实现工业跨越发展战略调研建议

[三新大讨论调研报告以三新活动为契机实现跨越发展]在全省开展的“新解放、新跨越、新崛起”大讨论活动，与我市开展的“思想大解放、经济大开放、全民大创业”实践活动目标一致、任务相同，都是要通过思想大解放推动跨越发展。因...+阅读

一、实现**工业跨越式发展具备的基础条件

（一）较好的工业基础。**是国家的老工业基地，有着深厚的工业文化底蕴。工业门类比较齐全，有一批企业的装备水平在全省、全国领先，有的甚至达到国际水平。硬质合金、电力机车、电锌等10多种产品产量居全国同行业首位。数家大企业在各自行业中稳居龙头地位。如株冶铅锌产量在全国举足轻重，

株硬是亚洲最大的硬质合金基地，电力机车公司是我国南方最大的电力机车生产基地等。

（二）较强的创新能力。拥有一批在全国、全省有较高知名度和权威性的技术开发中心和研究机构。有博士后工作站7个，国家级工程技术研究中心1家，国家级技术中心4家，省级工程技术研究中心4家，省级技术中心6家，工程院院士2名。拥有近11万各类专业工程技术人员和30多万通过专业培训、综合素质高的产业工人。大中型工业企业工程技术人员占企业从业人员的比重达17%。

申报发明和科技专利数量，一直保持在全省前列。科技进步对经济增长的贡献率达到52%。

（三）较优的发展环境。经过近三年市委、市政府连续开展的“企业服务年”、“项目建设年”、“环境建设年”活动，政府部门工作效率明显提高，发展环境明显改善。园区建设步伐加快，城市基础设施不断完善，公共服务体系不断提升，环境污染得到有效治理，节能减排达到预期目标。

二、实现工业跨越式发展面临的机遇和挑战

从机遇看：一是未来一个时期，我国仍处于经济社会发展的黄金发展期，从世界范围看，和平、发展、合作仍是主流，政治多极化、经济全球化、技术高新化仍是主要趋势，这有利于我国继续扩大利用外资和产业升级。二是中央提出的“扩部需、保增长、调结构、重民生”方针，各种实施措施特别是实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策及新增4万亿投资，将有效促进我市工业发展。

三是“两型社会”综合配套改革试验区赋予的先行先试权，将使我市工业在体制机制创新方面焕发新的活力。四是世界金融危机带来的世界范围内产业结构大调整，使全球经济中心向中国等新兴市场转移的趋势不可逆转，为我市承接产业转移创造了条件。

从挑战看：一是世界金融危机的影响尚未结束，不确定性因素仍然很多；二是国内区域竞争更趋激烈，区域合作和竞争将成为未来经济发展潮流；三是我市工业结构不尽合理，“两高一资”行业比重偏大，初级产品、中间产品多，高科技产品与精深产品少；四是产业集聚度不高，龙头企业带动作用不明显，产业链短，产业配套能力不强；五是节能环保压力较大。

我市作为老工业基地历史形成的污染问题相当严重，万元gdp能耗仍高于国内、省内和长株潭地区平均水平，改造传统工业区重污染区的任务仍然艰巨。

三、实现工业跨越式发展的战略思考

（一）总体设想和发展目标

“两型”社会建设要求**产业发展必须提升主导产业水平（从高耗能、高污染型发展为高科技型），寻求新的产业支撑（从传统产业发展到新型产业），调整现有产业结构（从工业主导发展到三次产业协调发展），转变旧的发展模式（从企业的集聚发展到产业的集聚），基于这些的考虑，提出**产业发展的初步设想。

总体设想。以“两型”社会建设总揽全局，坚持科学发展、集聚发展、优势优先、创新发展的原则，按照“三低（低能耗、低排放、低投入）”、“三高（科技含量高、经济效益高、产业带动能力高）”、“一强（吸纳就业能力强）”的要求，以调整振兴和自主创新为主线，以打造四大过千亿产业集群为主攻方向，即：交通运输装备制造、新材料、医药生物健康食品、服饰加工与贸易产业集群。

