交通科学发展观调研报告

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加快交通基础设施建设改善经济发展环境

交通基础设施是经济发展的变量，甚至是内生变量。美国未来学家朱利安·西蒙曾经说过：“如果经济发展的关键因素只有一个，那么它不是文化，也不是制度和心理特征，而是交通环境。”而交通通过影响市场、分工，从而推动生产力和经济发展的思想，是由英国著名经济学家亚当·斯密提出来的。他在强

调优先发展交通时，还强调了交通与经济的匹配发展。因此，交通基础设施既是最重要的经济发展环境，又是最基础的经济发展条件。

改革开放三十年的生动实践表明，交通基础设施已经成为招商引资的一张名片、旅游开发的一把钥匙、农民致富的一双翅膀、提升形象的一扇窗口、宣州崛起的一台引擎。路达区兴，路畅区富，路好区强，路通人和。

当前，我局正在扎实开展深入学习实践科学发展观活动，通过深入调研、深刻反思、深度剖析，用科学发展观重新审视、精心谋划、务实推进交通基础设施建设既是学习实践活动的应有之义，也是推进交通科学发展的务实之举，更是实现“工贸强区、两翼富民”的必由之路。

一、思交通基础设施建设之路

改革开放三十年来，我国的经济社会发展理念也不断的发展变化，由关注经济增长的传统发展观演变为以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，并对交通基础设施建设产生影响。

在经济增长理念指导下，在资本短缺的改革开放初期阶段，对于交通基础设施的建设，一般只是到了严重影响经济增长，成为国民经济“瓶颈”的时期国家才大规模投资建设发展。交通发展走过了一条“经济发展－交通滞后，加快交通发展－经济继续增长－交通再次滞后、成为经济发展瓶颈－加大交通投资促进交通运输发展－经济继续发展”的交通追赶型发展路径。

2003年党的十六届三中全会提出以人为本、全面、协调、可持续的科学发展观，标志着我国由长期以来的注重经济增长向可持续发展、以人为本的全面发展转变，这是我国经济社会发展理念的一次重大转变。新的发展理念要求推进社会主义新农村建设，促进城乡协调发展。新的发展观把解决“三农问题”放在重中之重。交通基础设施建设特别是农村公路建设迎来了科学发展的春天。

“弹指一挥间，交通展宏图”。改革开放三十年来，我区交通基础设施建设与时俱进，高速公路从无到有，干线公路织线成网，农村公路变通为畅，交通已由瓶颈制约逐步转变为基本适应。今年，宣广高速公路建成被评为我市改革开放30年十件大事之一；今天，农村公路建设已成为新农村建设的最大亮点。

目前，全区公路通车里程2646.4公里，公路密度104.5公里/百平方公里。其中，国省道179公里、过境高速公路56.18公里、县道16条269.725公里、乡道64条443.334公里、村道1192条1698.161公里。基本实现了乡乡通油路、村村通公路的目标。全区178个行政村中146个通了水泥路。一条路带动一个产业，一条路造福一方群众，一条路激活一片民心。依路建市场、沿线搞开发、路边办园区、借路跑运输，公路成为生财之道、致富之路。公路经济应运而生、发展环境因路而变、区域经济乘势而上。

当前，交通发展站在了新的历史起点，用科学发展观重新审视交通基础设施建设，不难发现，我区交通基础设施走过的是一条快速度增长、低水平发展之路。依然存在一些与科学发展观不适应、不相符的问题。主要表现在：一是发展不够。规模总量仍显不足，公路等级依然不高，交通基础设施不能适应经济加快发展的要求；二是坚持以人为本的标准不高。还有相当数量的公路等级与功能不相匹配，路网结构不尽合理，公路有效供给能力相对不足；交通基础设施的安全、舒适、便捷等服务功能亟待进一步完善；三是全面协调可持续的基本要求落实不够。路、运、站发展不全面，路通车不通，车通无站进的客观现实依然存在；建、养、管发展不协调，重建、疏养、轻管的惯性思维依然存在；节约土地、保护环境的意识和“养护是发展，而且是可持续发展”的理念落实不力，县道欠养、乡村公路失养的现象依然存在。四是“又好又快，好中求快”的原则坚持不够。由于建设资金紧缺的现实压力和存有“有多少钱，办多少事”的带有传统计划经济色彩的思想观念，仅靠上级补助资金和有限的地方配套进行建设，导致建设标准坚持不够，工程质量难以保证；同时，在经验与规范、进度与质量的关系处理中无法保证“又好又快”。

