林业科学发展观调研报告

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根据市委开展学习实践科学发展观活动要求，为推动我市现代林业建设，总结经验，找出差距和存在问题，认真分析原因，理清思路，明确目标，寻求科学发展的对策与措施，实现我市现代林业快发展、大发展、科学发展和跨越式发展。自4月5日-4月15日，本调研组深入各县、区，采取看现场、听汇报、走访林农、召开座谈会等形式，分别深入到部分乡镇、林业

工业加工企业、国有场圃、林业基层站所，走访“两代表一委员”和相关农户，就我市现代林业发展进行专题调研。通过调研，深切地感受到，当前我市林业呈现良好的发展势头，正处在一个重要关键发展时期，发展现代林业，是广大干部和山区群众的普遍强烈的愿望与期待。

现就有关情况报告如下：

一、我市林业发展的主要成绩与经验

我市是**省重点林区，三县一区均为省重点山区县。全市林业用地面积807.9万亩，占国土面积的64.2%。建国以来，特别是改革开放和**复建以来，在历届党委政府的高度重视和领导下，全市人民发扬“艰苦创业、负重拼搏、开明开放、务实创新”的**精神，林业建设取得骄人的成绩。主要表现在：

一是造林绿化成绩斐然

通过坚持“不会治山治水，就不会治区”，以青山清水为本，走绿色现代化之路，到坚持“生态立市”的发展战略，实施“五八造林规划”、“林业二次创业”、绿色长廊等工程，加快了**造林绿化的进程。20年来，全市累计完成人工造林289万亩，封山育林230万亩；完成高速、铁路、国省道绿色长廊线路绿化1073公里，林带建设348公里；全民义务植树运动不断深入，相继建成双拥共建林、三八林、共青林等10多万亩义务植树基地。近几年来，随着城镇化步伐的加快，实施了城区清溪河环境综合治理、百荷公园、平天湖景观林和沿湖外环绿化等工程，努力打造滨江山水园林城市，控制了水土流失等自然灾害，提升了城市品位，优化了人居环境。一个青山绿水天蓝的生态**展示在世人面前。目前全市有林地面积达697.2万亩，森林覆盖率达57.57%，林木绿化率为62.23%，森林蓄积量达2405万立方米，分别比**恢复组建时增长124.4%、100.6%、156.8%，以占全省八分之一的林地面积，培植了全省六分之一的森林蓄积量。

二是林业产业发展势头强劲

我市林业工业基础薄弱，**复建的时候，没有一家象样的规模企业。近几年来，在抓好造林绿化的同时，充分发挥我市资源优势，大力发展竹木加工和森林食品，竹、木、果、药、苗、菜六业并举，林业产业发展势头强劲。目前我市拥有千万元以上产值的木竹加工企业达8家，百万元以上的近70家。年产人造板等八大系列产品34万立方米，是建区前的30多倍，涌现了东盾木业、鸿亮竹业、秋田木业等一批省、市级重点林产加工企业，亿元企业达到3家，开发了“西山焦枣”、“历山佛桃”、“山野”茶油等省级优良品种和名优品牌；东至孝方菌业以林木“三剩物”、农产品废弃物进行合理加工利用，使全市食用菌年生产规模达7000万棒，年产1.4万吨，产值1.5亿元；石台九华药业以山茱萸为主要原材料的“六味地黄丸”享誉海外；花卉苗木蓬勃发展，共发展基地5万余亩，盆景22万余盆，千亩以上苗木基地5处，基本形成了318和206国道沿线产业集群，圃地产值达5亿多元；森林旅游正在成为时尚，九华山森林公园、牯牛降、升金湖、秋浦河漂流等一系列森林旅游产品的相继开发成功，成为不可缺少的重要组成部分，2008年，全市森林旅游人数与收入大幅提升。

