关于应对国际金融危机促进经济平稳较快发展的调研报告

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近几年来，在县委、县政府正确领导下，全县上下认真学习和实践科学发展观，开拓进取，真抓实干，全县经济保持快速发展，财政收入连年增长，人民物质文化生活水平不断提高，生活质量不断改善。但自去年下半年以来，由美国次贷危机引发的国际金融危机，对全球经济造成严重影响，我县经济发展面临前所未有的挑战和困难，如何应对金融危机对我县经济发展造

成的影响，促进经济平稳较快发展成为目前亟待解决的主要问题。对此，根据县政府安排，我们进行了认真调研，现将调研情况汇报如下：

一、金融危机造成的主要影响

（一）县属企业生产经营遇到很大困难。去年下半年，随着国际金融危机的爆发和不断蔓延，加上国家控制信贷、节能减排等宏观调控政策的实施，致使企业融资成本越来越高，产品销售价格不断下降，而原材料价格持续上涨，企业效益不断下滑。去年底我县**、**、**、**等骨干企业基本处于限产或停产状态，受此影响，全县交通运输、物流企业更是基本停止运营。目前部分企业虽已陆续恢复经营，但经营状况不容乐观。从我们对15家县属重点企业生产经营调查情况看，今年1-2月份15家县属重点企业完成销售收入**万元，同比减少*万元；实现利润*万元，同比减少**万元；实现税收*万元，同比减少*万元。企业经营状况的恶化一方面导致我县税收入库进度放缓，财政收入增幅逐月回落，另一方面也导致我县部分企业职工面临下岗、失业的局面，职工生活难以得到保障，给社会稳定带来隐患。

（二）财力难以充分满足经济发展的需要。尽管近几年来我县财政收入增长较快，财政实力有了较大提高，但是我县财政仍很困难，特别是去年下半年以来，财政收支矛盾进一步加剧，受金融危机对我县企业的影响，我县财政收入增长面临较大困难，截至3月20日，全县地方财政收入完成**万元，同比增长**%，是近5年来增幅最低的一年。另一方面，政策性增支呈刚性增长，从去年7月份起，全县人均增资*元，兑现部分住房补贴，今年增加六个月支出*万元。如果财力许可，今年还准备提高住房补贴标准，需增加支出**万元。再加上提高新型农村合作医疗补助标准、落实农村义务教育经费保障、支农资金整合、新农村建设、提高农村最低生活保障标准、城镇居民医疗保险改革等。可以说，当前我县财政保改革、保发展、保稳定的任务很重。我县作为一个省级贫困县，财力仅能保证基本工资发放和保证最基本的办公经费，可以说是典型的“吃饭财政”，县财政捉襟见肘的财力无法为保证经济社会又好又快发展提供充足的财力保障。

（三）资金困难威胁社会稳定局面。目前，中央、省、市均执行“分灶吃饭”的财政体制，各级都在集中财力保障本级支出，县财政向上争取调度资金难度很大。目前，我县部分乡镇的收入根本无法保证工资，而去年为保障全县工资的正常发放，县财政对部分乡镇超调资金达**多万元，致使县财政资金调度极其困难。一旦县财政资金调度无法保证工资发放，我县将出现欠发工资的局面，将会严重影响我县社会和谐稳定的局面。

尽管面临很多的不利因素，应该看到我县经济发展的基本面是好的，仍然是一个发展、增长的态势，保持经济平稳较快增长仍面临不少机遇和有利条件。

一是从国家宏观政策上看，为积极应对国际金融危机，中央出台了扩内需保增长的“十项措施”，对财政金融政策进行调整，提出实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，进一步加大对民生工程、基础设施、生态环境建设等投资力度，我省也相应出台了扩大内需21条政策措施，这些政策力度大、针对性强，将为经济平稳较快发展提供强大动力。

