对返乡农民工党员创业情况的调研报告

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学习实践科学发展观服务返乡农民工党员

受国际金融危机影响，从2008年8月开始我县有部分农民工党员陆续返乡。为了寻求学习实践科学发展观活动与农民工党员返乡创业的承接服务工作的最佳结合点，有效增强返乡农民工党员创业帮扶工作的针对性与实效性，提升帮扶工作的科学化水平，**县委组织部以科学发展观为指导，以“助创业，促稳定

，保民生”为目标，以查找和破解返乡农民工党员创业难题为切入点，通过调查问卷、个别访谈、开展座谈等形式，对全县返乡农民工党员创业情况进行了调研，并选择了部分乡镇进行实地研究，在此基础上概括了返乡农民工党员创业现状、查找了返乡农民工党员创业的困难障碍、提出了如何发挥各级党组织和党员的作用，促进返乡农民工党员创业的对策与建议。

一、我县返乡农民工党员创业的基本情况

据调查统计，截止2009年4月，全县共有返乡农民工8500多人，其中党员53人，约占返乡农民工总人数的0.6%，当中有46人，已寻求到合适的创业项目，成功实现创业，约占返乡农民工党员的87%。县委、县政府从根本上为返乡农民工党员创业创优了环境，提供了一些容量大、门槛低、易接受的就业渠道，全县返乡农民工党员创业整体形势已基本形成了“以创业带就业，以就业促创业”的良好格局，带动了农业和农村经济的发展。综观起来看，我县返乡农民工党员创业的类型主要有以下几种：

1、依托优势农业，发展种植业、养殖业。部分返乡农民工党员返乡后，利用相关政策扶持，依托本县优势农业基础，采用规模农业模式发展种养业，进行农业开发经营。目前我县返乡农民工党员兴办规模种植业、养殖业的有27人，约占返乡农民工党员创业人数的59%。如：欣山镇以叶喜新为领头人的八名返乡农民工党员和香港一家公司合作创建了570亩蔬菜种植基地，大力发展蔬菜种植业；版石镇返乡农民工党员叶金创办了占地面积3.6亩，拥有母猪70头，年出栏仔猪2000多头的大型生猪繁育基地。

2、发挥自身优势，兴办适宜本地产业实际的加工企业。部分返乡农民工党员利用自己掌握的技能和积累的经验，结合本地产业实际，兴办劳动密集型的加工企业，此类返乡农民工党员共有13人，约占返乡农民工党员创业人数的28%。如：龙布镇返乡农民工党员孙小明创办了固定资产达500多万元，员工1200多人，年产值300多万元的**县明茂电子有限公司；镇岗乡返乡农民工党员谢家添兴办了拥有员工100多人，专业从事果品加工销售的鸿兴果业有限公司。

3、根据从业经验，从事零售、餐饮、幼儿教育等第三产业。部分返乡农民工党员返乡归来，瞄准服务产业市场，将创业方向转向农村服务业。我县共有6名返乡农民工党员从事农村服务业，约占返乡创业党员人数的13%。如新龙乡返乡农民工党员唐胜投资200多万元创办了赣东农产品贸易商行，申请注册了“赣东”牌农产品商标；版石镇返乡农民工党员孙草香创办了拥有6个班级，11名教职工，能容纳儿童180多名的版石镇实验幼儿园。

二、当前返乡农民工党员创业面临的问题

返乡农民工党员因为自身能力素质，相关政策法规，市场环境等方面的原因，在创业实践中存在诸多困难。概括起来主要有以下几种：

1、创业资金缺乏，社会融资困难。在对返乡农民工党员的基本情况调查摸底中发现：85%的返乡农民工党员提出创业过程中面临的最大困难是创业本金不足、流动资金短缺、贷款融资困难等问题。造成返乡农民工党员创业融资困难的原因，一是贷款政策宣传不到位，二是贷款担保条件高，三是借贷款程序繁琐。

2、文化素质偏低,缺乏创业培训。对返乡农民工党员文化程度的调查摸底显示，大部分为高中以下学历，文化程度偏低，缺乏经营管理经验，在一定程度上影响返乡农民工党员创业的规模和效益。另外，大多返乡农民工党员创业过程中都采用家族式管理模式，思维方式传统，经营观念落后，创业目标不高，存在“小富即安”的思想，不愿追求更大发展，难以进一步做大做强。

