民航科学发展观调研报告

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近年来，民航坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，结合民航行业安全监管工作实际，解放思想，认真践行科学发展观，不断创新安全生产监管手段，强化企业安全服务，优化安全监管，强化安全生产基础工作，为全国民航企事业单位发展营造了优质、高效、便捷、有序的安全生产服务环境，促进了民航事业的又好又快发展，积极推动了和谐民航的建设。民航生产

继续保持了安全生产的良好平稳态势，2008年全行业没有发生运输飞行事故和空防安全事故，运输飞行事故征候万次率为0.28，同比下降3％。截至08年底，航空运输连续飞行达1375万小时，保持了持续安全。

持续安全的理念和今年工作的首要任务

今年1月初，一年一度的全国民航工作会议在北京召开，民航局党组确立了2009年民航工作的首要任务，即：认真贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神、以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全力应付国际金融危机的冲击，确保航空运输持续安全，努力做好各项工作，实行民航平稳较快发展。会上，持续安全的理念得到了进一步的深化和巩固，并将贯穿于民航工作的各个方面。这是民航践行科学发展观的具体体现也是民航可持续发展的首要前提保障。

科学发展观与民航持续安全的辩证统一

科学发展观是辩证的发展观。以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观集中体现了唯物辩证法的基本观点。科学发展观，第一要义是发展，发展是人为了满足自身需要而改造世界的实践活动，是人的本质力量的具体实现，实现科学发展，离不开安全这个重要前提。唯物辩证法认为，世界上的万事万物都处在相互作用的普遍联系之中，都处在不断产生、不断消亡的运动、变化和发展的永恒的过程之中。世界充满着矛盾，矛盾是事物发展的根本动力，事物的内部矛盾是事物自己运动的源泉，是事物发展的根本原因。矛盾无时不在，无处不有，矛盾着的两个对立方面既对立又统一，由此推动事物的不断发展。安全和发展的关系，是唯物辩证法中相对对立和统一的关系。从宏观社会发展上来说，安全是统筹经济社会全面发展和构建社会主义和谐社会的重要内容，坚持安全的发展，是实现科学发展的必然要求。

从发展的本质上看，科学发展观与民航持续安全有着最为紧密的关联，是对立和统一的关系。一方面，民航安全和发展既是相互联系、相互制约：民航事业的发展受到安全的影响和制约，民航事业在发展过程中也会不断出现一些不安全因素，影响和制约着民航事业发展安全。另一方面，又是相互促进并共同发展：有了可靠的安全保障，民航事业才能又好又快的持续发展；反之，民航事业发展了、壮大了，有了雄厚的物质基础，就有条件、有能力在诸如基础设施、技术手段、人才引进、人员培训、激励机制等事关安全的硬、软件方面加大投入，从而使得安全更有保障，更具科学性和可靠性。

从内涵上看，民航持续安全的发展的理念，与科学发展观内涵有着最为密切的联系和辩证统一。这主要体现在以下几个方面：

一、“以人为本”是科学发展观的核心，也是安全生产工作的重要指导方针和方法论。

“以人为本”深刻体现了发展的本质内涵，科学发展强调人是发展的主体，科学发展既是发展的目的又是发展的动力，体现了依靠人民谋发展、促发展和发展为人民的辩证统一。安全生产是民航事业的生命线，中共中央、国务院、民航局及其他安全主管部门一再强调，民航安全生产关系人民群众生命财产安全、关系到发展中的民航的做大做强。人的生命是最宝贵的，在人民群众最关心、最直接、最现实的利益中，最重要的莫过于对生命安全的保障。牢固树立以人为本、生命至上的理念，体现了对人民群众最大的爱心、责任心，体现了全心全意为人民服务的根本宗旨，体现了实行人本管理促发展的先进文化。坚持以人为本，就是坚持人民的利益高于一切，不断满足人们的多方面需求和促进人和社会的全面发展。保护人的生命安全是“以人为本”的基本要求，也是安全生产的最终目的；而要抓好安全工作，靠的是人们扎扎实实的工作和人们在发展过程中不断的安全追求。因此，要抓好安全生产就必须坚持以人为本，一方面，要把保护人的生命安全和健康，作为安全工作的出发点和落脚点；另一方面，要重视做好人的工作，在提高人的安全文化、技术素质、调动人的积极性上狠下功夫。