三是森林资源得到有效保护

二十年来，我市坚持发展与保护并重，努力构建“防火、防盗、防病、防虫”等四防森林保护管理体系；认真严格执行森林采伐限额制度，实现了森林资源稳定增长；切实加强森林防火工作，组建了专、兼职森林消防队伍86支，消防人员3千余人；新开和维修防火道（线）3千余公里，防火公路430公里，营造生物防火林带1700多公里。并在全省率先实现了森林防火信息化系统管理，使森林防火综合预防和监控能力大大提高；自然保护区建设和松材线虫病防治工作进一步加强，全市已建国家级自然保护区2处，省级自然保护区3处，县级自然保护区1处，总面积97万亩，占全市国土面积的7.7%，居全省领先水平。全市公益林面积392.7万亩，占国土面积的31.2%。森林公安坚持打防并举，先后开展了“绿盾行动”、“区域性严打整治斗争”等专项活动，有力地保护了森林资源安全，维护了林区秩序稳定。

四是林业队伍建设不断加强

二十年来，我市林业机构和队伍建设不断加强。全市现有乡镇林业站50个、森林派出所22个、木竹检查站16个，现有高级林业工程师36人、中级职称154人。2006年市局开展了创建“人民满意基层林业站所”活动，站（所）容站（所）貌得到进一步改观，全市林业职工素质大大提高，服务意识大大增强，发展环境进一步优化，林业对外形象进一步提升，林业站所呈现出一派比学习、比工作、积极向上的新气象。

五是林业效益日趋显著

随着林业建设的步伐加快，林业的生态、经济、社会效益日益显现，林业不仅为国家经济建设提供了大量的林副公共产品，也成为山区集体和林农重要的收入来源。对全市

10个乡镇的调查表明：来源于林业的村集体收入占集体总收入的56%，朱备、棠溪两个乡镇分别达到91%和75%。石台县横渡镇河西村石桥步发展桃、李等经果林，人均年经果收入达到七成；丁香镇新中村的茶叶-泡桐混交模式，提高了林地产出率。据调研，新中村茶叶-泡桐混交模式，仅泡桐就可提高亩均效益400元左右。另外近5年来争取国家和省对林业投入达6.4亿元，其中直补给林农的资金达2.7亿元。林业与地方经济发展关联度越来越密切。林业建设的发展，加快了农村脱贫致富的步伐，促进和推动了新农村建设。同时极大地改善了自然生态环境，生态效益可观。据测算，全市现有森林在净化大气、涵养水源、保育土壤、森林防护等七项功能中年发挥生态效益达89.7亿元，良好的自然景观和生态环境大大提升了我市的对外形象和知名度，使**成为招商引资和外来投资兴业的热土。同时为本地的名人志士提供了广阔的舞台，回乡创业、搞开发、兴旅游、办加工、建商贸的林业生态经济呈现出良好的发展势头，有效解决了农村剩余劳动力的就业转移，拓宽了劳动力就业门路，促进了生产力的解放。

二、林业建设存在的主要问题与差距

调研认为，我市林业建设虽然取得了辉煌的成绩，成绩来之不易，为现代林业发展打下了坚实的生态基础和经济基础，但总体上看，与科学发展的要求，与广大人民群众的愿望和期盼，与现代林业建设的要求相比，仍然存在着不少的困难和问题。

一是从生态建设上看：**虽然无山不绿，但森林的质量有待提高，森林的生态功能有的地方还比较脆弱，应对特大自然灾害的侵袭能力不足；大气质量还不稳定，酸雨仍然危及人们的生产生活；村庄、道路、河流、厂矿绿化水平不高；大面积的石质山地还没有得到有效治理，矿山开采对生态造成严重威胁；城市森林尚未形成，机关、学校、小区绿化管理得不到保证。森林生态建设仍需加强。