着力“七大基地”建设，即：先进制造业基地、新能源产业基地、高技术产业基地、现代物流基地、职业教育基地、循环经济示范基地、高效农业基地。力争新型工业化水平全省第一。

发展目标。2010年gdp突破1100亿元， 2012年gdp达到1500亿元，2015年达到2600亿元的目标，全部工业增加值年均增长16%以上，规模工业增加值增长18%以上；

（二）发展重点

1.打造千亿主导产业集群

（1）交通运输装备制造业产业集群

以高新科技园区为平台，重点发展轨道交通装备、航空、汽车产业，引导培育快速成型模具制造配套产业，到2020年形成交通运输装备制造业销售收入突破1400亿元的产业集群，建设全国乃至全球知名的先进装备制造中心。

到2010年销售收入350亿元，到2015年销售收入830亿元，到2020年销售收入1400亿元。

①轨道交通装备制造产业。以中国南车集团**电力机车有限公司、**电力机车研究所、**车辆集团、中铁轨道系统集团有限公司等骨干企业为依托，重点发展大功率交流传动电力机车、动车组牵引电机与电器、城市轨道交通车辆、铁路工程机械装备、高速铁路配件和机车用变流装置、电气控制装置、安全监控装置等高技术产品。

加大机车变流技术、电子控制技术、网络通讯技术的研究开发及产业化。

到2010年销售收入达到150亿元，年均增速14.5%；2015年达到300亿元，年均增速15%；2020年达到530亿元，

年均增速12%。

②汽车产业。以北汽**生产基地、奇瑞汽车**基地、湖南南车时代电动汽车股份有限公司、**齿轮有限责任公司、中国南方航空工业(集团)、火花塞股份有限公司、**欧格瑞传动股份有限公司等骨干企业为依托，重点发展轻卡、中卡、皮卡、轻客、suv、mpv、集装箱专用汽车、电动汽车（电动公交车、混合动力公交车、纯电动观光车、电动叉车、牵引车、高尔夫球场车、残疾人代步车、电动家用小车和电动出租车）、子午线轮胎、汽车齿轮及汽车零配件等。

加大电动汽车电气系统集成、电动汽车电传动系统、汽车火花塞、减震器、活塞销、灯具、轿车变速器、安全气囊、齿轮等高技术产品研究开发。开发生产自动变速器、汽车电动助力转向器(eps)、小型高速直喷式柴油机技术、电控燃油喷射发动机等系列新产品。到2010年销售收入达到125亿元；2015年达到250亿元，年均增速15%；2020年达到500亿元，年均增速15%。

③航空产业。以中国南方航空工业(集团)和中国南方航空动力研究所为依托，重点发展直升机与通用飞机、中小型航空发动机、大型飞机辅助动力装置(apu)、飞机着陆系统、航空新材料等１０大项目，构建军民两翼齐飞、研发生产一体的完整产业体系和产业链，建成独具特色的民用航空特色产业基地。

2010年销售收入达到80亿元，年均增速25%；2015年达到200亿元，年均增速20%；2020年达到400亿元, 年均增速15%。

（2）新材料产业集群

以高新科技园区为平台，发展以有色金属深加工为主导，半导体、先进复合材料、绿色建材及精细化工等新材料产业为战略支撑，形成过千亿的新材料产业集群，建设全球知名的以有色金属深加工为主导的新材料产业基地。到2010年销售收入100亿元，到2015年销售收入395亿元，到2020年销售收入1105亿元。

①有色金属及深加工产业。以**冶炼集团股份有限公司和**硬质合金集团有限公司为依托，重点发展环保型铅基稀土合金、无汞锌粉、纳米氧化锌、锌及锌合金压延板、锌空气电池、高纯超细氧化铝、钽铌深加工、钨钼制品、钨铜和钨铜梯度材料、纳米钨粉及碳化钨粉、纳米导电银浆、银氧化锌触头材料、高纯金属、ito靶材等新材料产品。到2010年销售收入50 亿元；2015年销售收入突破 185 亿元，年均增速30%；2020年突破 500 亿元，年均增速22%。

