建设完善纪监工作体系科学发展观调研思考

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科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，也是当前深入推进惩治和预防腐败体系建设必须坚持和贯彻的重要指导方针。贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》,建立惩治和预防腐败体系，是反腐倡廉领域集中体现科学发展观精神实质的重要举措。纪检监察工作如何为提升质监水平，服务科学发展保驾护航，作为质监系统从事

纪检监察工作的领导来说，我认为应从全局和战略的高度认识惩防体系建设的重要性、必要性和紧迫性，坚持以科学发展观为指导，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，为质监事业的健康发展提供坚强的政治和纪律保证。

一、坚持用科学发展观指导惩治和预防腐败体系建设

建立健全惩治和预防腐败体系，是针对新时期反腐倡廉建设面临的新情况、新问题，加强反腐倡廉建设的重要举措，体现了科学发展的理念。我市质监系统共有141名工作人员，多年来，在局党组的正确领导下，干部职工在思想、政治、作风、纪律等方面所发挥的作用一年比一年好，效果一年比一年明显。针对这种良好的局面，纪检监察工作就要力求做到服务发展、以人为本、统筹兼顾、改革创新，实现反腐倡廉与提升质监水平、社会和谐的共赢。

一要牢固树立大局意识，坚持服务发展理念。要把推进惩防体系建设放在局党组中心工作和改革发展大局中去认识，全面履行党章赋予纪检监察的“三大任务”，把服从服务质监事业发展作为出发点和落脚点，在工作定位上自觉服从全局，在工作目标上自觉贴近全局，在工作思路上自觉融入全局，把服务科学发展、保障科学发展、推动科学发展作为纪检监察工作的重要任务，在参与中服务，在服务中监督，在监督中发展，把科学发展贯穿于惩防体系建设的全过程，努力做到围绕中心不偏离、服务大局不犹豫、促进发展不动摇，确保惩防体系建设沿着正确的方向健康发展。

二要牢固树立宗旨意识，坚持以人为本理念。实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，是惩防体系建设的出发点和落脚点。坚持以人为本，就是要始终实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果为人民共享。在贯彻落实《工作规划》过程中，必须准确把握科学发展观的核心，坚持立党为公，执政为民理念，着力把以人为本的原则融入反腐倡廉教育、制度、监督和各项改革措施之中，体现到维护人民群众的切身利益当中，体现到严肃查处违纪违法案件和有效保护党员干部之中，促进社会和谐。

三要牢固树立监督意识，坚持重在预防理念。要按照胡锦涛总书记提出的：“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”的要求，紧紧围绕发展大局，切实把思想和行动统一到构建惩防体系的要求上来，增强贯彻落实科学发展观的自觉性，进一步增强监督意识，抓好源头治理，做好预防腐败工作。

四要牢固树立创新意识，坚持统筹兼顾理念。与时俱进、改革创新是坚持科学发展观，有效推进惩防体系建设的重要动力。在推进惩防体系建设中，坚持统筹兼顾，把教育、制度、监督、改革、纠风、惩处各项措施作为一个整体来把握，使之互相配套、互相补充、互相促进，提高惩治和预防腐败体系建设的整体效果，做到惩治与预防并重，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。

二、以科学发展观推进惩治和预防腐败体系建设

加强教育、完善制度、强化监督、深化改革、从严纠风、坚决惩处是《工作规划》提出的六项重点工作，体现了惩防并举的要求。要把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来，有力推进惩防体系各项任务的落实。

一要改进方式，增强教育的说服力。要改进教育方法，搞活教育方式，深入开展理想信念教育、廉洁从政教育、党风党纪教育，教育引导党员干部特别是领导干部牢记党的宗旨，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。要大力推进廉政文化建设，开展丰富多彩的廉政文化创建活动，推动廉政文化。

二要注重实效，增强制度的约束力。通过科学配置权力，健全监督程序，完善监督措施，逐步建立健全用制度规范权力、靠制度管人管事的有效机制。

三要规范用权，增强监督的制衡力。扎实推进党内民主建设，加强对执行民主集中制情况的监督。加强对贯彻落实科学发展观情况的监督检查，做到五个纠正：纠正违背科学发展观、不切实际的错误做法；纠正领导干部急功近利、杀鸡取卵的“政绩观”；纠正违背科学发展规律，追求非法经济收益的思想；纠正妨碍健康发展的不良风气，坚决扫除影响科学发展的障碍；纠正有令不行、有禁不止和有法不依、违法不究等的错误行为，保证各级党组织各项重大决策部署的贯彻落实。

