实践科学发展观推进农村劳动力转移培训

[电信科学发展观调研报告]抓住电信重组机遇破解重复建设难题本人率党组深入电信公司基层，营业网点、值班机房，走访电信用户，实地踏查移动机站建设工地，通过开座谈会、交流意见、问卷调查等方式，深入开展...+阅读

受国际金融危机波及，我市农村劳动力转移培训工作也受到了一定影响。为积极推进农村劳动力转移培训工作健康发展，结合学习实践科学发展观的调研工作，现对全市农村劳动力转移培训工作的基本情况、存在问题、下一步思路作以下分析:

一、基本情况

近几年，我市深入贯彻落实省委、省政府以及扬州市委、市政府关于农民转移和农民培训的工

作部署，按照统筹城乡就业的思路，坚持外输内转并举、数量质量并重，农村劳动力转移和培训取得了较快进展。据我局08年第三季度调查统计,目前全市农村劳动力约38.22万人,其中,女性15.99万人,占农村劳动力总数的41.84%；目前已转移就业30.16万人,转移率达78.9%,可供转移农村劳动力2.65万人,占6.9%。我市农村劳动力转移培训工作总体上呈现“两升、两增”走势。

1、转移总量稳中有升。今年以来新增转移人数1.6万人，其中就近转移7341人,输出8607人。目前农村劳动转移总量达到30.2万人，占78.9%,比年初增加了5.6%,其中输出就业人数17.7万人,占转移就业总人数的58.7%,比去年同期增加了5.1%;就近转移12.46万人,约41.3%,比去年同期增加了6.3%。

2、年轻化、技能化趋势上升。今年已转移劳动力中16-25岁人数约5万人，占13.1%;26-40岁19.42万人,占50.8%，41岁以上的13.79万人,占36.1%。已转移农村劳动力中, 无技能有培训愿望人数6.57万人,占14.4%;掌握初级以上职业技能人数约25.83万人,占85.6%。

3、特色劳务亮点增多。以农机跨区作业、花木业、建筑业和沐浴业四大项目为主体,打造特色劳务品牌, 目前,农机跨区作业队伍达到1.5万人, 农机跨区作业量和创收额位居全国首位，建筑大军达到10万人,丁伙花木、永安浴业也呈现明显的特色产业优势。与此同时，我市汽修、编织、机械、印染、缝纫等特色行业初具规模；农村劳动力转移形成本市地域品牌。近两年,我们着力构建“一镇一品”的劳务格局,如大桥箱包、武坚体育用品等，特色劳务亮点越来越多。

4、农民参培热情增高。以各类教育资源,各镇成人学校等培训机构为基地，构建起覆盖全市的农村劳动力培训网络。近两年实行农村劳动力转移培训券制度,将补助资金拨付直接补贴到农民，形成政府和农民共同分担培训费用，培训优惠政策直接到人的补助机制。今年共发放13182张培训券，转移培训6100多人，培训结业5029人,实施培训券制度有效调动了农民参加培训的积极性,培训质量明显提高,已完成技能培训农民开发培训1.3万人，职业鉴定5500人，鉴定人数较上年增加了9%。

二、存在问题和困难

虽我市农村劳动力转移和培训总体进展情况良好，但受国际金融风暴的影响，珠三角地区大批民工返乡，本市部分生产出口产品的企业也进入减产半歇业状态，给农村劳动力转移培训工作带来了不少困难和问题：

1、外出民工返乡提前，转移渠道变窄。由于国际金融风暴，沿海地区数万家中小企业倒闭，大量农民工返乡，我市也出现了民工返乡潮。我局对部分乡镇返乡民进行了抽样调查，结果显示，返乡回流民工大多源自珠三角地区机械电子、服务加工等行业，到12月中旬返乡回流人数为1062人，占我市农村劳动力转移输出总量的0.06%。这一比例对总体情况虽然影响不大，但由于这部分企业生产经营在短时期内难以复苏，至今未能明确招工计划，下一步用工招工情况也不容乐观，在一定程度上缩减了我市农村劳动力转移渠道。

2、本市企业吸纳下降，转移压力增加。金融危机也波及到我市多数生产出口产品的企业，10月份起，少数企业开始裁员，同时有部分企业减产或半歇业，且在短时间内无生产经营复苏计划，造成隐性裁员。据不完全统计，全市放假、裁员职工数约1.5万人(其中乡镇职工占七成)。预计到春节前夕,由于劳动合同到期，裁员数会有所增加；明年上半年，如停产企业不能迅速恢复，裁员数还会增加。这一形势，使得农村初高中毕业生、农村富余劳动力等人群将会面临求职难的困境。

3、劳资双方矛盾增加，维权难度加大。当前，在金融危机的形势下，部分企业由于生产经营不佳，不能按时足额发放职工工资和生活费，缴纳社会保险费，多数企业生产经营现状难以在短期内改变,《劳动合同法》难以实施到位，引发多起矛盾和纠纷。今年以来，各类劳资矛盾和纠纷较往年增加了50%以上，而且愈来愈多，处理起来较为棘手。目前，任意延长劳动时间和工作环境差的状况还比较突出；进城务工劳动者的个人发展、岗位提升得不到平等对待，还有社会保障、子女教育等后顾之忧。