二是从我县自身情况看，我县经济外向度较低，受外部经济环境的直接影响相对较小，仍然可以保持较好的发展势头。另外，世界金融危机必然导致国际向国内、沿海地区向内陆地区产业转移这“两个转移”的加速，有利于我们发挥市场、资源优势，开展招商引资工作，给我们加快发展带来了机遇。今年各级全面开展深入学习实践科学发展观活动，着力构建有利于科学发展的体制机制，将为我县经济社会又好又快发展提供新的动力和保障。

二、应对金融危机的主要做法和措施

当前，我县经济社会发展正处于机遇和挑战并存、机遇大于挑战的重要时期，我们要保持清醒头脑，把思想统一到县委、县政府对当前形势的判断上来，把握住经济发展的大局和趋势，进一步坚定信心，沉着应对，在被动中争取主动，在不利中寻求有利，着力抓好以下几个方面的工作，努力保持经济的平稳较快增长。

（一）用足用好财政政策。一是将上级出台的促进经济发展、增加就业惠企惠民政策汇编整理，使企业及时准确地了解相关信息，为其充分享受财税优惠政策提供便利。二是配合税务部门认真贯彻执行国家有关扶持经济发展的税收减免等各项优惠政策，并结合本县实际，制定具体的实施办法，确保各项优惠政策不折不扣地落到实处。三是加大向上级争取力度，积极围绕省级经济欠发达、财政困难县、新农村建设示范区、支农资金整合等中央、省、市关注的重点政策，积极争取上级资金、政策、项目各方面的倾斜和支持。通过抓好国家政策落实，不断壮大经济发展规模，增强经济发展后劲。

（二）加大企业帮扶力度。一是加大财政扶持力度。充分发挥财政杠杆作用，通过建立

中小企业担保机制，安排专项资金等方式，为企业提供资金支持，鼓励企业科技创新、节能减排，支持企业做大做强。二是协同有关部门全面清理收费项目，发现乱收费、超标准收费行为，一律按照有关规定严肃处理。三是进一步深化“收支两条线”管理改革，认真落实行政性收费和罚没收入“票款分离”管理办法，从制度上和源头上切实预防和杜绝“三乱”行为，优化企业发展环境。

（三）积极组织财政收入。由于经济对财政传导存在滞后期，我县目前整体经济形势不容乐观，财政增收乏力的局面近期很难有大的改变，今年上半年，我县很难保持收入的高速增长，财政增收将遇到较大困难。在这种情况下，需要财税部门进一步加大工作力度，强化税收征管，扎实开展企业纳税评估和社会综合治税，在抓好重点骨干税源的同时，不断加强对中小企业和零星分散税源的控管力度，努力克服经济形势带来的不利因素，切实做到依法治税、应收尽收。

（三）深入开展增收节支。面对财政收支矛盾非常突出的现状，要稳步推进各项支出改革，严格支出管理，集中财力保工资、保大局、保重点、促稳定。一是确保县乡工资的正常发放。工资是全县干部职工最基本的生活来源，要把兑现新增工资政策作为财政支出的首要任务，优先予以保证。二是抓好各项惠农政策的落实。重点加强财政涉农补贴资金“一本通”发放体系建设，抓好粮食直补、农资综合补贴、石油价格补贴和家电补贴等惠农政策落实工作。三是严格财政管理，大力压缩一切不必要的财政开支，坚决防止超越财力可能建设不切实际的政绩工程，集中财力促发展、保稳定。

（四）加强对财税工作的领导。今年的财税任务十分艰巨，收支任务繁重，兑现政策性增支、保证工资正常发放压力很大。各级各部门要充分认识做好当前财税工作的重要性，充分认识财政在保证社会稳定工作中的重要作用，积极研究解决财税工作中遇到的问题，切实加强对财税工作的领导。财税部门也要自我加压，主动做好工作，积极组织收入，狠抓增收节支，确保预算任务的圆满完成，保持全县安定团结的政治局面。