四要着眼预防，增强改革的推动力。坚持用发展的思路和改革的办法解决腐败问题，通过体制机制制度创新解决反腐倡廉建设的深层次问题，规范权力运行，铲除滋生腐败的土壤，进权力在阳光下高效透明运行。

五要纠风治乱，增强发展的保障力。坚持标本兼治、纠建并举的方针，加大力度纠风治乱，坚决维护群众切身利益，保证发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，增强发展的保障力。把以改善民生为重点的专项治理工作作为纠风工作的重要任务，特别是要认真解决食品质

量安全等方面群众反映强烈的问题，切实解决办事不公、执法不严和工作方法简单粗暴等问题。

六要从严办案，增强惩治的威慑力。正确处理反腐倡廉工作预防和惩治的关系，在加大预防工作力度的同时，加大惩处力度。要切实发挥办案的治本功能，不断从源头上预防和治理腐败；要发挥查办案件的教育功能,善于运用正反两方面的典型教育党员干部，引导他们坚定理想信念，提高精神境界，自觉抵制权力、金钱、美色的诱惑；要发挥办案在完善制度方面的功能，善于从案件中发现制度上的漏洞、用人上的弊端、管理上的失误以及党风政风方面的苗头性、倾向性问题，找到权力运行中的关键部位和监督方面的薄弱环节，提出有效防治的对策和建议，保证权力正确行使。在查办案件中，既要坚持原则，敢于办案，依法依纪查处腐败问题；又要讲究方法，统筹处理好各方面的关系，维护改革发展稳定的大局，实现查办案件工作政治效果、经济效果、社会效果、法律效果的统一。

三、强化措施抓落实，用科学发展观检验惩防体系建设的成效

构建惩治和预防腐败体系是一个从理论到实践的发展过程，是一个不断发展变化的动态过程。因此，要以动态的眼光、发展的思路，深刻分析和正确认识纪检监察工作面临的形势特点和任务要求，创新思维，拓宽视野，去粗取精地吸收借鉴别人好的经验和做法，多谋创新之策，多出创新之招，以新的理念指导工作，以新的载体和方法推进工作，以新的措施攻克困难，以新的对策解决问题，以创新的思路寻求治本办法，使惩防体系建设与局党组的体布局相适应，与促进全市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设相适应。

一要从推进经济社会和谐发展的高度，充分认识推进惩防体系建设的重要意义，认真贯彻落实《实施办法》的具体方案，按照《实施方案》的总体要求。严格执行党风廉政建设责任制，形成党组一把手负总责、分管领导具体抓、干部职工齐参与的良好工作格局，推进惩治和预防腐败体系各项任务的落实。加强理论创新和探索，着眼于对反腐倡廉全局性、前瞻性问题的思考，积极探索建立健全惩治和预防腐败体系的有效途径和方法，推动反腐倡廉建设不断取得新成效。

二要突出重点，整体推进。要突出重点、抓住关键，从教育、制度、监督、改革、纠风、惩处等六个方面，整体推进惩治和预防腐败体系建设。认真贯彻落实中央《工作规划》，把惩治和预防腐败体系建设，体现到党的思想、组织、作风、制度建设的各个方面和党员干部教育、管理、监督的各个环节。坚持以强化教育为基础，着力解决一些党员干部中存在的学习不自觉、作风不务实、工作不尽职、生活不检点、为政不廉洁等问题，构筑拒腐防变的思想道德防线，促使党员干部自觉做到为民、务实、清廉。坚持以制度建设为保障，注重制度设计，提高制度的科学性；加强统筹协调，增强制度的系统性；抓好制度落实，维护制度的权威性。

三要按照党风廉政建设责任制要求，把维护党章、严肃党纪政纪作为着力点，做到令行禁止，保证各级党组织各项决策部署的贯彻执行。把加强机关效能建设作为切入点，注重解决党风政风方面妨碍改革和建设的突出问题，把维护群众利益作为根本点，切实加强作风建设，切实维护人民群众的根本利益。把建设廉政勤政、干净干事的干部队伍作为支撑点，加大惩恶扬善工作的力度，鼓励引导党员干部解放思想、大胆创新，勤奋敬业、廉洁干事，营造风清气正的良好政治环境。不断开创我局党风廉政建设和反腐败工作的新局面。