二、全面、协调、可持续发展是科学发展观的基本内容，也是民航安全生产工作追求的目标。

全面、协调、可持续发展作为科学发展观的基本内容是相互联系的整体。持续安全是可持续发展的重要保证，是科学发展观的具体要求。全面发展就是以经济建设为中心，全面推进经济、政治、文化和社会建设，实现经济发展和社会全面进步，体现了辩证法的普遍联系观点；协调发展就是正确处理城乡、区域、经济社会发展不协调、缩小城乡差距、区域差距，解决发展中的不协调问题，体现了辩证法的矛盾转化辩证观点以及普遍联系观；可持续发展是指发展过程的持久性、连续性和可再生性，是发展与人口资源和生态环境的相适应和良性循环，体现了辩证法的发展观点。只有实现全面、协调、可持续发展，才能保障各项工作的顺利推进，才能做到聚精会神搞建设，一心一意谋发展。而持续做好安全生产工作、有效保护人们生命安全，是全面、协调、可持续发展的基础和前提。安全工作事关

人心稳定、社会稳定以及和谐社会建设，人心稳定、社会稳定，是发展所必需的大环境，是构建和谐社会的大前提，是衡量社会进步的重要标志。因此，为了又好又快发展，为了营造一个有利于发展的社会环境，必须从源头抓起，把安全作为重中之重，努力做到持续安全，以带来可持续的发展。要按照科学发展观要求，站在长远发展的高度，认真解决发展过程中的矛盾和问题，履行好服务和监管职能，消除发展中不安全的因素，切实提高发展质量，努力实现更高水平、更好质量的发展。为民航的全面、协调、可持续发展奠定坚实的基础。

三、统筹兼顾是科学发展观的根本要求，也是安全生产工作的基本着眼点和出发点。

科学发展观把发展看成是全面的、系统的、协调的、均衡的发展过程，落实科学发展观，必须做到统筹兼顾，就是要按照“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的要求推进各项事业的改革和发展。这是唯物辩证法的普遍联系观。“五个统筹”不仅是完善社会主义市场经济体制的重要指导方针，同时也是民航在安全生产领域中必须全面贯彻落实的基本要求。民航的工作同样存在区域发展不均衡、中心城市和中小城市差别大、干线航空和支线航空发展不相适应、干线机场和支线机场发展差距拉大、行业发展同经济社会发展存在差异、国内同国外行业管理及发展水平的差异、以及行业发展同人力资源发展不完全匹配等实际问题。统筹民航行业各个方面的发展的，同样要在各个方面的安全工作上做好统筹兼顾且势在必行，这也是安全生产工作的基本着眼点和出发点，也同样体现了深入践行科学发展观的要求。因此，民航要落实好“科学发展的统筹观”，就必须在行业发展的同时，切实持续保安全，维护人民群众的生命权益、改善人民群众的生存质量和工作环境，促进行业全面发展，促进社会进步。这也正是安全生产工作的基本内容。

总之，科学发展关和持续安全的理念在本质和内涵上有着密切的联系和辩证的统一。全面把握科学发展观的本质和内涵，进一步明确“持续安全、安全为了谋发展，安全就是发展”的安全理念，才能切实提高对安全生产工作重要性的认识；只有真正地树立和落实科学发展观，才能做好安全生产工作。民航就是要坚持把安全生产放在第一位，在工作中牢固树立持续安全的理念，进一步完善和落实安全生产的各项措施，努力提高安全生产水平。以着力解决当前存在的主要问题和隐患、探索安全生产工作规律、创新安全工作方式、建立安全生产长效机制为主线，把践行科学发展观与国家近年来关于安全、发展的一系列重要指示与本行业安全生产工作实际紧密结合起来，边学习、边回顾、边分析、边交流，查找问题，总结经验，把握规律，建立与科学发展观相适应的安全生产监管体制、机制和方法；努力形成民航局统一领导，各部门组织协调、各负其责，各企事业单位自律互动并有效响应的大安全工作格局。

安全工作责任大、压力大、难度大，全面协调可持续的科学发展观，对安全生产工作提出了新的更高的要求，面对新世纪新阶段所出现的新情况，要实现安全发展，就需要采用新方法、新手段、新机制、新思路。要在研究新情况、解决新问题、探索新思路上下功夫，而不是吃老本、循老例、走老路；要解放思想，大胆实践探索，不断创新安全工作的体制、机制和方法；要大胆破除不适合安全发展的传统体制机制束缚，努力构建充满活力、富有效率、有利于科学发展的体制机制，创新管理手段和管理方法，增强加快安全发展的动力和合力，促使民航又好又快发展。