审计机关构建廉洁从政体系调研报告

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《宪法》和《审计法》明确规定，审计机关的主要职责是维护国家经济秩序，促进廉政建设，保障国民经济健康发展。审计机关作为一个本身具有反腐败职能的监督机构，建立一套完整的廉洁从审机制，加强自身的廉政建设，是审计职业本身和审计事业发展的内在需要。因此，廉政建设是审计工作的“生命线”。笔者认为，就当前形势而言，建立审计机关廉政体系

应当突出抓好三项工作，一是干部队伍，二是监督机制，三是规范化建设。

一、着力培养复合型干部队伍

复合型审计干部包括三个方面的内涵：一是厚实的人文素养、健康的心理状态和良好的人际交往合作素质。二是知识结构上的立体交叉整合，既有较深的专业造诣，又有较宽的综合知识面；既精通专业与管理，又熟悉政策和法规。三是能力结构上的多元复合，既有较强的宏观思维和分析归纳能力，又有灵活的应变能力和果断的决策能力，还应具备运用现代审计技术、开展计算机审计的能力。复合型审计干部队伍的建设，应当从人员结构和知识结构方面进行优化组合，逐步改变人员结构单一和知识面狭窄的缺陷。

（一）立足实际，多形式培训人才

在现有的审计干部中，通过再教育方式提高素质，是改善知识结构，适应形势发展的一种方式。要抓好业务和技能培训，有针对性地组织专题讲座，在扩展知识面的同时，着力培养和提高审计干部的政策理论水平、审计技术方法和思维能力，培养用哲学的观点看待问题、用辨证思维分析和解决问题的能力。要积极创造条件，采取派出干部到相关部门轮岗锻炼，组织干部到兄弟区县和外省市学习先进经验等各种措施，不断拓宽审计干部的思维和视野。要做到专业知识、审计技能和学历教育“三管齐下”，鼓励审计人员通过各种途径的学习，逐步改变单一的知识结构，提高综合能力。

（二）拓展视野，全方位引进人才

在用好现有人才，培养潜在人才的同时，要进一步更新用人观念，打通人才进口，全方位引进人才。要针对现有审计干部队伍结构的缺陷，在吸收应届大学毕业生和向社会公开招考公务员的工作中，积极向社会公开招考既有高学历、高职称，又有实际工作能力的高层次专业人才。从现在的情况看，可以逐步减少审计、财会专业的人员比例，合理增加宏观经济管理、法律、计算机、工程等专业的人员比例，全面提升整体审计能力。

（三）因事择人，多渠道疏通出口

与引进人才、拓展进口相对应，积极探索形成优胜劣汰的机制，彻底解决干部能上不能下、能进不能出的“老大难”问题。在现有队伍中，对经过学习和培训，思想观念和综合能力跟不上形势和审计业务发展需要的人员，可以采用双向选择的办法，或待岗学习，或调离审计队伍，从事其他工作。

二、着力完善考核监督机制

不容讳言，由于现有的规章制度不健全，对审计工作考核不公，监督不力，致使一些审计人员的工作没有得到客观评价，更有甚者在金钱关、人情关、名利关前倒了下来，对审计工作造成了恶劣影响。因此，我们必须进一步完善规章制度，使审计人员的考核和审计工作的监督更加科学化、规范化。

（一）完善干部考核制度

要把业绩考核作为干部考核的重点，并将干部考核与部门工作目标、完成情况等有机地结合起来，使考核结果更加客观、真实，以提高干部考核的科学性。要将政治方向、职业道德等要素作为考核办法中的“基本项”，实行一票否决，业绩要素作为“主评项”，占较大比分，其他项目作为“参评项”，占一定比分，从而提高干部考核办法的可操作性。要改变现行奖金发放办法，奖金分配根据考核结果，拉开差距，奖优罚劣，从而发挥干部考核的激励作用，达到以考核促审计工作质量，以考核促审计干部综合素质的目的。

（二）建立审计工作再监督制度

要加大对不同层次审计工作的检查力度，并实行廉政责任制，制定再监督检查的操作办法和程序，建立再监督检查档案。对没有按规定要求检查或检查走过场，致使发生违规问题未被查处的，要视情节追究有关领导和检查人员的责任。要赋予审计再监督检查人员一定的权限，检查中发现审计人员有违规问题，检查人员有权要求限期整改，有权追踪整改情况，有权提出对违规人员的处理建议。同时，要把审计工作置于社会监督之下，积极推行政务公开制度，聘请人大代表、政协委员作为审计行风评议监督员，加强对审计工作的监督。

（三）建立全面审计质量控制制度。审计机关应当合理制定以下两个层次的质量控制政策与程序，（1）审计工作的全面质量控制政策与程序，至少应当包括审计纪律、专业胜任能力、工作委派、督导以及对质量控制政策与程序的执行情况进行监控。（2）各审计项目的质量控制程序。在审计项目质量控制中，负直接责任的审计组长应当执行全面质量控制政策与程序中适用于审计项目的质量控制程序；督导人员应当考虑审计人员的专业胜任能力等因素，合理确定对其工作进行指导，监督和复核的方式及程度。

三、着力规范审计工作程序

为全面贯彻落实国家审计准则，进一步规范审计行为，全面提高审计质量，切实防范审计风险，审计部门应进一步规范审计工作的程序，主要应抓好四个方面的工作。

（一）规范审前调查工作

搞好审前调查工作，对被审计单位基本情况了解清楚，做到心中有数，知彼知已，才能保证以后阶段审计工作的顺利实施。因此，要求每个审计项目都要做好审前调查工作，详细填写调查记录。

（二）规范审计实施方案工作

审计方案是审计实施的基础，是保证审计工作取得预期效果的重要手段，也是审计机关检查、控制审计质量和进度的基本依据。因此，要求每个审计项目都要在明确审计目标、防范审计风险上下功夫，本着重要性、谨慎性的原则，制订科学的、操作性强的审计实施方案，避免审计方案流于形式。在审计过程中出现变化需要调整审计实施方案时，要制订审计调整方案，填写审计实施方案调整表，并根据所调整的内容履行审批手续。

（三）规范审计报告编审工作

审计报告是审计组对审计项目的全面汇报，是整个审计过程的重要环节。针对目前工作中存在的问题，在撰写审计报告时应注意以下几点：一是审计报告中要有被审计单位对提供会计资料的真实性和完整性的承诺；二是审计报告的陈述要客观、内容要完整、证据要确凿、评价要适当、建议要可行；三是通过对微观经济管理的综合分析，注意发现带有普遍性和倾向性的问题，切实发挥为宏观经济服务的作用；四是审计报告的层次要分明、重点要突出、语言要明确易懂，让“外行”看得明白，感兴趣，以提高报告的利用价值。

（四）规范审计复核制度和业务会议制度

首先，要全面推行三级复核制度，明确审计人员、审计组长（科长）、复核机构的责任，项目未经复核，一律不准发出审计意见书和审计决定书。其次，要将复核关口前移，要求每个审计项目在结束审计之前，审计组长要向主管局长及复核人员汇报情况，及时规避审计风险。第三，要成立审计委员会，重大审计项目一定要通过审计委员会集体研究决定，才能实施。