这些问题必须高度重视，并在坚持科学发展中，用改革的手段、创新的办法、务实的作风切实加以解决。

二、谋交通基础设施科学发展之策

科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。

在交通基础设施建设领域，全面落实科学发展观，就是要：把握“一个主题”、抓好“两个重点”、彰显“三个服务”、做到“四个坚持”、提高“五种能力”、处理好“六大关系”。

（一）把握“一个主题”

三十年来，我区交通基础设施建设成效显著，但总量仍显不足，结构不尽合理。通达深度不够、通畅程度不够的基本路情没有彻底改变；建设标准不高、管养体制不顺的建养实情没有完全改善；路况差、路难行的网络舆情没有根本改观。因此，发

展依然是第一要务。我们必须要牢牢抓住科学发展这个主题，把科学发展、加快发展作为最大的政治、最硬的道理和最紧迫的任务，咬定发展不松劲、坚持发展不动摇、加快发展不停步。

(二)抓好两个重点

一是继续加快高速公路建设。高速公路是公路先进生产力的集中代表，也是交通运输现代化的重要标志，更是扩大内需的前沿阵地。“十一五”期间，我们要协助做好三条高速公路即宁宣杭高速、宣南铜高速和芜雁高速宣州段的建设和环境协调、征地拆迁工作。

二是进一步抓好农村公路建设。扩大国内需求，最大的潜力在农村；实现经济平稳较快增长，基础支撑在农业；保障和改善民生，重点难点在农民。加快农村公路建设意义十分重大。“十一五”期间，我区计划建设农村公路逾千公里，基本实现村村通水泥路(油路)。其中，农村公路“村村通”工程883.4公里，通乡油路工程65.7公里，部通达工程69.3公里。三年来，已完成完成农村公路建设里程726.3公里。其中，“村村通”672公里，占计划的76%；部通达项目54.3公里，占计划的78%；四条通乡油路已于去年10月份全部开工建设，目前进展顺利。

力争到“十一五”末，初步形成以高速公路、国省道为主枢纽，县乡道为辐射线，村道为延伸线，循环道为连接线，结构合理，覆盖全区的公路交通网络。

（三）彰显“三个服务”

“三个服务”是交通实践经验的总结和交通发展规律的深化，全面落实科学发展观在交通行业的具体体现，也是交通基础设施建设的出发点和落脚点。

第一，服务国民经济和社会发展全局。这是交通工作的总任务。做好这个服务，就要按照区委、区政府的决策部署和市交通局各项要求，根据经济发展和社会需求，统筹规划，科学安排，强化管理，抓好公路交通基础设施建设，实现覆盖范围更广、服务水平更高的货畅其流、人便于行。

第二，服务社会主义新农村建设。这是交通工作的重中之重。做好这个服务，就要积极落实我区建设社会主义新农村的重大战略部署，把加强农村公路建设作为根本性举措，从农村公路面广、量大、保通保畅任务重的实际出发，坚定不移地推进农村公路建设，解决好建养管运问题，为农村经济发展、农业结构调整、农民增收提供良好的交通条件。

第三，服务人民群众安全便捷出行。这是交通工作的根本要求。做好这个服务，就要坚持以人为本，把安全放在交通工作的突出位置，健全安全生产监管体制和落实安全生产责任制，强化安全基础设施建设，让人民群众出行放心；要不断增加交通有效供给能力，不断提高运输服务的效率、质量和水平，让人民群众出行满意，让每个人都享受到便捷交通的平等权利。