4、转移方式亟需更新，培训任务艰巨。现存可供输出的农村劳动力中的多数,以及部分返乡劳动力,技能素质、年龄性别结构、文化层次难以满足劳动力市场日趋专业化、技能化的需求。农村劳动力在数量上的供大于求和素质上的供不应求、总量矛盾与结构矛盾并存。农村劳动力就业市场存在“两难”局面：一方面用人单位招不到适合的劳动力，另一方面有待输出的大量的低素质劳动力找不到工作。必须进一步加大农村劳动力培训力度，尽快提高这部分劳动者技能和综合素质在当前显得尤为重要。

三、

下一步思路

十七大报告指出，要统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。十七届三中全会也提出了加快农村改革的思路。省委省政府将农村劳动力转移和培训，列入“十一五”期间新农村建设十大工程中的两项。农村劳动力转移和培训事关富民强市，是实事工程、民心工程。为此，提出健全“六大体系”的建议：

1、健全组织领导体系，提高工作效率。切实加强组织领导，建立由政府牵头、劳动保障、建筑、公安、工商、税务、外经贸等各相关部门参与的农民工就业预警应急工作领导小组，制定预警应急方案，明确工作计划，建立工作制度。各有关部门结合部门职能，加强动态监控，实行人力资源市场动态监控制度，及时人力资源供求状况每周上报制度，及时跟踪服务，形成统一领导、分工协作、部门联动、齐抓共管的工作格局。健全失业监控预警制度，准确掌握申报裁员或可能裁员的企业数以及退工数，农村劳动力返乡人数、城镇登记失业率、人力资源市场可提供就业岗位数以及劳动争议案件发生数。

2、健全服务平台体系，提高服务水平。一是建立四级服务平台。建立村级劳动保障事务工作站，健全村、镇、市、扬州四级联网就业服务信息联网，实现就业、失业、培训信息共享，及时掌握全市规模裁员和失业增加等情况，为政府采取失业调控措施提供依据。二是加强市、镇两级人力资源市场管理和服务，确保市、级两级人力资源市场有序开放。三是积极培育市场载体。加强公共职业中介机构建设，积极发展多种类型、多种所有制性质的职业中介机构，充分发挥他们在提供务工信息和就业服务等方面的作用。规范发展民办职业中介机构，简化手续，减少环节，撤除不合理门槛。四要加强信息网络建设。尽快建立健全人力资源信息库和劳务需求信息库，为用人单位和劳动者提供及时有效的信息服务。五要加快建立城乡统一的就业、失业登记制度，对符合条件的农民实行免费登记、免费提供就业信息、政策咨询、职业培训和指导；对关闭停产企业已解除劳动关系的人员，及时足额发放失业保险金，不因就业问题引发社会矛盾。

3、健全政策扶持体系，提高帮扶力度。认真落实中央和省扶持民营经济发展的一系列政策措施，探索建立农民创业指导服务中心和农民创业贷款担保机构，鼓励农民自主创业。研究制定扶持政策措施，鼓励外出农村劳动力返乡创业，发挥创业带动就业的倍增效应。加大对农村劳动力转移培训资金的投入，完善培训补贴与培训效果挂钩机制。督促指导用人单位按规定比例提取职工培训经费用于本企业职工培训。积极探索多途径筹措培训资金的方式方法，推行“免费培训、政府补贴”、“贷款培训、就业还贷”和“企业出资”办培训等运作模式，切实解决农村劳动力培训经费的需求。

4、健全技能培训体系，提高就业能力。一是加强农村职业教育。深化农村教育管理体制改革，实行基础教育、职业教育和成人教育的“三教统筹”，促进农民的思想、能力、技能多面发展。认真实施“两后双百”工程，确保全市每年初中毕业和高中毕业未升入高一级学校的学生，都能接受职业教育并成功实现就业。二是进一步创新培训机制。统筹城乡就业培训，积极扶持各类教育培训机构开展农村劳动力培训，把培训重心下移到乡镇，为广大农民提供方便及时的培训服务。三是积极创建劳务品牌。在现有教育培训资源的基础上，以技工学校为基地，建立市级农村劳动力培训基地，同时选择有条件的镇建设一批农村劳动力培训示范基地，形成一批优势专业和特色工种转移培训品牌。

5、健全转移援助体系建设，提高转移档次。一是贯彻实施对省重点扶持的经济薄弱村的贫困农民实行免费培训。二是进一步健全专项帮扶机制，重点关注和解决城镇“零就业家庭”和农村“零转移家庭”就业问题。对经济薄弱村贫困劳动力、有劳动力能力的残疾人等，由于个人和家庭原因，难以外出进城就业的，通过产业转移，引导他们就地转移，或者让他们利用空闲时间从事家庭加工业。三是对有创业能力的人要积极扶持，提供创业培训、小额贷款、税费减免、场地安排等扶持措施。

6、健全农民维权体系，提高转移质量。加大劳动保障法律法规宣传力度，营造良好的劳动维权舆论氛围，促进农村劳动力转移;坚持以人为本，按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的原则，加大维权力度，改善进城农民就业环境。重点是加强劳动合同管理，提高签订率；规范用人单位工资支付行为，保障劳动者按时足额领取报酬的权利；加强行政执法检察力度，保障农民合法权益；完善社会保障政策，保障农民享受相应的待遇。