以科学发展观促进服务民生工作的调研报告

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一、我市民生工作主要现状

科学发展观的核心是以人为本，推动科学发展，其归结点在于保障和改善民生。党的十七大报告指出：“必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生。”这就要求我们必须把关注民生、重视民生、保障民生、改善民生放在更加突出的位置，把群众呼声作为第一信号，把群众需求作为第一选择，把群众满意作为第

一标准，在经济发展的基础上着力保障和改善民生，努力使全市人民学有所教，劳有所得，病有所医，老有所养，住有所居，让广大人民群众共享改革发展成果。

改革开放以来，特别是近年来，我市经济社会各项事业保持了又好又快的发展态势，生产总值、地方财政收入、固定资产投资等主要经济指标增幅连续多年居苏中地区前列，经济实力不断增加，为保障和改善民生奠定了坚实的基础和条件。在强力推进经济发展的同时，市委、市政府始终把关注民生作为一切工作的出发点和落脚点来抓，切实关注人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

正如市委倪士俊书记在刚刚闭幕的市委十届八次全委（扩大）会议报告中指出:我市在关注民生上做了大量工作，建立了城乡统一的劳动就业市场体系，提供就业岗位2.3万个，推荐就业7000多人，新增农村劳动力转移1.6万人，总量达27.5万人，转移率77%，有效整合大病救助和城乡医疗救助，共发放医疗救助金近270万元，新型农村合作医疗参保人数78.5万人，覆盖率98.2%。全面推进了社会保障“成建制、全覆盖”，企业养老保险参保总人数近10万人，基金备付能力达到30个月，城乡低保受益群体不断扩大，五保供养金全部由市财政统筹发放，全年共计680万元，全年新建经济适用房6万平方米，安置房30万平方米。

这些成绩的取得充分表明市委市政府始终坚持科学发展观，坚持以人为本，作为市场价格监督和管理的职能部门，理应围绕以人为本这个核心，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的民生价格问题。

二、我市影响民生工作的几个突出问题。

1、物价上涨，低保人群生活难。目前在政府制定价格的商品服务中，绝大多数是涉及民生，在放开价格的商品和服务中，凡是涉嫌垄断和不正当价格行为的，绝大多数是伤及民生的。

一直以来，物价就是经济生活中最敏感的因素，特别从2007年下半年以来，尤其食品价格的上涨，低收入群体对物价上涨的承受力越来越脆弱，敏感程度越来越高，人民群众对物价上涨的强烈反映达到数年来最高。

2、医疗价格虚高，群众看病难。我市医疗卫生事业尤其农村医疗卫生事业发展滞后于经济和其他社会事业发展，医疗卫生服务休系不适应农民健康需求矛盾相当突出，特别是药品价格偏高，农民看不起病，因病返贫现象时有发生。

据对小纪镇富民村调查，尽管政府实行了大病统筹，但仍5%左右农民因病致贫，因病返贫。解决“药品价格虚高，看病贵”的问题，已成为落实科学发展观的重要内容。中低收入的普通老百姓反映的“三难”问题（看病难、上学难、住房难）比较普遍，其中看病尤为突出，因为“看病”这是关系到人的基本的生命权、健康权。几年来，国家发展改革委会已连续进行10多次大规模降低药品价格，但实际效果并不十分明显。

这是滞后的解决当今我国物价问题的模式，很难取得预期效果。

3、就业培训成本偏高，农村贫困劳动力转移难。近年来，我市农民人均纯收入中工资性收入每年都大幅度增长，得益于农村劳动力的转移，但在农村劳动力不可忽视的贫困群体，需值得关注。据调查，我市农村低保中，有劳力无外出务工的低保户占60%，这主要因素是年龄偏大，观念落后，文化水平低，无一技之长。

如何加强农村低保对象的再就业培训，尽快帮助他们脱贫致富，成为各级政府工作的重点、难点。当前农村劳动力就业技能培训存在两方面问题，一方面政府举办的各类培训，技术含量不高，收费低，但就业困难；另一方面，社会举办的各类培训技术含量偏高，收费高，低保对象又难以承受。如参加各类养殖业、种植业培训班，一般人均交费500元左右，主要是生活费、车旅费等，培训费由政府资助。

如参加高级技工和技师培训，一般交费都有

二、三千元，热门专业收费更高。如此高的收费阻挡了一批想脱贫、想就业的农村贫困人的技能培训。

4、经济适用房建设速度不快，低收入家庭住房难。2004年政府投入5000万元建设了“春江人家”安居住宅小区。建成解困房4万平方米，580户已于2006年6月入住。2007年，政府投资1亿多元，在北城区开发建设6万m2经济适用房，解决了700户左右低收入家庭住房困难。