（四）做到“四个坚持”

坚持把发展作为交通工作的第一要务，努力实现又好又快发展；坚持把以人为本作为交通工作的核心，努力做到交通运输安全便捷化和公共服务均等化；坚持把全面协调可持续发展作为交通工作的基本要求，努力促进交通运输与环境资源和谐一致；坚持把统筹兼顾作为交通工作的根本方法，努力推进综合运输协调发展，促进区域、城乡交通运输一体化。

（五）提高“五种能力”

落实科学发展观，加快交通基础设施发展，要求我们必须提高五种能力：

一是进一步提高交通运输适应经济社会发展需求的能力。就是要准确判断经济社会发展趋势，不断深化规律性认识，密切关注经济社会发展动向，认真分析和预测未来交通运输需求；要科学谋划发展，增强工作的前瞻性、主动性和系统性，重视加强交通规划和运输组织工作，科学决策、民主决策、依法决策；要变需求压力为发展动力，进一步加快交通基础设施建设，提高运输组织保障能力，适应经济社会发展的需要。

二是进一步提高交通基础设施全面、协调、可持续发展的能力。统筹兼顾是科学发展观的根本要求，就是要树立全局意识，分类指导，区别对待，加强调控，加强薄弱环节，服从服务于全区经济社会发展大局，坚持以人为本、全面、协调、可持续发展的科学规划理念，分层次、分系统地全面科学规划，建立和完善交通可持续发展的长效机制。

三是进一步提高交通基础设施公共服务和组织保障的能力。强化公共服务，就是要推进建立管理服务型交通部门，紧紧围绕经济社会和人民群众日益增长的交通运输需求，切实提高交通公共服务水平和运输组织保障水平。

四是进一步提高交通建设市场依法监管的能力。就是要强化依法立交、依法治交、依法兴交的意识，对交通建设市场实施依法行政，依法监管，推进交通建设市场公正、透明、开放、规范，构建统一开放、公平公正、竞争有序的市场秩序。

五是进一步提高交通安全管理和重大突发事件应急处置的能力。就是要从与管理服务对象联系最密切的环节入手，从管理服务对象反映最强烈的问题入手，完善重特大安全生产事故、重特大交通安全事故、自然灾害事故、道路拥堵等重大突发公共事件的防控预案，完善应急反应机制，做到事前能够预防，事中能够控制和处置，事后能够妥善处理。

（六）处理好“六大关系”

要实现我区交通基础设施建设科学发展，必须要深入研究和妥善处理好发展中的六大关系。

第一，正确处理好发展与改革的关系。改革是加快发展的重要动力源。坚持改革创新，以改革促发展，是科学发展观的基本要求。当前，我区交通行业正处在改革的关键时期，一是由于燃油费税和大部制改革，存在了28年的依附于交通规费征收而形成的交通体制将实行颠覆性的变革；二是自1993年实施公路分级管理开始，公路行业的改革已推行了多年，但是仍然没有触及核心，农村公路管理养护体制改革亟待加速推进。改革是兴利除弊，长远看有利于交通发展。但推进成品油税费改革和机构改革，涉及面宽，调整力度大，各种利益的再分配，大量收费人员的分流安置，资金性质及管理方式的变化等，都极大地考验着交通部门的行政能力，对交通行业的适应能力及可持续发展能力提出严峻挑战。因此，建体制、活机制的压力巨大，必须要坚持以改革促发展，以发展促稳定。

