浅论科学发展观在法警工作中的实践

[电信科学发展观调研报告]抓住电信重组机遇破解重复建设难题本人率党组深入电信公司基层，营业网点、值班机房，走访电信用户，实地踏查移动机站建设工地，通过开座谈会、交流意见、问卷调查等方式，深入开展...+阅读

党的十七大提出科学发展观是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。具体到要在基层检察机关法警工作中实践科学发展观，首先必须认真贯彻落实十七大精神，找准自身工作的切入点和结合点，不断丰富科学发展观的内涵，全面履行自身职能，在充分认识“思想在讨论中解放、观念在碰撞中更新”的重要意义的同时，全面开展大学习大讨论活动，创新

工作方法，以自身的力量推进法警工作和业务管理科学化进程，达到因学习而充实，因思考而深刻，因实践而成熟，不断推动检察事业的科学发展。

一、深入理解科学发展观，坚定做好法警工作的信念

科学发展观的提出，是理论创新的一个突出成果，体现了中央新一届领导集体对发展内涵的深刻理解和科学把握，对发展思路、发展模式的不断探索和创新，对我们把握大局、做好法警工作，具有非常重要的意义。

1、科学发展观的第一要义是发展。法警的一切工作都必须围绕检察事业发展想，一切围绕检察事业发展忙。把服务于司法体制改革与发展、促进检察事业科学发展放在工作首位，不断在检察事业发展中增强服务的自觉性和主动性，保证司法实践在检察机关的正常运转。笔者认为基层法警大队能否服务于检察事业发展，这是衡量法警业务和工作质量的重要标准。应当说，法警工作的立足点和工作重点就是围绕检察工作发展的大局、中心，作好服务法律、服务大局、服务基层、服务机关各项工作。

2、科学发展观的核心是以人为本。法警的工作是检察机关文明执法的窗口，有着联系群众的桥梁和纽带作用，所有工作的出发点和落脚点都应放在实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益上，就目前形势来看，当务之急是我们必须弄清树立科学发展观与坚持以人为本；统筹兼顾与全面、协调、可持续发展；认真履行职责与全面服从、服务于检察工作方面的关系。作为纽带和桥梁，就是要多深入基层、深入群众，做好领导耳目，倾听群众声音，掌握社情民意，及时向领导传递群众的呼声，反映基层对检察工作的建议意见，供领导工作中决策。其次，法警队作为检察机关的窗口，必须时时处处维护机关形象，尤其在接待群众来信来访，听取人民意见时，要将心比心、以心换心，必须怀着对人民群众的真情实感，用心倾听群众呼声，帮助群众解决实际问题，主动消除不稳定因素，为领导减压和分忧，树立良好形象。

3、科学发展观的基本要求是全面、协调、可持续，根本方法是统筹兼顾。这给我们法警承上启下、协调左右、联系内外提出了新的更高要求。特别是工作中要即要学会十个指头弹钢琴，不疏漏每一件小事，树立法警工作无小事的观念，又要善于抓住中心环节，善于发现工作典型，以点带面，通过我们的工作构建和谐机关，促进社会和谐。

二、以科学发展观为指导，全面提高法警的服务能力

鉴于上述三点认识，本文就法警工作如何具体践行落实科学发展观，进一步提高服务能力，为促进检察事业又好又快地科学发展，几点心得和体会：

1、工作思路前瞻化。在司法警察队伍发展的思路上，我院从司法警察工作的性质和特点出发，注重队伍建设的前瞻性和后延性。在宏观决策上，响应院党组以改革用人体制为突破口，提高司法警察准入条件，实施一岗双职管理。在对司法警察的管理上，注重点面结合，把个人素质的提高与队伍综合素质的提升结合起来，提出了实现法警素质从应付型向技能型的转变，法警工作从单一型向综合型转变、法警职业从从属型向专业型转变的三个转变的建设目标。这些举措的实施，解决了司法警察综合素质不高的问题，为我院如何构建司法警察职业化注入了新的理念，为将我院司法警察队伍建设引入职业化的轨道创造了条件。

2、管理方式多样化。司法警察管理方式的多样化是伴随着司法警察工作所呈现出的多样化特点而产生的。在司法警察管理模式上，我院结合自身工作实际，因地制宜，合理扬弃，探索出我院司法警察管理的新模式。首先在管理体制上，我院司法警察以实施司法警察一岗双责管理。管理体制上的创新，为管理方式多样化发展提供了空间，它既是依法治警，从严训警的需要，也是队伍发展重管理、强素质的必然。其次，在管理内容上，我院将司法警察工作依据不同的性质和内容进行划分，具体分解为：组织管理、行政事务管理、教育训练管理、履行职责管理四个方面，并且在实际工作中严格执行《法警察工作流程》。这种法警工作分类管理流程，突出了科学化、规范化、系统化、操作性强的特点，理顺了工作关系，提高了工作效率，规范了工作程序，将法警工作的管理水平提升到了一个新的层面。第三，在管理环节上，做到管理法警工作事前有计划，事中有监控，事后有考核。事前按照法警工作的总体思路，全年目标、季度任务作出计划，做到胸中有数，严格人与事的落实，注重总体目标和个人目标的结合；事中，加强对计划和任务落实情况的监控和检查，促进法警工作全面有序地开展；事后，按照计划和任务的实施情况，从多个层面对总体目标和个人目标完成的质量进行严格考核，促进目标、任务的实现。第四，在管理手段上，采用量化管理与综合管理相结合。按照我院制定的《司法警察工作绩效管理办法》，将司法警察个人全面履职工作进行分解量化，落实到人，从而为法警履职情况作出全面、客观的综合评价，并据此决定评鉴等次。