尽管如此，针对我市大量低收入家庭来说，经济适用房数量仍杯水车薪。另外政府在廉、租房保障方面，仅覆盖到城镇低保住房困难家庭，尚未达到省政府提出的将保障对象扩大到低收入住房困难家庭。廉租住房房源较少，实物配租比较偏低，仅占已保障户的10%左右。在建房资金筹措上，仍要加大力度，特别在财政预算上要安排足够的财政预算资金；土地出让金净收益中部分用于廉租保障资金远远没有到位。

三、价格服务民生工作的几点建设

1、严格控制出台涉及群众生活的涨价项目。特别是元旦春节将至，市场消费渐旺，物价部门要密切关注两大节日期间的市场变化，重点加强对与群众生活关系密切的粮食、食用油、肉禽蛋、水产品、蔬菜、成品油、

液化气、煤炭等重要商品价格的监测，坚持实地采价，提高监测频率，增加监测网点，加强部门预测，切实做好预警预报工作。

同时两大节日期间严格控制出台调价项目，原则上不出台或尽量少出台涉及民生的提价项目。确需出台的，要严格按照定价权限，切实履行定价程序，经市政府同意后，方可稳妥出台。要采取相关配套措施，把对低收入群众的补贴落实到位。对特困家庭可适当以实物或定点购物券等形式进行救助帮扶。要进一步落实省2007年出台的《关于完善城乡居民最低生活保障标准增长机制，进一步加强社会救助工作的通知》精神，提出我市切实可行的实施方案和标准，要根据物价涨幅的变化，建立和完善城乡居民最低生活保障标准增长机制，使城乡居民不因物价过高上涨，降低生活质量，降低保障水平。

2、改革医疗服务价格，缓解城乡居民看病贵、看病难。一是要改革药品价格管理办法。要调整药品价格管理形式，根据国家宏观调控与市场调节相结合的原则，药品价格实行政府定价和市场调节价。实行政府定价的药品，仅限于列入国家基本医疗保障药品目录的药品及其他生产经营具有垄断性的少量特殊药品。政府定价以外的其他药品，实行市场调节价，取消流通差率调控，由经营者自我定价。

二是药品价格管理要引进市场竞争机制，要规范销售费用率和销售利润率，使经营者能够合理补偿成本并获取合理利润。流通环节的进销差率和批零差率合并计算，实行差别差率，并逐步调整流通准确率总水平。三是要加强药品市场价格监督和检查进步明确规范经营者经营行为，药品销售实行明码标价。医疗机构有义务向患者提供各类药品使用的查询服务，实行“住院病人费用一日清”制度。

同时加大查纠药品价格违法行为的力度，切实维护患者的价费权益。针对新型合作医疗低水平、门槛高、报销比例不太大等制度缺陷，要逐步建立与新型合作医疗相结合的特困医疗求助体系，确保低保户、五保户、重点优扶对象等看得起病、看得好病。

3、大力实施培训工程，降低求助成本。低保对象的增收不能只依靠无限制地加大财政投入提高低保金，更重要的还是在于提高贫困人口自我发展的能力，即所谓的“造血”功能。

所以城乡低保对象要摆脱贫困的根本出路是实现再就业，但不论是自谋职业还是转岗就业，都要有一技之长。从低保人群看，他们文化程度普遍偏低，有不少是文盲，更谈不上技术水平和专业知识，年龄偏大，身体状况欠佳等多种因素的存在，与其他人群就业相比处于不利地位。要想改变上述状况，对低保对象的职业技能培训显得十分必要。笔者认为，培训要因户因人而宜，采取多种形式，充分调动每个人的积极性、主动性、对于年龄低于45岁的，具较高文化、较强学习能力的低保成年人，应由劳动部门直接进行免费培训；对低保家庭在学人员，要通过减、免收学杂费等助学手段，让其读完高中、技术、甚至大学。

对实用技术的培训，可以与大户牵线联姻，帮助低保对象学成一门实用技术，并在信贷上给予扶持，让其直接创业。

4、降低开发成本，确保经济适用房供给。从目前开发建设的经济适用房看，远远满足不了低收入住房困难家庭的社会需要，在建或建成的小区成本偏高、一定程度制约了开发的进度。首先要降低土地成本，土地供应上给予优先供应，保证住房保障项目建设的土地需要。

土地征用要减免各种规费和政府性基金。其次要降低建设成本。建设中除降低各种政府规费和基金外，在保证质量的前提下，尽可能约束成本，特别是非生产性支出等，确保把有限资金用在刀刃上。三是优先给予住房贷款支持。各商业银行和住房公积金中心要向购买经济适用房的个人优先发放商业性个人住房贷款，政策性个人住房贷款。真正让每个社会成员能够“住有所居”，促进社会科学发展和协调发展。