第二，正确处理好发展与质量的关系。质量是工程建设的永恒主题。建设高质量工程就是科学的发展，延长工程的使用寿命就是最好的节约，建设低劣工程就是最大的浪费，出现豆腐渣工程就是对人民的严重犯罪。交通作为向社会提供公共产品和公共服务的部门，一定要以对国家、对人民、对历史负责的精神，高度重视交通建设的内在质量，建优质工程，建精品工程。一是强化设计深度，对设计进行多方案对比、优化和选择，提升设计质量；要以人为本，设身处地为司乘人员、沿线群众着想。二是加强施工管理。将质量管理的各项要求落实到每个环节，抓住关键环节，严格管理。三是落实工程质量终身负责制，对工程质量出现问题的，坚决依法追究相关责任人的行政和法律责任。四是强化质量监管。要进一步完善“企业自检、社会监理、业主监察、政府监督”的质量控制体系，加大监督检查的力度和密度，提高抽查和巡查频率和深度，并自觉接受社会监督。五是加大奖惩力度，严格落实业绩信誉和“黑名单”档案制度，对违规施工企业和玩忽职守的人员坚决清理出我区公路建设市场。

第三，正确处理好发展与管理的关系。在市场经济和新的发展阶段，交通的快速发展，改革的全面深化，对交通管理提出了更高的要求。在加快交通建设的同时，必须加强交通行业管理，不断提高交通管理水平，提高管理效能，向管理要效益，最大限度地发挥建成项目的经济和社会效益，减少社会资源的浪费。在交通规划、设计、施工、养护、运营、路政、服务等各个管理环节，要认真贯彻以人为本、以车为本的管理理念，强调人本需求，体现人文关怀，维护好人民群众的利益，不断提高交通行业公共服务水平，把侧重于考虑交通基础设施的功能性和管理的方便性，转到更多考虑社会公众、管理对象的实际需求上来，加强交通信息服务、高速公路服务区、交通标志标牌等配套设施建设，坚持建养并重，加强公路养护和绿化美化，规范交通执法行为，加强交通市场监管，不断提升交通公共服务品质，努力为人民群众提供安全、舒畅、满意的交通服务。

第四，正确处理好发展与环境保护的关系。要牢固树立交通可持续发展的理念，既要加快公路建设的整体进程；又要加强环境资源保护，努力建设节约型行业。既要在公路建设的前期工作中，注重节约土地，少占耕地，合理选线，优化设计；又要在公路建设的实施中强化环保监控工作，落实环境保护的法规、措施，避免人为造成的资源浪费和环境破坏，以最少的环境和资源代价搞好公路建设。既要融入自然风光、生态环境、人文景观要素；又要增加科技含量和环保投入，提高建设水平，注重交通基础设施与人、与自然环境的和谐，使公路建设与环境保护在经济社会发展中获得和谐统一。

第五，正确处理好发展与平安交通的关系。一是要把保护人民的生命财产安全放在突出位置，建立和完善安全生产领导责任制，努力做好交通工程建设安全工作，做一个负责任的行业。二是要抓好公路“安保工程”。加强对险路、险段的安全监管，进一步加大投入，治理并消灭隐患；建立桥梁工程师制度，全力实施危桥改造，重点做好汪联河大桥的维修加固工作。三是长期不懈地治理超限超载运输，规范运输经营行为，努力减少因超限超载运输引发的安全事故。

第六，正确处理发展与廉政的关系。要坚持加快发展和廉政建设两手抓，在抓工程建设的同时，狠抓廉政建设，使“干部队伍廉洁”成为工程建设的基本要素，使交通工程真正成为德政工程、民心工程。全面健全廉政保障的综合体系，把党风廉政建设和反腐败工作逐步纳入经常化、规范化、制度化的轨道，提高干部职工的廉洁自律水平，树立交通行业新形象。

三、务交通基础设施科学发展之实

当前，交通基础设施发展呈现出以下阶段性特征：一是交通基础设施建设成效显著，但规模总量仍显不足，交通结构不尽合理。二是交通运输快速发展，但相互衔接不够，运输效率不高。加快交通基础设施节点建设，实现客运“零距离换乘”、货运“无缝对接”，是统筹各种交通运输方式协调发展、有效衔接的关键环节；三是交通建设具备一定的比较优势，但建设资金严重不足，施工环境仍显不佳。土地、资金对公路建设的“硬制约”，基本建设程序、前期工作的“软约束”对公路发展的制约日益加剧。

