关于我县乡镇统战工作的调研报告

[对我县乡镇文化建设科学发展观调研报告]关于我县乡镇文化建设的调研报告根据学习实践科学发展观活动的要求，为了解我县乡镇文化建设情况，3月中旬在县政府分管领导带领下，文化局组织有关人员，实地察看了各乡镇文化站和...+阅读

近年来，xx的乡镇统战工作，以深入宣传贯彻落实第19次、第20次全国统战工作会议和省市县委统战工作会议和文件精神为契机，结合乡镇实际，突出重点，整体推进，充分发挥了统战的职能和作用，在服务经济发展、支持新农村建设、维护社会大局稳定、构建社会主义和谐社会等方面，做了大量卓有成效的工作，产生了良好的社会效果。

按照宛统［

2008］5号文件要求，近日我部组织专人对乡镇统战工作开展情况进行了调研，通过实地查看、座谈走访、听取汇报、查阅资料等形式，对近年来乡镇在统战工作中的主要做法、取得成绩与经验、存在问题与不足等有了较为全面客观的认识。具体情况如下：

一、基本情况

xx县辖14个乡镇，264个行政村（居委会），767万人，98万亩耕地。全县统战对象约2236万人，占总人口的2915%。其中：非公经济人士113866人，新社会阶层人士38000人（其中3万属非公经济人士），三胞及其眷属15500人，非党知识分子及党外领导干部7000余人，市、县政协委员178人，22个少数民族成份共12578人（其中回族8958人，蒙古族3268人，土家族89人，其他民族成份共263人），少数民族聚居村17个分布在8个乡镇（少数民族人口超千人的乡镇5个），信教群众约66000人，开放宗教活动场所27所（其中：基督教三定点9个，伊斯兰教清真寺7坊，道教庙观6个，佛教寺庙5所，分布在全县12个乡镇），民族宗教界代表人士19人（其中：宗教界10人，少数民族9人）。另有老一代统战对象原工商业者、原国民党起义投诚人员、右派改正人员、黄埔同学等500余人。

二、工作开展情况

乡镇统战工作直接面向广大统战对象，处于工作的最前沿、最基层。从调研情况看，各乡镇由于所处的位置不同、面对的统战对象不同，因而在工作中各有侧重，但都能抓住关键，用好用活统战法宝，服务乡域经济发展和社会大局稳定。

（一）围绕中心，服务大局。发展是我们党执政兴国的第一要务，也是统一战线工作的第一要务。近年来，我们党和国家抓住发展机遇，以经济建设为中心，一心一意谋发展。而统一战线有人才荟萃、联系面广的优势，乡镇党委、政府在工作中，都很注重发挥统战优势，调动并带领广大统战成员积极投身经济建设的主战场建功立业。xx乡注重发挥统战内引外联作用，积极开展招商引资、项目推介活动。2007年新上项目11个，固定资产投资达4300多万元，带动了全乡经济的大发展。工作中，各乡镇都很注重发挥统战组织的作用。随着农业产业化水平的提高，乡镇工商联分会作为最基层统战经济组织，在发展农村经济、助推社会化生产方面的作用越来越突出。止目前，县乡村民间三级商会网络已逐步健全，14个乡镇都建立了工商联基层分会，还有152个民间商会拥有会员13000多名，其中仅xx镇就建成民间商会32个，会员发展到4000人。从调研情况看，这些民间经济组织在助推乡镇经济发展中都发挥了不可替代的作用。一是辐射能力强。一个产业往往能带动几个相关产业的发展，并辐射带动周边群众致富。新野县蔬菜专业社成立后，不仅带动了其所在地城郊乡大力发展蔬菜致富，而且还带动了其它乡镇的蔬菜产业都有不同程度的发展。目前，蔬菜专业社有60多个营销网点，分布在全县各个乡镇，从而使xx无公害蔬菜成为一个知名品牌。同时，由于xx蔬菜产业已形成规模，还引来台商前来投资2000多万元成立了嘉元脱水食品有限公司，产品全都供给国内知名品牌企业康师傅方便面集团。该公司现年产值已经超过亿元，安排就业达1200多人。在蔬菜产业大发展的同时，不但带动了运输业、包装业的发展，还产生了大批的经纪人队伍跑遍祖国的大江南北营销蔬菜。二是涉及面广。参加商会或协会的类型涉及社会各个行业和领域，有种植业、加工业、服务业、养殖业、建筑业和营运业等多个方面。三是规模大、效益好。xx镇花生协会现有会员1200多户，去年会员人均收入达到5800元，比该镇农民人均纯收入高出2000多元。xx镇津湾村、白湾村在县畜牧局、县信用联社的支持下，分别了成立了养牛、养鸡担保协会，运行仅三个月，就为养牛、养鸡户提供贷款80万元，并建成6个百头以上规模养牛场，12个万只以上规模养鸡场。可以说行业协会在乡镇经济发展中起到了功不可没的作用。