3、

队伍建设规范化。我院在司法警察队伍建设中“坚持高起点启动，规范化运作，机制上突破，强制性提升”的工作思路。根据《人民检察院司法警察暂行条例》和法警工作的性质特点，首先坚持管理制度化，明确了大队长、内勤、司法警察的职责和任务，推出了《班前集合制》、《任务回复制》、《紧急出警责任制》、《调警制度》等２０个制度，还结合我院制定的《检察长目标责任管理办法》，制定出了《司法警察工作综合考核办法》，将司法警察履行职责、教育训练、业务技能、综合素质等目标任务实行分解量化，落实到每位法警，以此作为法警考核评定、评先创优、晋级晋衔的依据。同时出台了《司法警察工作综合管理实施办法》与《全员岗位目标管理办法》实行配套管理，加大了司法警察管理力度。其次，加强工作程序化。为了保证法警工作的有序开展，把握司法警察工作的管理科学化和条理性，我院通过积极探索，在掌握各项管理工作客观规律的基础上，寻求其共性，制定出了《司法警察工作流程管理办法》。该管理办法涉及司法警察的组织管理、行政事务、教育训练、履行职责四方面，强调了工作的程序性和条理性。以上管理办法的实施，调动了干警的工作积极性，强化了司法警察的责任意识、权威意识和服从意识，增强了责任心和荣誉感，正规了司法警察队伍的工作秩序、学习秩序和内务秩序，进一步理顺了工作关系，提高了工作效率，使法警工作管理走向了规范化。

4、警务活动效能化。警务效能化是人民检察院自侦、刑检工作对司法警察工作提出的迫切要求，因此，实现警务活动效能化，一直是我院法警工作孜孜以求的奋斗目标。第一，坚持调警制度的科学管理。调警时，法警大队对调警时间、调警用途、调警人数、装备要求等事项在调警前进行详细通知。为了有效安排警力，一般情况下，法警大队提前4小时按照调警程序进行审批后，将调警通知情况报分管领导处，由法警大队根据调警任务的需要统一调配法警（紧急调警除外）。同时，调警任务完成后，由案件承办人对调警任务的完成情况，作出鉴定，交由法警大队处备案。调警通知和反馈回执的使用，保障了法警队灵活、有效地安排警力。监督机制的建立也强化了司法警察履行职责的责任心，提高了警务活动的效能化。第二，加强警务活动的有效组织。在警务活动中，对警力资源是否能合理、高效地进行配置，是检验法警管理部门能否切实担负起组织和指挥司法警察履行职责的关键。为此，我院司法警察大队在现有人员的情况下，严格管理，灵活机动，充分发挥人员少机动性大的特点，及时调配，一旦有部门需要调用警力，可随时提供警力保障。同时，我院还针对可能发生的突发事件，从组织机构、警力安排、后勤保障等方面拟订了处置突发事件的预案，建立健全了我院处置突发事件的统一指挥、协调配合、快速反应的联动机制。第三，提升司法警察的服务意识。接受本院和上级人民检察院警察部门的领导。在具体的警务活动中，司法警察必须遵守严密的组织纪律，增强服务意识，既要听从各级领导的指令，又要充分发挥主观能动性，实现警务活动效能化。

5、理论研究务实化。“用调研强管理，以调研促发展”是推动我院各项工作开展的主要方式，司法警察工作同样也不例外。尽管我院司法警察队伍是一支年轻、富有朝气、具有一定专业技能的队伍，但相对于侦检部门、刑检部门的工作而言，这支队伍在理论研究工作方面相对不够。建队以来，院党组一再强调我院司法警察必须具有一定的文字写作能力、一定的理解、分析能力。经过几年的努力，我院现已形成的大调研格局也覆盖了司法警察大队，培养出了一批善思考、勤动笔的司法警察调研骨干。他们以务实的精神，紧密联系法警工作现状，深入思考司法警察体制改革和管理方式改进方面的问题。我院法警大队每年都有调研论文被国家级，省级，市级，县级及各上级院采用，而调研成果又直接用于指导实践。如《基层检察院司法警察队伍建设的现状及对策》直接转化为本院的管理措施；《论检察机关警务区规范化建设的紧迫性、重要性、必要性》成为我院司法管理体制改革的一个参考；《如何抓好检察院司法警察队伍建设》、《以科学发展观为指导，全面推动警务区规范化建设》、《加强检察机关警务区建设，推进办案工作健康发展》等均出自本院法警之手，对推动我院司法警察管理体制的改革和管理方式的改进起到了极大的促进作用。这种以贴近法警实际工作的调研，锻炼和提高了司法警察的学习和思考能力，对本院司法警察队伍建设的发展起到了一定的启迪和论证作用。

总之，法警工作和业务是一个锻造人才的大熔炉，法警人员只有做到在政治上有高度，工作上有力度，知识上有广度，心理上有气度，才能紧紧围绕检察工作主题，依据人民检察院《暂行条例》、《执行职务规则》和《规范化建设标准》，着眼检务保障能力的提高，突出重点，狠抓亮点，注重整合法警力量，大胆偿试，勇于创新，探索和走出了一条符合自身特点的法警建设之路。