②绿色建材、精细化工新材料产业。以中盐株化集团、湖南智成化工有限公司和兴隆化工股份有限公司等骨干企业为依托，重点发展pvc特种树脂及产品链延伸、upvc微发泡异型材、聚乙烯管材、ods替代品工业化、白炭黑、高级活性碳、塑胶包装袋、过氧化氢（h2o2）、过碳酸钠、含氧清洁剂等绿色建材及精细化工产品。到2010年销售收入突破 25 亿元，年均增速35%；2015年突破120 亿元；2020年突破 360 亿元，年均增速25%。

③先进复合材料产业。以**时代新材科技股份有限公司、湖南国光瓷业集团股份有限公司、湖南湘瓷科艺股份有限公司、湖南安沙尼传质设备有限公司等骨干企业为依托，重点发展高性能橡胶复合材料、高性能工程陶瓷材料、航空新材料、风电绝缘材料、玻璃纤维增强复合材料(grp)、碳纤维增强塑料等先进复合材料。到2010年销售收入达到20亿元；2015年达到75亿元，年均增速30%；2020年达到200亿元，年均增速22%。

④半导体产业。以中国南车集团**电力机车研究所为依托，重点发展大功率半导体器件、led光电显示屏与led光电二极管等材料。通过承接产业转移，积极发展消费电子、集成电路和光电子产业。积极与长株潭城市群区域内半导体产业配套协作，构建具有区域竞争力的产业集群。到2010年销售收入突破5亿元；2015年突破15亿元，年均增速25%；2020年突破45亿元，年均增速25%。

（3）医药生物健康食品产业集群

通过构建以生物医药、生物农业和生物工业技术为主导，延伸环境产业、新能源产业等新兴产业技术支撑链，构建千亿产业集群的园区平台与技术链基础。

到2010年销售收入突破120亿元，年均增长10%；到2015年销售收入突破270亿元，年均增长18%；到2020年销售收入突破630亿元，年均增长18.5 %。

①医药生物技术产业。以千金药业、**江山生物科技有限公司、**松本林化有限公司、湖南炎帝生物工程有限公司、湖南**湘江药业股份有限公司等骨干企业为依托，加强生物技术药物、疫苗、血液制品、生化药物、诊断试剂、抗生素等生物制品的研制及产业化。

到2010年销售收入突破52.5亿元，年均增长10%；到2015年销售收入突破116亿元，年均增长18%；到2020年销售收入突破270亿元，年均增长18.5 %。

②农业生物技术产业。以唐人神集团、湖南太子奶集团生物科技有限责任公司、**市好棒美食品有限公司、**百草生物科技实业有限责任公司、**好恰绿色油业发展有限责任公司、湖南神农米业有限责任公司、湖南康琪壹佰生物科技有限公司等龙头企业为依托，重点发展奶品饮料、稻米、传统肉制品、休闲肉制品深加工技术；菜籽油、茶籽油和饼粕精加工技术；大蒜、辣椒、食用笋、蕌头、有机茶等传统优势产品深加工技术。

实施具有国家地理标志商标的“攸县豆腐”之攸县黄土岭百家农户豆制品加工放心工程，加强质量体系认证及食品安全体系建设，保障食品安全。通过关键技术的攻关及成果转化，采用“公司+基地+农户”的模式，培育一批农业产业化龙头企业，提高农业生产的质量和效益。到2010年销售收入突破67亿元，年均增长10%；到2015年销售收入突破153亿元，年均增长18%；到2020年销售收入突破357亿元，年均增长18.5 %。

③工业生物技术产业。以**市湘东氨基酸有限公司为依托，加强氨基酸、有机酸、酶制剂等生物制品的研制及产业化，加强能源生物技术、环境生物技术、动物基因工程疫苗等技术的产业开发。引进稻壳、竹纤维生物质提取技术及产业化，生物可降解塑料与生物材料技术及产业化，以碳水化合物为原料的丁二酸发酵的研究、开发和产业化。引进稻壳生物基能源、高技术材料与生物农药一体化技术并产业化，跟踪并实施污泥资源化和垂直农场等生态、资源和可持续发展综合技术与产业化前沿范式。