（二）突出重点，各具特色。由于统战对象分布的不均衡性，各乡镇在开展统战工作中侧重点各不相同、各具特色。全县14个乡镇，民族工作任务较重有8个乡镇，宗教工作任务较重的有10个乡镇，台侨工作任务较重的有3个乡镇，统战工作相对任务较小的有1个镇。工作中，各乡镇都能结合本地实际，找准统战工作的侧重点，突出亮点。一是健全组织，强化管理。在民族宗教工作上，全县14个乡镇都成立有民族宗教工作领导小组，17个少数民族聚居村都成立有民宗工作村管小组，实现了乡有专干、村有专人的三级网络目标。二是搭建平台，促进民族团结和经济发展。少数民族人口较多的8个乡镇，都把少数民族中的代表人士和威望高的离退休的人士组织起来，成立民族团结经济发展促进会，在增强民族团结、发展民族经济、促进社会和谐稳定、加快新农村建设等方面，起到了桥梁纽带作用。xx镇早在1994年就成立了民促会，该镇民促会现

已由当初的15人增加到180人，民促会下设有民族团结、经济发展、谈心联谊3个小组。形成了以少数民族聚居村为主体，遍布少数民族聚居村的民促网络。为了充分发挥民促会作用，该镇采取财政拨、群众募、企业捐的资金筹措渠道，翻建了10间平房，设置了调解室、娱乐室、电教室、办公室等，使民促会融工作、学习、娱乐为一体，保证了工作的正常开展。目前，该镇民促会在运作中经逐步规范完善了学习、宣传、会议、帮带排解矛盾、财务管理、同上级联络、定期总结工作等9项制度。民促会除了及时排查、化解民族矛盾纠纷外，还帮助带动少数民族群众发家致富。对少数民族困难户，采取“一帮、二带、三包干”的办法，让他们早奔富裕路。自2002年以来，该镇少数民族的人均纯收入年年高于全镇农民人均纯收入。xx镇在财政较为困难的情况下，每年为民促会拨专款一万元作为工作经费。三是突出重点，搞好服务。在台侨工作任务较重的城郊乡，自台资企业——xx脱水食品有限公司落户以来，该乡从征地、建厂、水、电、路三通等方面包办一切手续，极大的方便了台商。在生产经营中，该乡还派出一名副乡级干部长驻企业包点，书记、乡长经常亲自过问企业的生产经营情况，及时帮助排忧解难。2007年市台办、台联在台资企业调研中对他们的做法给予了充分的肯定。

（三）维护稳定，构建和谐。稳定压倒一切，维护社会大局稳定，构建社会主义和谐社会，是时代发展对统一战线的新要求。乡镇处于维稳的第一线，党委政府在稳定工作中都能注重用好统战法宝。一是领导重视，措施得力。城关镇、xx镇民宗工作任务较重，城关镇党委书记xx、xx镇党委书记xx，不但经常关心过问民宗工作方面情况，还亲自参与民宗方面的活动。每年的达尔代节都亲自到清真寺看望穆斯林群众，并与他们一起欢渡节日。城关镇在配备有专职统战委员、干事的情况下，另指派一名少数民族副镇长专门负责民族工作。二是做好民族团结进步教育工作，加快少数民族及少数民族聚居村经济发展步伐。在全县17个少数民族聚居村中，被确定为新农村建设试点村的有城关的东关、xx的南村等4个村。其他少数民族聚居村在新农村建设中也得到了所在乡镇在资金、技术等多方面的扶持。目前全县少数民族人均纯收入高出全县农民人均纯收入1000余元。三是引导宗教信徒科技致富。在依法加强宗教事务管理的同时，坚持科技教育进教堂。xx基督教会在礼拜日里讲经之后开展农业科技讲座，根据不同季节，向信徒传授种养加等知识，引导他们依靠科技增收致富。xx基督教长老xx，开通农业科技110，经常用电话指导信徒或农民科学种田。他的事迹被多家新闻媒体报道，在社会上引起了良好反响。四是建立健全了宗教活动场所及少数民族聚居村不稳定因素月综合排查报告制度。重点村及重点部位确定信息联络员，随时掌握有关情况和动态，及时化解矛盾纠纷，确保了宗教领域的大局稳定。近年来，我县基本上未发生外出串联、声援的现象。

（四）回馈社会，支持新农村建设。在做好非公经济人士工作的同时，乡镇党委都能注重教育引导他们富而思源，致富不忘回报社会。一是积极引导他们支持新农村建设，开展民企助村活动。目前全县已结成“民企助村”对子32对，参与的32家民营企业已捐款物达223万元。既扩大了非公经济人士的社会影响，又帮助了结对子村的经济发展。蔬菜专业社对其所在城郊乡南村免费提供20余万元种子，并对该村所种蔬菜全部包销，使该村80%的农户多增收5000余元。二是积极引导非公经济人士参与社会公益事业。今年汶川发生地震后，全县非公经济人士在没有专门组织发动的情况下，主动为灾区捐款捐物达276万元。三是积极引导非公经济人士主动为政府分忧解难。在近年来国企职工下岗人员不断增加的情况下，目前全县非公企业共安排下岗职工2万余人。

