化基地（魔芋、葛根、小杂粮等），与村、农户对接，编制项目，争取资金，年终分配给企业一部分，使之设备更新，生产扩能，充分发挥龙头企业的效益。