到2010年销售收入突破0.5亿元；到2015年销售收入突破1亿元；到2020年销售收入突破3亿元。

（4）服饰加工与贸易集群

依托芦淞服饰大市场，大力引进品牌企业、名牌产品，壮大产业规模，提高市场竞争力。加快服饰加工及研发基地建设，支持企业和研发机构加大设计、展示与工艺等研发力度，提高自主创新能力，打造芦淞服饰和湘派服饰品牌。做大做强包括针织、纺织、服饰加工与贸易产业，努力打造我市服饰加工与贸易产业集群。

到2010年销售收入突破280亿元，年均增长15%；到2015年销售收入突破550亿元，年均增长14.5%；到2020年销售收入突破1100亿元，年均增长15 %。

2. 大力发展新兴战略产业

新兴战略产业到2010年销售收入突破70亿元；到2015年销售收入突破250亿元；到2020年销售收入突破 520亿元。

（1）新能源产业

①风电装备制造业。充分利用**电力机车研究所的技术研发力量，走产业链高端，重点开展风能资源评估分析软件、风电场设计和优化软件、风电场集中和远程监控系统、风力发电机组总体设计软件、风力机叶片设计软件、风电机组运行控制系统及变流器、风电机组安全保障系统、风电机组电磁兼容、雷电冲击等检测装置、风电接入系统设计及电网稳定性分析软件、风电场发电量预测及电网调度匹配软件、风电场平稳过渡及支持控制系统的技术研发，并形成产业。

到2010年销售收入达到20亿元；2015年达到80亿元，年均增速32%；2020年达到150亿元，年均增速14%。

②光伏产业。重点发展三氯氢硅、多晶硅，太阳能照明灯，薄膜太阳能电池以及各种功率的光伏发电产品系列，单晶硅切割、光伏电池组装；发展多晶硅上下游产业，引进终端产品，延伸产业链条，形成光伏产业集群；主动与48所结成光伏产业战略联盟，联手打造具有国际国内影响力的光伏产业基地。

到2010年销售收入突破 45亿元；2015年突破 150亿元，年均增速28%；2020年突破 300亿元，年均增速15%。

③高性能动力电池。重点发展无汞碱锰电池、氢镍动力电池、锂离子电池、全密封免维护铅酸蓄电池、车用动力电池、燃料电池、太阳能电池和新型高能电池材料。2015年销售收入突破5亿元；2020年销售收入突破20亿元。

④水电和生物质能等可再生能源产业。重点发展生物柴油、生物质发电、抽水蓄能发电、水力发电及其发电装备与控制系统。

到2010年销售收入突破 5 亿元；2015年突破 15亿元；2020年突破 50 亿元。

（2）电子信息产业

重点发展汽车电子、风力发电装备制造用软件、中小航空发动机（民用）数字系统、家用及工业类嵌入式软件、企业信息化应用软件，做大做强新型电子电器、系统网络控制设备、通信产品等产业。壮大新型电子元件、移动通信、机电一体化产业规模。加快高科技产业园的电子电器产业基地和田心高科技园的系统网络控制产业基地等项目平台的建设。

到2010年增加值突破12亿元，年均增长25%；到2015年增加值突破36亿元，年均增长20%；到2020年增加值突破72亿元，年均增长15%。

（3）环保节能产业

重点发展水煤浆燃烧及其成套装备技术、水泥回转窑纯低温余热发电、粉煤灰加气混凝土砌块、轻质组合墙体、陶瓷窑炉节能改造、二次资源深度综合回收利用与装备技术等产业。到2010年增加值突破20亿元，年均增长30%；到2015年增加值突破60亿元，年均增长26%；到2020年增加值突破150 亿元，年均增长20 %。

3. 改造提升传统特色产业

（1）传统陶瓷产业

重点发展建筑卫生陶瓷、电子陶瓷、杀菌陶瓷等传统陶瓷。开展工艺陶瓷、美术陶瓷等日用陶瓷制品提质增值关键技术研究与应用；陶瓷原料、制备工艺标准化研究；陶瓷窑炉天然气节能技术改造与推广；1000kv特高压电器瓷技术研发及产业化。努力打造成中国日用陶瓷、炻瓷和电瓷最具影响力的产业基地之一。到2010年销售收入达到150亿元，年均增长19 %；到2015年销售收入达到315亿元，年均增长15%；到2020年销售收入达到555亿元，年均增长12 %。