就农村交通发展而言，主要问题是供给与需求的矛盾，具体表现为“四个跟不上”：一是政府资金的有效供给跟不上农民群众的修路需求，导致多渠道筹措农村公路建设资金的问题愈显突出；二是技术管理力量跟不上总体规模偏大的建设管理工作需求，导致质量、安全隐患增多；三是养护改革的推进跟不上农村公路建设的发展要求，导致实现“有路必养”目标难度增大；四是农村客货运输的发展跟不上农民群众多样化、个性化的出行需求，导致农村“路站运一体化”的交通运行方式急待改善。

2009年，可能是进入新世纪以来，交通基础设施建设最为困难的一年。国际金融危机持续蔓延，国内经济下行压力增大，交通行业应对危机、扩大投资任务艰巨；成品油税费改革正式实施，交通发展环境、模式发生重大变革；新一轮机构改革即将启动，构建综合运输体系对交通发展提出新的课题。在三大因素交互作用下，交通发展面临的形势复杂多变，必须全面分析，科学把握，趋利避害。

2009年，扩大内需是最难得的机遇，费税改革是最严峻的挑战，改善路况是最现实的压力，科学发展是最根本的要求。我们要坚定信心，砥砺勇气，一心一意抓发展，千方百计保增长，努力在应对严峻挑战中把握新机遇，在战胜严重困难中赢得新优势，在扩大内需中实现新发展。

2009年，交通基础设施建设的任务是：

（一）服务大交通。协助做好宁铜南宣高速复工，宁宣杭高速、芜雁高速开工的各项工作；全力做好g318宣南路、x018双桥-洪林段等干线公路建设环境协调和征地拆迁工作；配合做好芜申运河、水阳江航道疏浚整治等水运工程项目前期工作。

（二）县道保畅通：一是确保六路一桥年内完工。六路：宣港路、环圩路、小狸路、棋汪路、仁刘路、新大路，一桥：汪联河大桥维修加固。二是加强县道养护。在加强日常养护和路面病害处治的同时，对月南线3.5公里实施大修，安排宣狸线6公里中修。

（三）推进“村村通“：今年计划实施“村村通”民生工程项目113个194公里，现已完成路面178.6公里。其余项目已落实到村，招标工作20日前完成。

（四）落实“路路养”。为贯彻落实国务院及省市《农村公路管理养护体制改革方案》，2008年10月，区政府出台了《实施方案》，2009年3月，区政府又印发了《实施细则》。《实施方案》和《实施细则》出台的目的就是要实现“有路必养，养必见效”的目标。今年，一是明确管养职责。二是稳定资金来源。

围绕实现上述目标，重点要抓好几个关键环节：

一是贯彻扩大内需战略，推进农村公路建设。去年，我局申报农村交通基础设施项目总规模达11亿元。其中，通村公路1075条1546公里，通乡公路13条201公里，危桥改造73座1909延米，农村客运站25个，招呼站、候车亭180组。对此，我们要积极关注，进一步强化前期工作，明确任务目标，细化分解责任，落实实施措施，调动和发挥方方面面积极性，全力加快交通建设步伐。同时，要积极争取将狸宁路（宣港路和宣狸路的合称）、水雁路、宣旌路、环胡路等县道列入省道规划网。

二是大力调整优化交通结构，统筹基础设施建设、养护管理与运输服务的协调发展。要继续加强交通基础设施建设，加快国家高速公路网建设、国省道干线升级改造和农村公路建设力度，完善路网布局，加强与与其他运输方式的衔接，不同等级公路之间的匹配，公路与城市出口路、环城路的协调，发挥路网的整体功能。要加强交通基础设施的养护管理，为社会公众提供满意的交通设施服务。