二是从产业建设上看：**林业产业纵向比有发展，但横向与先进发达地区相比还存在着较大差距。主要表现在林业产值总量小，2007年，宣城、黄山林业产值分别达到70.93亿元和30.65亿元，而2008年我市仅26亿元，位居全省11位，其增幅也低于全省平均水平。林产加工业科技含量低，产品附加值不高，产业链短，产业集群和自主创新能力弱，自主品牌、知名品牌不多，全市仅东盾、秋田、鸿亮、九华药业等几家规模技术含量较高企业外，粗加工、能耗高、利润低的落后企业比例较大，规模效应不明显，亿元企业仅3家，真正的产业园区和集群发展还未形成，发展林业工业任务艰巨。

三是从保护管理上看：随着经济社会的快速发展，森林资源保护难度越来越大，资源保护与经济发展的矛盾越来越突出，影响森林资源安全的不稳定因素依然存在，加上基层基础设施薄弱，管理体制不顺，森林防火、森林病虫害防治、乱砍滥伐、乱捕滥猎、乱运滥挖大树名木等时有发生，这些都不同程度地威胁着森林资源的安全。

四是从体制和机制上看：传统的计划经济模式根深蒂固，现行的有关管理体制不顺，投融资体制不健全，投入不足、贷款难的问题没有根本解决，成为林业发展的瓶颈。目前国家实行粮食补贴，山区林农得到的补贴和实惠很少。林业发展的机制还不活，社会办林业、林业办社会的总体格局尚未形成，同时随着林权制度改革的深入，组建林业要素市场，实现资产评估、风险抵押等规范性政策措施出台势在必行。再加上人们对林业发展的认识存在偏差，部分人存在着“山已绿、树到户、林业部门管秩序”的片面认识，林业的发展有被边缘化的倾向。少数地方领导对林业发展的关注和重视程度弱化，没有把林业纳入农业生态建设、农民增收、社会经济发展的一项重要举措来抓。

五是从经营管理和科技创新上看：我市林业机构健全，队伍力量过得硬，但人员年龄结构还不尽合理，知识亟待更新，林业科技成果的转化率和贡献率不高，森林经营的理念还没深入人心，同时林业基础设施还不完善，与新形势下建设现代林业的要求还不相适应。

三、发展现代林业的思路与对策

现代林业就是在现代科学认识的基础上，用现代技术装备武装、用现代工艺方法生产以及用现代科学管理方法经营管理的可持续发展的林业。现代林业的基本要求就是林业要实现可持续发展。科学发展观，第一要义是发展；核心是以人为本；基本要求是全面协调可持续；根本方法是统筹兼顾。因此，发展现代林业是完全符合科学发展观要求的，也是实践科学发展观的重要举措。**林业发展有着良好的基础，只要全市上下苦干5年或更长的时间，使**现代林业建设和生态文明建设成为全省乃至全国的典型典范，是完全有可能的。建设现代林业，其总体思路是要以科学发展观为指导，以建设生态文明为目标，以发展现代林业为抓手，以林权制度改革为动力，以加快林业工业和提升森林质量为突破口，全面打造**林业生态体系、产业体系和森林保护管理体系、林业科技支撑体系和林业服务体系等五大体系，促使林业资源增长、财政增收、生态增优、林业增效，实现**林业大市向林业强市的跨越，加速**林业崛起。

第一，要更新观念，把“生态文明”作为建设现代林业的新目标

建设生态文明体现了科学发展观，是林业建设重要战略目标，也是新时期林业工作的重要任务。林业是生态建设的主体，森林是一个国家和地区的生态文明的标志。在我们这个南方地区，没有森林谈不上生态，没有林业的发展，生态立市就没有根基。就**当前生态状况来看，今后一个时期，我们要坚持保护和发展并重，在保护好现有森林资源的同时，在生态体系建设上要着力构建“五圈一带”，一是环**800里生态圈，即沿3