3、创业信息不畅，投资存在盲目性。有的返乡农民工党员表示创业所需的信息较为缺乏，成为困扰创业的一大难题。有的返乡农民工党员返乡后对当地实际和市场需求不能准确把握，对产品的营销存在信息不畅，信息收集手段缺乏，导致投资创业存在不同程度的盲目性，影响投资的效果。

4、配套政策不完善，影响创业热情。在返乡农民工党员座谈会上部分返乡农民工党员反映：目前帮扶创业的配套政策还不够完善。一方面，原有帮扶政策滞后，现有帮扶政策不够成熟，各部门相关帮扶政策衔接度不够，没有形成合力。另一方面有的部门帮扶政策还停留在纸面上，没有真正落到实处，没有用制度化的形式固定下来，返乡农民工党员创业缺乏相应的保护和激励机制。

三、促进返乡农民工党员创业的对策及建议

服务返乡农民工党员创业是基层党组织的一项重要任务，是广大党员干部发挥先锋模范作用和党员保持先进性、学习实践科学发展观的生动体现。正确引导返乡农民工党员的创业热情，帮扶其成功创业，对促进农村地区经济发展和社会稳定具有重要的战略意义。各级党组织应该积极行动起来，迅速采取措施，破解返乡农民工党员创业难题，优化返乡农民工党员创业环境，建立返

乡农民工党员创业帮扶长效机制，确保返乡农民工党员创业健康、高效发展。具体来说，应从以下几方面入手：

1、建立一本台帐。组织乡村干部通过逐户访谈、实地走访、召开座谈会等方式，认真作好返乡农民工党员有关情况的调查摸底工作，及时有效掌握返乡农民工党员的总体数量、来源结构、返乡原因、技能专长、创业意向以及创业过程中所面临的难题和有关意见建议等基本情况，并建立相关工作台帐，报县委组织部备案。同时注意随时了解返乡农民工党员流入、流出的最新动态信息，搞好信息的上下沟通工作，做到“底数清、情况明、动向准”，为做好返乡农民工党员创业帮扶工作提供可靠依据，增强帮扶工作的针对性和实效性。

2、创设两个网络。一是创设一个以“一会一卡一库一园”为主要内容的覆盖县、乡、村三级的返乡创业服务网络。“一会”即按照“进出自愿、互帮互助、资源共享、共同创业”的原则，引导各乡镇成立返乡农民工党员创业互助会。依托互助会进行信贷联保，资金互助，信息共享，广泛开展技术、项目、经验交流，实现共同创业。“一卡”即为每名返乡农民工党员建立一张创业“春风卡”。卡上记载返乡创业人员的姓名、返乡前的工种、创业意向、技术专长等情况，返乡农民工党员可凭“春风卡”享受创业方面的相关优惠服务。“一库”即建立一个创业项目信息库。定期派出专人外出考察、从县招商局获取或上网搜集创业信息，推介一批适宜当地产业实际的项目，解决返乡农民工党员创业无项目的难题。“一园”即按照“发展一个，影响一片，带富一方”的指导思想，建立一批基础扎实、特色鲜明、效益显著的 “返乡农民工党员创业示范园”。通过创业示范活动，积极引进和推广新项目、新技术，引导返乡农民工党员创业，带动群众发展新兴产业，实现共同致富。二是整合**党建网和农村党员干部现代远程教育网创设返乡农民工党员创业互动网络。在**党建网站开辟返乡农民工服务专栏，通过专栏定期发布各项关于返乡农民工创业的优惠政策、创业项目等信息，同时可设留言板，听取返乡农民工的意见建议，解答返乡农民创业过程中所碰到的难题。此外，依托农村现代远程教育网，按照“学用结合、注重实效”的原则，精心拍摄制作一批切合本县产业实际、体现本县地域特色、符合返乡农民工党员创业口味的“乡土教材”。并通过召开座谈会、入户调查访问等方式摸清返乡农民工的学用需求。针对个人需求的差异，探索推行“菜单式点播”、“选学积分制”等交互性强的培训方式，实现“用什么，学什么；选什么，教什么;缺什么，补什么”，有效增强返乡农民工党员创业致富的本领。