（五）政治上关心，活动上关爱。对于身处乡镇的广大统战对象，乡镇党委在大力支持他们投身经济建设的主战场建功立业的同时，给他们以政治上关心，活动上关爱。一是做好政治安排，推荐他们进入政协、人大、工商联等组织。目前，全县统战对象中，人大代表有103人，政协委员有108人，工商联会员739人（其中县工商联会员198人，乡镇工商联分会会员541人）。对于广大统战对象政治上要求进步，参政议政热情高的诉求，乡镇党委在政协、人大、工商联成员的推荐选拔上都很重视，为了多获得一个分配名额，各乡镇都积极协调、努力争取，可以看出乡镇的重视程度是很高的。二是奖励激励。对于在乡镇经济发展中有突出贡献的非公经济人士，乡镇除了积极向县以上推荐表彰外，还在乡镇工作会上给予一定的表彰或奖励。三是活动上关爱。乡镇在每年的工作中，都要开展一到两次统战活动，如在乡镇的年终工作考评中，从2007年开始已经邀请人大代表、政协委员参加，不但倾听他们的意见和建议，还让他们参与对乡镇党政领导班子的民主测评以及后备干部的民主推荐。平时，有的乡镇还组织统战对象召开一些小型的座谈会，如台侨属座谈会、经济发展环境座谈会等，充分调动了广大统战成员的积极性。

三、存在问题

我县的乡镇统战工作，整体上看是比较好的，但还存在着一定的薄弱环节。

1、统战干部专职不专。自2005年乡镇机构改革后，乡镇党委由原来的3名委员精简为一名委员，原来的专职宣统委员不存在了。虽然各乡镇都明确了一名副乡级干部分管统战工作，但有的是委员，有的是武装部长，有的是工会主席等，造成了统战干部专人不专职，影响了工作的开展。

2、工作主动性不够强。乡镇在开展统战工作中，往往是被动行事，上边安排的就干，上边没安排的就不干或少干，针对乡镇实际，主动安排开展统战活动的情况较少。

3、村、组干部在民宗工作上存在着不会管不愿管的现象。由于民宗工作政策性强，工作标准不好把握，加上平时学习不够，部分村、组干部在这方面存在着不会管不愿管的现象，出了问题，矛盾上交。

4、存在着重经济轻政治的倾向。由于乡镇检查、应酬、评比达标等事务性工作较多，在关心支持统战对象方面，存在着在发展经济上帮助支持多，在政策宣传、教育引导上做的少。乡镇除了在民宗政策宣传月教育活动中做一些工作外，在做统战对象的思想政治工作方面是比较欠缺的。

5、乡镇统战干部的配备上还不到位。新野目前按要求应配备少数民族副乡级干部的5个少数民族超千人乡镇中还缺职2人。14个乡镇中党外副乡级领导干部配备6人还缺职1人。

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四、建议

针对目前乡镇统战工作中存在的问题，建议如下：

1、应建立乡镇统战工作年终考评机制。就xx的情况看，虽然在乡镇统战工作目标考评上下发有“工作要点”和“考评细则”，但在年终考评中，只是依据各乡镇出席县统战工作会议情况、县里安排的统战活动完成情况，上报信息及宣传稿件情况进行打分。应参照市里对县里统战工作目标考评的办法，组织专门的考评小组深入乡镇实地走访、座谈、查阅资料，细化目标、量化考评，以此促进乡镇统战工作上台阶。

2、应加大对乡镇统战工作的指导，督查力度。一是应指导乡镇多开展一些统战活动，如针对非公经济人士、经纪人队伍、台属、侨属、民族宗教界人士等不同的统战对象每年召开几次不同类型的学习会、座谈会等，学习政策知识，倾听他们的意见和呼声。二是应加大对乡镇统战工作的督查力度，重点工作安排下去以后，要及时督查，不要只停留在听汇报，看材料上，要从务虚转变到务实上。

3、应建立乡镇领导联系统战代表人士制度。各乡镇可结合本地实际，确定一定的数量的统战代表人士，由主要党员领导分包联系，定期与他们沟通谈心，倾听他们的意见和呼声，关心他们的工作生活，做好他们的思想政治工作，调动他们的积极性，以此带动广大统战成员积极投身经济建设的主战场，维护社会大局的稳定和谐。

4、配强配齐乡镇统战干部队伍。一是要解决专人不专职的问题，明确一位统一的副乡级干部管统战。二是少数民族超千人的乡镇和党外副乡镇长干部的配备应尽快到位。