三是更新发展理念，转变发展方式。全行业要深化对公路服务本质的认识。要从用户出发，建立以服务水平衡量发展成果，以资源环境衡量发展代价，以投入产出衡量发展绩效的考评体系。要进一步优化发展模式，改变主要依靠建设投入和量的增长来提高供给能力、满足增长需求的传统模式，努力实现以较少的投入和较小的环境影响，获得较高水平的公路出行服务能力。要始终坚持把以人为本的理念贯穿于公路建设、管理和服务的全过程，为人民群众提供安全便捷的出行条件。

四是继续充分发挥发挥乡镇、地方群众两个积极性。目前，地方政府和广大人民群众修路的热情空前高涨，这是我们抓好农村公路建设不可缺少的重要条件，我们一定要保护好、引导好。同时，要坚持实事求是，务求实效，防止不顾实际情况，一哄而上，盲目发展，追求高标准和高速度，搞不切实际的政绩工程和形象工程。

五是加强质量管理，确保工程质量。农村公路建设的成败，关键在质量。我们一定要把“质量第一”的原则贯穿到农村公路建设的全过程，切实履行好行业管理职能，“宁可慢一些，也要好一些”，扎扎实实地抓好农村公路建设的质量，决不能留下质量隐患。针对我区农村公路建设项目分散，涉及面广，投资少，技术力量相对薄弱的特点，要加强对基层技术管理人员和施工人员的指导培训，努力提高农村公路建设管理人员的素质。同时要发动农民群众参与工程质量监督，更好地发挥社会监督的作用。

六是坚持“建养管并重”的原则，探索建立符合我区实际的农村公路养护管理体制。目前我区农村公路发展中一个突出的问题是建成后的养护管理不到位、养护资金不足。农村公路等级较低，抵御自然灾害能力比较弱，如果缺乏及时有效的养护，路况必然下降，公路的通畅就难以保证，农村公路的建设成果也难以巩固。因此，我们要认真贯彻落实国务院办公厅关于农村公路管理养护体制改革方案的通知精神，重点明确各级政府对农村公路管理养护的主体责任，强化各级交通主管部门的管理养护职能，建立稳定的农村公路养护资金来源，加快公路养护市场化进程，加强路政管理，维护路产路权，促进农村公路持续健康发展。公路发展的根本目的是为经济社会发展和人民群众出行服务，根本的解决办法是在公共财政体系框架下，建立事权财力对等的公路管理体制。我们应该着眼行业长远发展，积极主动地应对改革，以积极的态度做好改革的准备工作。

七是必须坚持“路、运、站一体化”原则，完善农村客货运输网络。建设是基础，运输是目的。要把农村公路建设和农村客运网络建设紧密结合起来，积极探索农村公路客运发展的新途径，让农民群众乘上方便车、放心车。要大力推进“村村通班车”客运网络化工程，加快乡镇汽车站和行政村汽车停靠站建设，推广经济实用车型，推进城乡客运一体化进程。争取到2010年通公路的行政村通达率100%；乡镇政府所在地建设相应等级（或简易）汽车客运站；在人口密集的通公路的行政村至少建一个候车亭，实现“乡镇有站，村村有点”的目标。

一位资深交通人曾经动情地说：“我们修路架桥，实则是在书写历史。一条条公路，一座座桥梁，一道道隧洞，看视冰冷的混凝土结构物，实则是克服艰险，发展进步的文明标志，是我们这代人对人民、对历史、对后人做出的庄严承诺和郑重交代”。放眼宣州交通，人心思进，人心思快，人心思跨越。凡是有理想、有抱负、有才能的干部职工，都能在交通大发展中找到一显身手、大展宏图的干事平台和创业天地。我们这一代人幸逢其时，应当志存高远，奋发图强，将人生追求与交通事业紧密相联，踊跃投入到发展洪流之中，挥洒豪情，展示才情，谱写真情，绘就壮美的交通蓝图和人生画卷。

调研人：

二00八年四月二十日