3、完善三项机制。一是完善部门党组织联动机制。将党组织优势融进“保增长、保民生、保稳定”，共度时艰，服务科学发展的大局中来。要求机关、社区，特别是劳动社会保障、扶贫开发、金融、工商、税务等部门党组织至少与一个村党组织结对联系，帮助村党组织做好联系帮扶返乡农民工党员创业工作。帮扶的主要内容为：帮助返乡农民工党员加强对当前形势的学习教育，增强发展信心；帮助返乡农民工党员解决生活困难；帮助返乡农民工党员创业，并给予一定的资金扶持；帮助返乡农民工党员维护自身合法权益；帮助返乡农民工党员参加技能培训；简化审批程序、降低创业门槛、减免相关税收，帮助返乡农民工党员进行各类证件执照代理服务；帮助返乡农民工党员依法公平地参与村“两委”竞选。二是完善党员干部联系服务返乡农民工党员机制。积极引导政治素质好、帮扶能力强的党员作为主要帮扶人员，通过开展设岗定责、帮扶承诺制、“一对一”结对帮扶等形式做好返乡农民工党员创业帮扶工作，努力做到“生产联帮，生活联谊、思想联心”。特别是要注意激发党员企业家、党员致富能人、党员村组干部“三类”党员的作用，将帮扶活动与“双承诺三满意“活动结合起来（即党组织、党员承诺，现实党组织、党员和群众满意），明确党员干部联系服务返乡农民工党员的责任与目标，建立帮扶档案，构建责任到人的帮扶工作体系，强化对帮扶工作的监督落实。还要引导党员干部与帮扶对象交朋友，多到帮扶对象家中走一走、聊一聊，使返乡农民工党员“平时有人访，难时有人帮，病时有人探，喜时有人贺”。三是要完善返乡农民工党员教育培养机制。要加强对返乡农民工党员的教育培养工作，将其中思想素养好、致富能力强、参政议政热情高、关心乡村公益事业的优秀分子纳入到村组后备干部当中来，让其参与村级事务管理，有效发挥其“双带”示范作用。并指定一名乡镇干部与其结对“传、帮、带”，对其实施重点培养，促其成熟。同时，还要注重做好在返乡创业农民工中发展党员工作。要“未申请，先上门”制度，结对帮扶人要主动找返乡创业农民工谈话，引导他们向党组织靠拢。要落实专人跟踪培养制度，对已列为入党积极分子的返乡农民工，各乡镇党委要选定一名党委委员和一名党员驻村干部，村党组织也要落实一名村支委对其进行跟踪培养，各乡镇党委每季召开的党员发展调度会、各村每月召开的支委会上，相关培养联系人要介绍相关情况。要实行严格的考评制度，有返乡创业农民工的村每年至少要培养1名返乡农民工入党积极分子，对未完成任务的村实行党建工作“一票否决”。

4、搭建四个平台。一是搭建技能培训平台。充分发挥县委党校和县职校的作用，整合现有教学资源，以返乡农民工创业培训需求为导向，免费为返乡农民工党员提供创业培训服务，特别要突出培训内容的针对性和实用性，提升返乡农民工党员创业能力。二是搭建创业致富平台。各级党组织压要为返乡农民工党员创业提供支持，加大对返乡农民工党员创业的资金扶持力度，在用地和税收政策方面给予一定的倾斜，在行政审批、工商登记等方面提供优质高效的服务，不断优化返乡创业的环境，增强返乡农民工党员创业的信心。三是搭建宣传推荐平台。在县电视台专门开辟“返乡农民工党员创业风采栏目”，播放一些创业成功的返乡农民工党员的典型事迹，加大对返乡农民工党员创业典型的培植和宣传力度，有效发挥榜样的激励作用，切实增强返乡农民工创业热情和动力。四是搭建回报家乡平台。发挥好返乡农民工党员人品好、脑子活、眼界宽、胸襟广、心肠热的特点，引导其加入村民理事会，参与到新农村建设当中，发挥新农村建设“生力军”作用。鼓励他们将在外务工、创业过程中所掌握的新理念、新技术、新模式带回家乡，在创业实践中引导当地群众转变思想观念和生产生活方式，推动经济发展，带动文明程度提高。引导返乡农民工党员争当“党员志愿者”，发挥各自特长，参与农村社会公共管理和公共服务，积极助学助困，支持家乡公益事业，通过“党员志愿者”的示范作用，带动村民自我管理、自我教育、自我服务、自我发展，构建党组织领导下的充满活力的村民自治长效机制。