（2）传统烟花鞭炮产业

重点开展传统烟花鞭炮企业现代化、标准化工厂改造，集团化、规模化运作，推进 “三大革新”（环保革新、工艺革新、材料革新），以无烟、无毒、无污染、低噪声、安全性好、造型新颖、外壳不燃，并伴有香味和音乐的品种代替现有的产品。到2010年销售收入达到70亿元，年均增长8%；到2015年销售收入达到95亿元，年均增长5%；到2020年销售收入达到115亿元，年均增长4 %。

（3）通用与专用设备装备制造业

重点发展起重机、阀门、矿山机械、农业机械、选矿机械、工业齿轮、仪器仪表和石油化工设备等制造业。

重点开发模块化组合的起重机械、全自动起重机、高铁建设构桥设备、铁路集装箱专用起重机、特种专用起重机，研究开发起重机自动定位技术、自动监控技术、传动部件优化组合技术和现代控制优化组合技术。开发高效选煤选矿设备、成套煤炭及生物质成型设备、矿用井下液压设备、石油钻机及其钻头、矿用钻机及其钻头、船用大功率液压马达、锻压机床、农业现代化装备等。

到2010年销售收入达到10亿元，年均增长25%；到2015年销售收入达到35亿元，年均增长30%；到2020年销售收入达到110亿元，年均增长26 %。

（三）工作重点。全力实施六大工程，即：“5115”旗舰工程、中小企业成长工程、科技创新品牌工程、产业结构优化工程、园区平台升级工程、对外开放带动工程。

1.“5115”旗舰工程。用3-5年时间，实行特殊政策、特殊奖励和特殊服务，在全市培育5个以上年主营业务收入过百亿元、10个以上年主营业务收入过五十亿元的企业。

2.中小企业成长工程。采取专项政策，专业服务，专门奖励等措施，支持中小企业发展，到2012年，全市规模以上工业企业户数突破1800户，力争达到2000户，到2020年突破4000家，力争达到5000家。

3. 科技创新品牌工程。以重大科技项目为载体，整合资源，促进传统产业高新技术化，高新技术产业化。到2012年使骨干企业的工艺技术装备全部得到更新改造，重点企业的主要工艺技术装备达到国内先进水平，开发重点新产品1000个以上，其中国家级新产品50个以上，省级新产品170个以上，全市新产品产值率达到15%以上。

重点企业技术创新和研究开发的投入与企业销售收入的比重达到5%以上。

4.产业结构优化工程。突出抓好汽车、电力机车、轨道交通、航空等交通装备制造产业的发展，不断扩大生产规模，着力打造千亿产业集群。坚决淘汰落后工艺及产能企业和污染严重的企业，加快技术改造，逐步达到“减量化、再利用、资源化”的要求。重点加快清水塘地区的城市基础配套设施建设，争取在五年时间内建设成为“资源节约型、环境友好型”两型社会的先行区。

力争到2020年，一二三次产业发展比例由2007年的12.9：52.7：34.4调整为4:58:38，工业增加值占gdp的比重由2007年的46.4%上升到2020年53%。

5. 园区平台升级工程。以园区基础设施建设、招商引资、产业发展为重点工作，加大加强园区基础、配套设施建设，不断营造宽松的发展环境。力争到2020年，全市工业园区实现规划面积200平方公里，年均递增9.15％，规划建成面积140平方公里，年均增长15.06％，招商引资完成1000亿元，年均增长26.42％，投资总额完成1500亿元，年均增长25.32％。

6．对外开放带动工程。围绕优势产业集群，创新招商手段，筛选、开发、包装一批技术含量高、市场前景好、产业层次优的项目，积极对外招商。同时，鼓励企业创造条件走出去，不断发展壮大。到2012年，实现年引进市外境内资金290亿元，年引进外资5.6亿美元，达到20％的年平均增幅；2015年实现引进市外境内资金470亿元，引进外资9亿美元，实现19％的年平均增幅；2020年全市年引进市外境内资金达到1000亿元，引进外资20亿美元，实现18％的平均增幅。