18、206国道、32

5、103省道实行统一整治，对公路沿线集镇、村庄、居民点开展绿化美化和环境整治，对山场裸露地段补缺补差，封山禁育，恢复原生植被，建设环**生态长廊。二是九华山风景名胜生态圈。就是以九华山为依托，建立起自然景观和人文景观、佛教文化与生态文化相统一的天人合一的世界级风景名胜区。三是牯牛降自然保护生态圈。以牯牛降为核心，辐射周边，构建自然生态与旅游相结合的森林生态群落。四是升金湖湿地保护生态圈。大力发展生态教育和湿地鸟类观光旅游。五是贵池老山、青阳酉华盘台、东至马坑紫石塔自然生态保护圈。一带就是依托160公里长江岸线边的江滩等营造以杨树为主的长江防护林带，实现生态与经济的双赢。要实行统一规划，分步实施，上下联动，共同推进。

第

二、要加快发展，确立山区“大开发”的新思路

我们要运用科学发展观来认识和指导保护与发展的关系。发展放在首位，保护是为了发展，发展再次促进保护。林业要紧紧围绕生态体系和产业体系建设两大目标抓现代林业的发展，要运用现代林业理论，通过科学的森林经营，搞好森林质量提升行动，促进林分质量的提高，同时要扩大立体种植复合型经营模式，林、果、药、菜、苗、菌六业并举，提高林地单位面积的产量和效益，多渠道着力增加群众的收入，并以河流和国、省道为依托，形成林业示范园区，集旅游、休闲、观光、生态教育为一体，形成**独具特色的风景线。在产业体系建设上，要坚持生态优先的原则，以不破坏森林资源为前提，大力发展科技含量高、附加值高，产业链长的林产工业，大力发展利用森林景观资源的森林旅游业，实现森林旅游产品国际化。

第三，深化改革，创新林业“大动脉”的新机制

林业的发展离不开创新，我们要立足农村改革发展，以林改为契机，进一步创新林业体制，增强现代林业发展动力和活力。要建立与现代林业发展要求相适应的林业社会化服务组织。一是组建林业行业协会、专业合作组织等，及时为林业经营者提供技术服务和市场信息，满足林农在科技、市场、信息、技能培训、政策法律咨询等方面的需求。二是出台配套改革所需的相关政策，制定相关林业中介服务机构的管理办法。三是组建林业要素市场，搭建林权流转平台，加强森林资源资产评估机构、林权流转中介机构的建设，培育和完善森林资源交易市场。盘活森林资源资产，促进林业建设可持续发展。

第四，开发开放，实现林业“大产业”的新发展

贯彻落实中央和地方扶持林业发展的各项政策法规，增强开发开放的意识，拓宽途径，走林业大产业之路。一要加快林业园区建设步伐。林业工业项目要向园区集中，向园区聚集，最终走上工业园区化、产业集群化。立足“六大产业”，狠抓木制品加工业、人造板加工业、竹制品加工业、森林食品加工业、花卉苗木产业和森林生态旅游业的发展。积极推行林业标准化生产，鼓励和扶持企业引进新技术，提高自主创新能力，促进产品升级换代，生产终端产品，打造知名品牌，真正实现产品附加值的提高和产业链的延长。大力发展循环经济，开发油茶等生物质能源，同时要将“林业牧业”、“林业农业”、“林业渔业”、“林业药业”、“林业饲料加工业”等开放型的产业发展起来，进而形成全面开放的大林业产业。三要加快林业基地建设步伐。林业基地是培育森林资源的基础，是林产加工业的根本。要围绕“五大基地”，扎实推进商品用材林基地、经济林基地、竹林基地、药用林基地、花卉苗木基地建设步伐，为林业产业发展提供坚强的物质保障。

第五，要强化领导，优化服务，构建林业建设的新平台

要把现代林业建设作为我市新农村建设的一项重要工作来抓，结合深入学习实践科学发展观活动，认真研究和解决现代林业发展过程中的重大问题。要进一步解放思想，大胆改革，锐意创新，破解现代林业发展中的难题。要加强学习，不断提高林业队伍的素质，为现代林业发展提供强有力的人才资源保证。要优化服务，为现代林业发展创造一个良好的环境。